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1、关于渝北非公有制经济人士践行社会主义核心价值观的调研报告区工商联加强非公有制经济代表人士队伍建设是新时期工商联工作的重要任务和核心工作。根据市工商联的安排，我们开展了渝北非公有制经济代表人士队伍建设的调研。现将调研情况作一分析研究，供参考。一、XX区非公有制经济代表人士队伍建设的基本情况非公有制经济代表人士,一般是指政治上可靠，经济上有较强实力，在行业内和社会上有一定影响和知名度，具备一定参政议政能力、文化道德素养和较强社会责任感的非公有制经济人士。其范围主要包括已被选拔、推荐和安排担任各级人大代表、政协委员，以及已经担任各级工商联主席、副主席、常委、执委，已经担任各级光促会会长、副会长、理事
2、的非公有制经济人士。（一）XX区非公经济代表人士的总体情况XX区有非公有制经济代表人士1700余名，行业涉及农林牧渔、食品饮料、纺织服装、木材家具、印刷业、房地产、旅游业等26个行业，企业资产总额220多亿。全区非公有制经济代表人士中有市人大代表1人，市政协委员4人，区人大代表17人，其中，区人大常委2人，区政协委员59人（其中区政协副主席1人，常委6人）。有15人担任区工商联兼职副主席，常委48人,89人执委。有光促会会长1名，副会长12名，理事37名。我们还推荐了23名非公经济人士分别担任区政府有关职能部门，公检法机关的行风评议员、特邀监察员、人民陪审员等社会职务，拓宽了非公经济人士的政治
3、参与途径。（二）XX区非公经济组织代表人士的主要特点及成长规律主要特点：XX区的非公经济代表人士构成的成分是多样化的：有的是下岗工人，有的原来是党员或者干部，有的是农民进城务工人员,也有大专院校毕业生。他们在财产状况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区别，但都具有一个共同的特征：即都是新的社会阶层人士，是中国特色社会主义事业的建设者。表现在：其思想状况主流是好的、健康的，积极向上的，能坚决拥护党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，热爱祖国；整体素质较好，具有较强的开拓创新精神，基本确立了与社会主义社会相适应的人生观、价值观；政治上要求进步，基本素质较好；关注国家政治、经济和
4、社会大环境的发展变化对自身利益所带来的影响，有较强的参政议政能力和社会活动能力，在各项活动中表现出社会责任感和创新精神；他们大多是积极响应党和政府的号召，自由择业，发挥自己的特长，在逐步提高自身能力的同时用自己的才智服务于社会；他们平均年龄偏小，党外人士比例高；部分代表人士懂法、懂经济、懂专业知识，是难得的综合型人才；非公经济组织中高层经营管理人才广泛存在家族制管理中，管理人员与雇工同企业主存在着亲族关系（有的由亲友介绍进企业，在一定程度上是血缘关系的扩大）。成长规律：1、非公有制经济代表人士的政治期望以及政治参与愿望早在非公有制经济发展初期就已萌生，随着改革开放的深入，非公有制经济迅速发展，
5、在国民经济中占据越来越重要的地位。他们希望登上社会生活的舞台，被主流所接纳。同时，又小心翼翼地试图接近党政干部、基层公共机构为代表的政治权力，以换取生产经营中的便利，改善自身的经济环境和政治、社会地位。2、那些企业处于发展初期，规模较小，资本原始积累还没有完成的非公有制经济人士往往由于缺乏经济实力，影响力小，其政治要求相对于发展经济的愿望居次要地位。他们有政治安排的要求和愿望，但不甚明显、积极和强烈，态度上一般保持低调态势，主要通过政治参与寻求对所在企业和本人经济利益的保护。3、那些企业规模较大、经济实力雄厚，自身素质比较优秀的非公有制经济代表人士。随着其资本的日益“社会化”，这些人的政治安排
