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1、关于深化我市水务一体化管理改革的调研报告深化我市水务一体化管理改革，推进和完善水资源的统一管理，组建XX市水务(集团)公司，是市委、市政府根据我市水务工作实际，全面深化改革、推动可持续发展的重大决策。根据市政协20*年度协商工作计划，市政协调研组深入到涉水企事业单位，实地查看企业生产经营情况，了解企业在发展中存在的问题，广泛听取涉水行政管理部门及所属企业负责人、部分职工代表就我市深化水务一体化管理改革的意见和建议，并参考和借鉴国内多个地区的改革经验，形成了关于深化我市水务一体化管理改革的思路和建议。具体调研情况如下：一、目前我市水务管理情况(一)基本情况2000年8月市委八届第163次常委会议
2、决定，对我市部分涉水事务管理体制进行改革，实现从工程水利管理模式向资源环境水利管理模式的转变，将地矿部门承担的地下水行政管理职能，城建部门承担的城市规划区地下水资源管理、保护和城市供水及城市防洪等职能划归新组建成立的XX市水务局。由于当时我市部分城市排水、污水处理厂建设正处在外资贷款中，暂未纳入市水务局管理，仍由市城建委管理。1 .目前涉水系统国有企业情况一一XX市水务有限公司，承担水利基础设施项目的投融资和运营管理任务，从事授权范围内国有资产经营和水务资本运作，盘活水务存量资产及实现国有资产保值增值目标的相关业务。一一XX市供水总公司，由市城建委划归市水务局管理。主要承担我市除包钢厂区外城市
3、居民、机关企事业单位的供水任务。一一XX市惠民水务有限责任公司，市属健康水工程项目（城市管道直饮水工程）建设运营企业。一一XX市排水产业有限责任公司，隶属于XX市城建委，主要从事城市污水处理、再生水生产及利用设施的建设、运行、维护和管理工作。2 .涉水系统事业单位情况一一排水维护所，隶属市政工程管理局，主要负责所管辖青、昆两区的市政雨水、污水管线及附属排水设施的日常维护工作。一一泵站管理所，隶属市政工程管理局，主要负责市五区的外围污水、雨水泵站及泵站附近外网管线和附属排水设施的日常维护工作。3 .资产监管情况2004年市国资委组建时，市供水总公司、市排水产业有限责任公司纳入了国资委的监管体系，
4、2007年成立的XX市惠民水务有限责任公司也纳入了国资委的监管体系。国资委对这三户企业履行出资人职责，主要进行资产监管和统计,对市供水总公司开展经营业绩考核等监管工作。（二）管理现状目前我市水务管理现状为。城市供水和水资源管理由市水务局负责，城市排水、污水处理、再生水回用由市城建委负责。1、城市供水情况中心XX县区供水设施主要由三部分组成,即城市公共供水系统、分散自备水源系统和健康水（管道直饮水）系统，总供水能力68.65万吨/日，2013年供水量47.37万吨/日，其中：公共供水系统：供水能力为51.3万吨/日，2013年供水量为43万吨/日。分散自备水源系统：供水能力为16.6万吨/日，2
5、013年供水量为4万吨/日。健康水系统：2013年供水量为0.37万吨/日，受益人口153.44万人，占全市XX县区人口的78%o2、城市排水管网和泵站情况截至2013年底，已建成污水收集管网1410公里，建成雨水管网577公里，建成雨污泵站16座。3、城市污水处理情况截至2013年底，污水处理总规模33.5万吨/日。2013年污水排放量为28.2万吨/日，实际污水处理量2L2万吨/日。目前，在建污水处理项目3个，建成后将新增污水处理规模18万吨/日，市区处理总规模达到51.5万吨/日。4、再生水利用情况截至2013年底，再生水供水总规模17.5万吨/日。当年再生水产量为13.4万吨/日，实际
6、利用量5.1万吨/日，利用率38%,主要用于电厂冷却和城市绿化。在建再生水厂2座，建成后将新增再生水供水规模7万吨/日，总规模达到24.5万吨/日o（三）存在的主要问题目前我市水务管理中，由于供排水分属两个不同的主管部门，存在着以下矛盾和问题：1、“多龙治水”，管理低效。现行供排水规划和建设分属两个部门，很难做到统筹规划、互相衔接、相互匹配和同步实施，特别是供排水管网等市政基础设施建设往往不同步，如老旧小区二次管网改造，供水、污水管线不能统一规划施工；城市道路建设与供排水管网建设不同步；再生水回用管网建设尚未纳入城市基础设施建设规划，再生水回用率仅达到3040%；致使全市水资源优化配置利用受到
