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1、关于深化殡葬改革建设调研报告为了进一步优化经济发展环境，更好地推进殡葬改革，XX市殡葬管理处于近期启动了“经济环境发展调研月”活动。通过开恳谈会、发放问卷调查、走访座谈、书面征求意见、网上征求意见等方式，围绕殡葬政策法规普及程度、殡改对经济发展环境的影响、殡葬执法人员执法水平、XX县区殡仪活动对群众的影响、群众的殡葬理念及关注的殡葬难点热点等诸多问题，广泛征求市民意见和建议，共发放问卷调查330份，征求意见建议130余条。一、调研反馈的基本情况从调查情况看，群众对殡葬改革基本上是满意的，但也提出了一些需要引起重视，加强管理，努力改进的问题。1、殡葬法规政策普及较好。从问卷调查情况看，了解强制火
2、化区域内死亡的公民（除规定的回、维等少数民族外）都必须进行火化这一殡改政策的达到了100%,了解市政府对XX县区范围内低保（特困）户死亡后减免基本火化费用410元这一惠民政策的超过了90%o2、殡葬执法人员执法水平较高。90%以上的被调查市民了解殡葬执法人员职责，体谅殡葬执法的难处。90.6%以上的被调查市民认为执法人员能文明执法，工作到位，没有吃、拿、卡、要等现象发生。主要体现在：一是积极完善殡葬执法自由裁量权的使用标准和范畴：处置违规事件既合法又凸显人性关怀，去年11月份成功处理唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是明证。2010年处理违规土葬事件37起，没有发生一起投诉。二是在市XX县区
3、殡仪服务场所（殡仪馆、火葬场、万金公墓）开展“禁炮”活动，收效明显。三是积极开展“三沿六区”（铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区）坟墓清理整治工作。3、殡葬执法人员服务态度好，能及时有效地解决丧户困难。92.8%以上的被调查市民表示殡葬执法人员无论节假日，都能上门服务，按章办事。去年共办理XX县区低保（特困）户遗体火化费用减免手续258起，无一例违规拖延。4、XX县区殡仪活动对群众有一定的影响。70%以上的被调查市民认为在出殡途中沿街抛撒冥纸冥钱影响环境卫生，不利于创建全国文明城市，应坚决制止。50%以上的被调查市民
4、认为在XX县区公共场所搭棚办丧，噪音扰民，影响了工作、学习和生活。5、市民殡葬理念在改变。90%以上的被调查市民赞成厚养薄葬的观念，认为平时要多孝敬老人，丧事可以从简。30%的被调查市民认为现在农村实行火化条件已基本成熟，50%的被调查市民认为条件还不成熟。6、城市开发建设中老坟迁移问题是难点。近年来，随着城市开发建设速度和城市扩容加快，原城郊农（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日渐突出。如何解决城市开发建设中老坟迁移问题，亟需领导重视、妥善解决。二、经济建设中迁坟问题的现状及措施针对群众最关注的城市开发建设中老坟迁移问题，我处组织精干力量，以市XX县区（XX区、XX
5、区武陵镇、常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区）为重点进行了调查。市XX县区现辖10个乡镇、7个街道，110个村、113个社区，人口约68万人,占全市总人口的11%。XX县区基本上以平地和丘陵为主。据不完全统计，市XX县区3-5年内需动迁的坟墓有6700余座。目前市XX县区老坟迁移主要采取四种形式。一是以村（社区）为单位在本村（社区）重新选址就近迁坟；二是以村（社区）为单位到其他村购置墓地；三是各居民投亲靠友进行迁坟，这三种墓地自发形成，缺乏规划和管理，并且普遍存在；四是按属地管理原则，在辖区内选址对迁移坟墓进行集中安置，如常德经济技术开发区，这种形式是公益性墓地建设发展的方向。如何妥善解决城