6、要求已经从单一的经济人向具有伦理法制观念的政治人过渡。他们具有较强的民主意识和参与意识，要求更高的政治地位与影响，以期实现参与社会事务的决策与管理、实现自身的价值。二、我区开展非公有制经济代表人士工作的主要做法近年来，开展非公有制经济代表人士工作我们有以下几点体会：一是必须树立“一个榜样”，即树立典型人物。典型人物具有代表性作用，能提升非公有制经济代表人士的形象和地位，团结影响一大批非公有制经济代表人士。二是必须围绕“一个中心”。就是要围绕经济建设这个中心开展工作。发展是我们全党的第一要务，也是非公有制经济的第一要务。加强非公有制经济代表人士工作的主要目的是为了促进非公有制经济又好又快发展，维
7、护一个地区经济的发展和社会的稳定。三是建好“一座桥梁”。就是要充分发挥工商联联系党和政府的桥梁和纽带作用。及时地把党和政府的政策精神传达给非公有制经济代表人士,同时，团结带领非公有制经济代表人士认真研究贯彻好党委、政府的政策，为促进经济社会的发展共同努力。四是必须培养“一支队伍”。经济统战工作的首要任务是培养一支坚决拥护党的领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍。（一）树立“一个榜样”黄孟复说。“工商联做非公有制经济人士的工作主要是通过做好代表人士的思想工作，带动广大非公有制经济人士,紧密团结在党的周围，走中国特色社会主义道路”。2005年3月，我区开展了非公有制经济人
8、士担任会长的试点工作，重庆银鹰集团公司董事长兼总经理秦华同志成功当选，并当选为区政协副主席。秦华同志到任以来，认认真真履行职责，时时处处以身作则，始终坚持热爱党、热爱祖国、热爱社会主义制度的优良传统，始终从全局的高度为全区非公有制经济“两个健康”鼓与呼。有效地提高了我区对非公有制经济和人士的认识，转变了观念，扩大了影响，树立了非公有制经济人士良好的社会形象，极大地影响、带动和鼓励了广大非公有制经济人士投入我区经济社会建设的积极性，使得我区非公有制经济代表性人士队伍不断壮大。（二）围绕“一个中心”（二）开展非公经济代表人士思想政治工作困难多从主观方面讲：工商联应成为非公经济代表人士思想政治工作的
9、主渠道，但目前还存在着两个问题：一是目前工商联工作机制和方法，缺乏有效载体，没有必要的职能和手段，没有切实的鼓励手段和政策措施，使非公经济代表人士思想政治工作难以落实到具体的企业经营管理行为中，而是更多地停留在精神层面,从而削弱了开展非公经济代表人士的思想政治工作的能力。二是缺乏开展此项工作的资金保障、缺乏专门的人才，对非公经济代表人士中出现的新情况、新问题知之不多，知之不深；三是该项工作由于周期长，见效慢，因此区内有的部门重视程度不够，务虚的多，喊口号的多，没有形成工作合力。从客观方面讲。一是非公经济代表人士组成较为复杂，开展思想政治工作比较困难。如不同领域、行业、年龄、文化的差异，还有价值
10、观念、个人信仰等呈现多元化特点。二是非公经济代表人士业务繁忙。多数人南来北往，忙于企业经营和处理具体事务,出现难以组织，参加活动到场难的现象。三是非公经济代表人士工作的相对独立性与人员的频繁流动性造成了开展思想政治工作的困难。随着非公代表人士队伍不断增加，他们合理的政治诉求和学习愿望缺乏方便快捷的渠道。（三）非公有制经济代表人士政治安排存在一定风险一是非公有制经济人士队伍背景不同，良莠不齐，其整体素质参差不齐，其思想素质和政治觉悟有待进一步提高。二是政治安排的具体实施缺乏科学有效的遴选机制和严密健全的工作程序。同时，对于缺乏动态的调整机制，职位一旦安排，就不能再进行调整，只能上不能下，政治安排
11、出现刚性。这样，一些政治可靠、经济实力强、社会影响好、后来居上的年轻有为的代表人士,受职数的限制难以安排；而一些已丧失代表性的人士又不能及时淘汰。三是目前我国的社会主义民主法制建设仍处于不断完善的过程中，很多民主的渠道和机制尚不健全。往往代表人士的产生只在少数人中推荐，缺乏深厚的群众基础，对代表人士考察的渠道也很有限。这些都给政治安排带来了风险。四、加强非公有制经济代表人士队伍建设的政策建议加强非公经济代表人士队伍建设工作是加强党的建设、扩大党的群众基础、巩固党的统一战线的必然要求。要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，努力在理论、政策和工作上开拓创新。1、创新工作思路一是要全力打造有利于开展非