7、严重影响。2.投融资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投融资格局尚未形成。长期以来，水务资产经营管理分散，难以实现优化组合、规模化经营。涉水职能调整后，水务基础设施投资主体缺位的问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道没有建立起来，水务基础设施建设对社会资金、外资以及金融资本的吸引力不强，水务融资建设能力不足。3、市场化水平低，产业化发展滞后。由于水务管理体制改革不彻底，供排水管理体制和机制既有待于进一步理顺，又较多地存在着行政依赖和政府包办的情况，公益性和经营性不分，市场化机制难以建立和发挥作用，致使国有水务企业其规模、效益、技术和管理都明显落后于包头的城市发展水平。4、价格和收缴方式
8、不合理，企业运行困难。目前，我市执行的供水、污水处理和再生水价格均处于同行业较低水平。和呼市相比，呼市供水水源大部分为地下水，处理工艺简单，成本低，平均水价为2.35元/立方米，而我市供水水源85%为黄河水，处理工艺复杂，成本高，平均水价为L95元/立方米，随着各类生产成本的上升，造成企业经营困难，仅市供水总公司2010-2013年就累计亏损12900万元。污水处理费居民部分由市供水总公司代收，非居民部分由市排水产业有限责任公司征收，因体制不顺,收缴率低，代征部分时常不能足额划转，影响企业正常运营。5、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善。同时，需制
9、定新的政策法规体系来保证水务一体化管理改革的有序进行。此外，随着近年来一批新建项目陆续投入运行，水务专业技术力量薄弱问题日益明显，突出表现在高素质的管理、技术、维修人员严重缺乏，给企业运营带来一定困难。二、深化水务一体化改革的必要性和紧迫性（一）实行水务一体化管理是解决“资源性缺水”这一制约XX市经济社会可持续发展瓶颈的需要。我市属于严重缺水城市，人均水资源占有量仅为全国和自治区平均水平的16%,特别是城市规划区人均水资源量不足100立方米，仅为全市人均水资源量的25%,地下水资源更是极度稀缺。而我市常规水资源有限，黄河水受国家取水指标的硬约束，今后我市将主要依赖节水型社会建设、黄河水权转换和
10、非常规水资源（即再生水和雨洪水）的利用。（二）实行水务一体化管理是合理开发利用水资源的需要。由于分部门的管理，造成我市在水资源开发利用上，一是没有体现优质优用、劣质低用的水资源开发利用原则，不能按照用水对象对水质的需求统一调配水资源；二是污水资源化利用率底，大量可利用的再生水直接排放，造成水资源的极大浪费。（三）实行水务一体化管理是改善城市水环境质量的需要。由于缺乏对水资源的统一合理配置，造成不能充分处理和利用污水资源，部分污水排入河道流入黄河，不仅破坏了我市主要河道的水环境功能，水环境承载能力减弱，而且加重了我市城市主要供水水源的污染，严重威胁到我市城市供水安全。（四）实行水务一体化管理是实
11、行最严格的水资源管理制度的需要。2013年国务院下发了实行最严格水资源管理制度考核办法，制定了“严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量”的水资源管理“三条红线”，明确了考核方法和考核目标。实行水务一体化管理改革，能够为我市贯彻落实水资源管理“三条红线”提供体制机制保障。（五）实行水务一体化管理是加快涉水基础工程建设速度的需要。实行水务一体化管理后，整合、重组全市XX县区的蓄水、供水、污水处理、再生水回用等涉水项目资产，构建涉水事务的一体化投融资和运营管理平台，以争取和筹集更多的建设资金,解决我市涉水工程建设资金短缺的问题。三、部分地区水务一体化管理改革经验深圳、沈阳
12、和自治区XX市，都已实行了水务一体化管理改革，其模式为组建具有核心竞争力的大型水务集团，职能集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、再生水回用、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体；利用政府划拨的部分资产进行市场化运作，通过发挥投融资平台作用，进行资本扩张，实现投资主体多元化、资产资本化；同时市政府授予特许经营权，如XX市，水务公司拥有全市非农用水的经营权，河套灌区管理总局系统可经营的国有资产经营权，临河城市水系景观工程建设经营权和乌梁素海产业园区经营权。四、深化水务一体化管理改革的思路和建议通过深入调研和参考借鉴国内其它城市水务一体化管理改革的经验，调研组认为,我市深化水务