6、市开发建设中老坟迁移问题，从根本上解决迁坟矛盾，我们认为应加大公益性墓地建设力度，并切实把握5个重点：1、各级政府重视是关键。为加强对XX县区城郊结合部的殡葬管理，根除乱埋乱葬，切实解决乱埋乱葬问题，改善人居环境，促进常德经济社会的协调有序发展。建议市政府尽快出台XX市农村公益性墓地管理暂行办法，该暂行办法对我市农村公益性墓地审批、建设、管理提出了明确要求，确保公益性墓地建设规范有序进行。2、规范程序是抓手。首先，由市政府划定需迁坟的XX县区范围，以市政府的名义发布迁坟通告和拆迁补偿安置办法，规定坟主自行迁移的时间和补偿标准。逾期不迁者，按无主坟处理，由政府组织迁移。阻碍迁移的违规人员，依法依
7、规依纪处理。其次，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址，选址应当选择荒山瘠地。第三，禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。3、加大财政投入是基础。公益性墓地建设关系到广大迁坟居民的切身利益。当前，由于迁坟补偿款较低，群众自身承担公墓建设和管理费用确实比较困难。因此，各级政府应当将公益性墓地建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实解决XX县区居民迁坟难的问题。4、统筹规划和规范管理是保障。公益性墓地建设要以村（社区）兴建为主，也可以多个村（社区）联建，并自主依法依规进行管理。规划要对墓穴
8、占地面积、使用年限作出明确规定，既要体现绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需求。当前，在硬件设施建设上一定要贯彻“建”为“用”的思想，坚决摒弃因陋就简的过时理念，完善基本设施，做到“四有一通”，即有标志、有区域界线、有统一规格的墓穴标准、有绿化，道路畅通。乡镇和各级民政部门加强监管，完善监督机制，充分发挥管理服务功能。要坚持公益原则，不得变相营利，不得承包经营，县级民政部门对公益性墓地每年要检查一次，发现问题及时整改。5、建设骨灰堂是必要补充。骨灰堂占地少，可以多个村（社区）联办或乡镇（街道）集中兴建，既节省建设经费，又能方便群众。可以作为公益性墓地建设的补充和今后骨灰安葬的发展方向。
9、特别是对一些不宜建公墓或确实没有合适地方建公墓的地方,不失为一种好的选择。因此，在加强公益性墓地建设的同时，应当积极开展骨灰堂建设的试点工作，引导居民逐步接受新的安葬方式。三、其他亟需解决的问题调研中，群众还反映了其他相关问题，我们正积极研究措施，加大整治力度。1、“禁炮”活动持续管理。自2011年1月1日，XX县区殡仪场所禁炮活动开展以来，真正做到了“一炮未发，一炮未响”。然效果显著，社会反响良好，但我们仍然不能放松，要将禁炮管理持续化、制度化。因为丧葬活动中燃放鞭炮、礼炮是群众一直以来的习俗，要彻底扭转局面，我们需要两手抓：一手抓制度完善，一手抓严格监管。另外有群众反映：XX县区殡仪场所虽
10、然禁炮了，但部分丧户在出殡途中沿街（路）燃放鞭炮、礼炮的现象仍然严重，特别是出城后的路段（五岔至火葬场、万金公墓路段）。针对这一问题，我们将积极与城管、环保等有关职能部门积极协商，争取近期开展专项整治活动，将禁炮范围进一步扩大。2、整顿殡葬市场，维护市场稳定。殡葬服务市场无证经营、哄抬物价、违规经营事件时有发生。针对这一情况，我们已对市XX县区殡葬服务市场做了一次全面的摸底调查，拟定今年与城管、工商、物价等有关部门协调配合，在全市范围内组织一次大规模的殡葬服务市场专项整治。维护殡葬服务市场稳定有序是一项长期的工作，我们同时将认真总结这次专项整治活动中的好经验，好措施，进一部完善殡葬服务市场管理办法，使殡葬服务市场更加公平、有序、健康、稳定地发展。3、加大宣传力度，积极推行办丧新风。XX县区居民丧葬理念正在逐步改进，但农村丧葬陋习依然严重：丧事大操大办、超面积硬化土地葬坟、相互攀比建豪华墓、迷信色彩严重。我们将进一步加大殡葬法规宣传力度，向群众灌输厚养薄葬的先进殡葬理念，引导群众摒弃落后、迷信、奢侈的办丧旧俗，弘扬先进、文明、节俭的办丧新风。