12、公经济代表人士工作的社会环境。把全方位的环境建设贯穿于非公经济代表人士队伍建设工作的始终，当前最重要的就是要紧紧抓住两江XX县区和保税港区设立带来的新机遇，不断改善非公经济代表人士的经济环境、旅居环境、事业环境和流动环境，研究出台有利于非公经济代表人士健康成长的政策机制，营造良好的政策环境和社会舆论环境。二是要进一步解放思想，转变观念。要从完善政策入手，深化体制改革，加快机制创新，打破体制壁垒，真正做到在政治上一视同仁，在政策上同等对待，积极创造有利于非公经济代表人士健康成长的环境和条件。牢固树立“以人为本、服务为先”理念，以新的视角认识非公经济代表人士工作，加快实现“坐班”服务向“上门”服务
13、、被动管理到主动指导的转变，更好地推动非公经济代表人士队伍建设。三是要加强组织领导。建议实行党委统一协调、政府部门综合指导、非公经济主管部门参与管理的办法，做到管事与管人相结合。要加强工商联在非公经济代表人士工作中的地位，并赋予相应的责任和职能，如涉及非公经济代表人士政治及社会职务安排、评选先进、业绩考核、职称评定、协调服务等，应在事前征求工商联的意见和建议。2、创新工作机制一是要建立非公经济代表人士工作新机制。进一步健全非公经济代表人士工作体制，明确非公经济代表人士工作领导小组有关成员单位的职责，把非公经济代表人士工作纳入规范化、制度化轨道。整合组织、人事、劳动保障、经贸等部门的非公有制经济
14、人士信息资源，建立非公经济代表人士信息库，形成较完善的非公经济代表人士资源信息系统和非公经济代表人士工作信息传递、反馈机制。二是建立非公有制经济代表人士培训机制。把非公有制经济代表人士教育培训纳入区域社会发展的总体规划，积极探索建立“宏观调控、分类指导、企业主动、个人自觉”的富有活力的培训机制。三是建立激励保障机制。加强与相关党政部门和社会组织之间的联系，逐步建立并完善全社会共同关心非公有制经济发展和非公有制经济代表人士健康成长的保障机制。要大力支持政府部门、用人单位、社会组织和个人设立非公经济优秀人才奖励制度,按有关法律法规和政策，采取多种奖励形式，重奖优秀人才；要注重先进典型的树立和宣传，
15、充分调动非公经济代表人士的积极性，营造有利于非公经济人士成长的良好环境。进一步健全服务体系，提升服务水平。开展好非公经济代表人士信息、法律、商贸、维权、培训服务。为非公有制经济代表人士提供子女入学入托、家庭就医、户口迁移等方面的社会服务，解决好他们的后顾之忧。四是要完善考核评价制度。建立非公经济代表人士工作目标责任制，将此项工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核；建立由组织部、统战部、人才办、“两新工委”、工商联等单位领导组成的协调工作领导机制，定期召开非公经济代表人士工作协调会，及时研究非公经济代表人士工作，形成齐抓共管的工作格局；制定非公经济代表人士工作评估办法，建立考核评价体系。3、创新
16、方式方法一是抓好党建工作，充分发挥党组织对非公经济代表人士的吸引力、凝聚力。要加强非公经济组织党建指导员（或联络员）的选派工作，培养一支高素质的非公经济组织的党务工作队伍，建立一支数量充足、结构合理的非公经济代表人士入党积极分子队伍，积极推荐非公经济代表人士入党。依托非公经济组织中的党组织和党员加强思想政治建设，做好发动、教育和凝聚等工作。二是加强企业党工团妇和文化建设，提高企业精神文明素质。要按照有关要求，在具备条件的非公企业中建立党工团妇组织。非公企业党组织要坚持“引导不领导，信赖不依赖、统揽不包揽”的原则，紧扣促进企业健康发展、非公经济人士健康成长这一根本目的，积极协调与企业主董事会、管
17、理层的关系，把党团工会工作与企业生产经营融为一体，使其认识统一，步调和谐。要在企业中大力营造以人为本的企业文化，注重培育企业精神，塑造企业形象，营造团结和谐、奋发向上的企业文化氛围，把思想政治工作与企业文化建设、企业经营管理有机地互为一体，使企业充满生机和活力，产生巨大的凝聚力和市场竞争力，有力地促进企业的持续发展。三是积极协助区委统战部健全和完善好区领导联系非公经济代表人士制度，把非公经济代表人士的健康成长纳入区领导的工作视线，从而使非公经济代表人士更好、更快的成长。要继续推荐非公经济代表人士到党校和社会主义学院学习深造，不断提高思想政治素质。四是做好政治安排，畅通沟通渠道。政治安排是做好非