13、一体化管理改革的总体思路应该是：完善和建立城乡水资源统一管理和涉水事务一体化管理模式，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化水务投融资管理体制，逐步建立起全市水务投融资稳定增长机制。通过改革，最终建立与社会主义市场经济体制相适应、与我市经济社会发展相协调的水资源管理体制和运行机制。（一）组建市直属国有水务（集团）公司以市委十一届六次全委（扩大）会议精神为指导，全面落实市政府第32次市长办公会议决策部署，按照政企分开和涉水事务一体化的要求，以整合优良资产和优势资源、提高投融资能力、理顺职责关系为重点，组建具备投资、建设、运营、管理一体化的集团公司。集团受市政府委托，实施项目投资管理、资产收益管
14、理和产权监管，承担水务资产经营和资本运作、盘活水务存量资产、实现国有资产保值增值职责。（二）改革和创新水务产业投融资体制水务集团成立后，应利用股份制融资；发行政府贴息的水资源保护建设债券；实行资产证券化，组建投资公司；启动民间资本投资水资源保护基础设施建设；bot等方式。特别是，应积极争取与内蒙水利投资公司实现战略性合作，充分利用其在政策、信贷、规模、效益等方面的优势，合作开发建设我市重点水利工程。（三）加快水务设施建设通过改革创新投融资体制和理顺行业管理体制，多渠道筹集资金，加快水务设施建设步伐，提高城市水资源的综合承载能力，为XX市经济社会建设提供可靠的水务支撑。特别是作为城市基础设施建设
15、的主管部门一城建委，还应继续加大城市给排水管网等市政基础设施的同步规划、同步建设力度，这样才能保证水务一体化管理改革的顺利进行。如，昆区金属深加工园区、九原工业园区，在开发建设时，城市供水管网与市政设施建设没有实现同步配套，企业只能使用地下水。（四）大力拓展再生水市场统筹考虑水资源优化配置，按照分质供水、集中就近原则，优先配置再生水，用以替代置换地下水、自来水。在供水方式上实行再生水联网供水，提高再生水供水的可靠性和供水能力。此外，发挥价格杠杆作用，合理调整地下水、自来水、再生水价格，使再生水价格具有比价优势，以利于再生水的推广使用。（五）提高企业自身发展能力通过将财政专项资金转化为市场资本投
16、入，带动市场化、多元化融资，增强水资源优化配置能力和安全供水保障能力。按照政府购买服务的原则，每年对水务集团进行专项补贴（比照市公交集团），保证和增强企业造血能力，待企业盈利能力提高后，逐步降低或取消财政补贴。（六）确定政府特许授权政策授予水务集团XX市城乡区域供排水（再生水）特许经营权和融资建设涉水项目的法人资格,批准集团在授权范围内对已建成项目和即将建成项目进行资产重组、整合。授权水务集团在水利工程管理保护范围内参与土地一级开发，开发收益全部用于涉水项目和公益性项目的维护及补充资金缺口。（七）建立健全法人治理结构按照公司法和企业国有资产法等相关法律法规进行重组并制定水务集团章程。建立完善法
17、人治理结构，健全决策、执行、监督机构，建立以董事会、监事会、经理层不同层次互为制约的议事决策监督机制。（八）加强国有资产监管水务集团是直属市政府管理的国有独资公司，市城建委、市水务局、市环保局等部门按各自职责范围进行行业指导与监督。同时实行偿债资金专户管理，接受国资委、财政、审计等政府职能部门监督。（九）积极稳妥推进改革组建水务集团过程中，涉及机构、资产、人员和管理职责等方方面面，必须以确保城市供排水生命线安全生产为前提，稳妥有序推进。同时在保持企业、事业单位性质和人员身份待遇不变的前提下，人随资产和单位职能整建制划转，保持人员、队伍稳定。综上所述，深化水务一体化管理改革是经济社会发展的必然，是政府治理社会、管理城市所需。实践证明，水务一体化管理有利于提高行政效率，节约运营成本；有利于水资源统一规划和优化配置；有利于建立合理的水价机制;有利于实现国有资产保值增值；有利于水资源的节约和保护；有利于解决水资源短缺的问题。目前我市组建水务集团的条件已具备，时机已成熟，建立大水务运行机制已势在必行。但是，我们也应清醒地认识到，所有的改革并不是一蹴而就、一劳永逸的，只有不断深化改革才是解决问题的有效途径，因此改革是一个永恒的课题，只有勇于面对，大胆尝试，不断创新，逐步完善，才能适应我市经济社会发展的需要。