18、公有制经济代表人士工作的一个重要载体。做好政治安排工作，不仅满足了他们参政议政、参与社会高层次文化生活的需求，而且有利于各级党政领导及时听取他们的意见，更好地引导他们为上海的经济和社会发展服务。同时，也有利于提高他们的思想政治素质。近年来，我区在政治安排中，比较重视非公有制经济代表人士，但与外省市相比，还有一定差距因此，要切实加强与有关部门的协调沟通，并适时调整非公有制经济代表人士在人大、政协、工商联、青联、妇联等组织中的安排比例，鼓励和选拔有条件的非公有制经济代表人士担任工商联及基层商会的领导职务。五是加大宣传力度，营造非公经济代表人士健康成长的环境。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，
19、广泛宣传非公经济在国民经济中的地位和作用，宣传非公经济代表人士对推动我区经济社会发展的贡献和作用，宣传非公经济代表人士中的先进典型。通过强有力的宣传，努力营造有利于非公经济代表人士健康成长的舆论环境，在全社会形成“尊重劳动，尊重知识，尊重创造，尊重人才”的良好风气。4、选拔安排非公有制经济代表人士的标准和程序对非公有制经济代表人士政治安排工作存在的风险主要是代表人士的政治原则丧失，先进性不存。为了规避风险，在政治安排中主要应把好“政治关”和“代表性关”。通过政治安排赋予非公有制经济代表人士的职位是社会公众性的，无论荣誉性职务，还是实职性安排，都是国家整个上层建筑的一部分。在社会公众面前，这些人
20、士不仅代表其本人及企业，更多地代表着非公有制经济人士群体，代表着其所在的人大、政协或工商联组织，甚至其担任职务的政府部门。因此，首先要从政治的高度，从保障人民当家做主的政权角度来进行相应的政治安排，把好“政治关”。对政治动机不纯，或采取不正当手段伸手要“官”的，一旦发现要坚决调整。政治安排工作一定要讲政治，不能将政治安排只作为一种荣誉性职务，随意性行为，无原则地赋予非公有制经济人士。不能用“生产力标准”替代“政治标准”，要保持政治安排的纯洁性和纪律性。其次，要认真研究非公有制经济发展的现状和特点，筛选出本地区非公有制经济人士的代表性人物,把握好“代表性”这一关。所谓“代表性”主要包含以下几个因
21、素：1.经济实力，最主要是社会贡献率；2 .社会声望，即其企业及本人的社会知名度、荣誉度怎样;3 .经营行为，是否遵章守法，是否有违法经营纪录；4 .政治表现，对重大政治问题的立场和表现，参与社会公益事业及光彩事业的情况；5 .议政能力，即参政议政的能力怎样，自身的政治素质如何。只有把握了以上要素，才能真正把合格的代表人士推选上来。6 、关于民营企业家接班人的培养问题大多数民营企业家对党有深厚的感情，但他们的下一代，以及成长型民营企业的负责人，他们学历高，头脑聪明，但对党的了解和情感，与他们父辈相比，需要进一步强化。加快培养民营企业家后备人才，使他们尽快走向前台，成长为民营经济新一轮发展的领军
22、人物，不仅是企业家的最大心愿，更是加强非公企业党的建设的迫切需要。民营企业家接班人的培训，主要的途径是通过加强统战部、工商联和有关部门等合作，把民企的优秀人才团结、凝聚到党的周围。一是要把民营企业家接班人的健康成长纳入区领导和有关部门的工作视线，加大民营企业家接班人的培养力度。二是在培养方式上，要讲求实效，主要通过党校学习、基地培训、导师帮带、国企挂职等方式进行培训三是在培训内容上，党校培养这块重点让人才了解党的历史、政策、优良传统等党建知识，培养他们对党的感情，增强政治意识；基地培训，则偏重于经济学理论和企业管理等。不仅要学知识，更重要的是学做人，增强企业家的社会责任意识。最关键是心理教育，从他们的心理出发因人施教。培养他们艰苦创业的勇气、坚韧不拔的意志和严格自律的精神。以国企民企党组织统筹共建活动为依托,着力培养一支对党有感情、带头跟党走、具有现代企业管理能力的民营企业家接班人。四是将培养经历作为新一代非公经济代表人士政治安排的重要条件。
