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1、在2023年二季度全市重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议上的讲话结合这次观摩情况,就进一步做好重点项目建设管理工作,我讲四方面意见。一、强化战略思维，在项目谋划储备上再提升谋划储备项目就是谋未来、谋发展。市直有关部门和各县（市、区）要切实履行好项目谋划储备主体责任，着眼国家和省上所需、延安所能、群众所盼，坚持“数量”“质量”并重，算好大账、长远账，以更大力度、更实举措不断充实项目储备库、扩大总盘子，实现接续当下与备足长远相统一。一要聚焦国家战略、国家所需，在谋准项目上下功夫。认真落实习近平总书记历次来陕回延考察重要讲话重要指示精神，对标新发展理念和现代化建设要求，积极主动融入新发展格局，抢抓
2、共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇，找准融入国家发展战略的结合点，积极谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。特别是当前要抢抓“十四五”规划中期调整窗口期，充分发挥专业团队和智库作用，力争将子长至安塞高速、龙安水库、王瑶水库扩容、延河流域生态保护修复等重大基础设施项目纳入国家重点项目盘子。二要聚焦省上定位、延安所能，在谋深项目上下功夫。抢抓省上谋划推进现代能源、先进制造、文化旅游、战略性新兴产业4个万亿级产业集群，加快发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，支持我市重点发展能源化工、果业畜牧、红色旅游的新机
3、遇，以及当前我市加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区的使命任务，要严格对标对表谋项目，切实做到与发展实际相结合、与现有目标任务相衔接。在能化产业方面，落实“稳控转”要求，紧盯千万吨炼化一体化、黄陵硅基新材料、子长100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用等项目，积极谋划上下游项目，推动能化产业高端、多元、低碳发展。在特色现代农业方面，抓住国家支持我市苹果产业高质量发展政策机遇，持续做好“土特产”文章，谋划一批种植养殖和农产品深加工项目，不断提升农业产业规模和效益。在文化旅游产业方面，聚焦“文旅融合”发展导向谋划项目
4、，加快推进高A级景区创建，促进旅游产业全域布局、服务全域配套、环境全域提升，以文旅全产业链推动现代服务业发展。三要聚焦县域发展、强县富民，在谋实项目上下功夫。立足县域资源禀赋和产业发展实际，围绕发展壮大首位产业，坚持精心谋划、精打细算，以“加减乘除法”做实项目储备，进一步夯实县域发展根基。做加法就是增加数量，对符合新发展理念、政策重点支持方向、招商引资有望落地、民生上有硬短板、能弥补生态脆弱、提升基层治理能力、促进产业链延链补链强链、提升防灾减灾能力等方面的项目，要争取补充到项目库里；做减法就是提升质量，对不符合新发展理念、存在投资主体不明确、资金来源未落实、不符合园区发展定位、土地等要素无法
5、保障、招商引资政策难以兑现、项目不能入统等问题，要及时从项目库中剔除；做乘法就是提高乘数效应、激活变量，加大关联性、互补性、延链补链强链性的项目谋划储备，推动项目向县域工业集中区聚集，充分发挥规模效应；做除法就是提高含金量，不断提高亩均投资、亩均产值、亩均税收和就业人数，形成项目库动态调整、接替有序的良性循环，确保谋划储备项目数量保持在开工项目数量的3倍以上，产业项目、社会资本项目和制造业项目年度投资增长10%以上。二、强化创新思维，在加大项目招引上再发力招商引资是抓项目、稳投资的源头活水，也是我们的短板弱项和攻坚方向。各级各部门要在不断地学习、实践、探索中树牢创新思维，用足用好投行思维、链式
6、思维、闭环思维开展精准招商，更好撬动外来客商、市场资本的“真金白银”，确保三季度招引项目到位资金800亿元以上，全年招商引资到位资金*亿元以上。一要探索投行思维抓项目招引。遵循产业发展规律、资本市场规律，大力发展资本招商、基金招商，发挥政府投融资平台、国企平台和各类引导基金的杠杆作用，借助风险投资做产业导入，运用市场机制做产业培育，实现共担风险、共享收益、有序退出、滚动持续。对于我市资源富集和财政收入较好的县区，要善于通过市场化、专业化的手段让资源资产化、资产资本化，把更多“本钱”投入到主导产业和战略性新兴产业的培育发展上。比如，近期子长市政府依托煤炭资源招引企业和项目，拟以入股形式开展合作，
7、共同分享煤炭资源开发收益。其他资源富集县区也要强化投资意识,进一步拓宽财政增收渠道。市财政局和各县（市、区）要持续优化产业基金运营管理，充分发挥延安市产业发展母基金和其他基金的撬动作用，在招商引资中要选好投资项目，完善有序退出机制，不断提高基金资金周转率、使用率。二要树牢链式思维抓项目招引。坚持用系统观念谋划推进产业发展和项目实施，推动招商引资从零散点状向系统链状转变。当前要聚焦市级11条重点产业链，按照招龙头、补链条、聚集群的思路，紧盯国内500强企业和重点产业链龙头企业开展项目招引，主动承接好省内外产业转移，切实把好项目镶嵌到产业链条上。比如，XX县围绕苹果产业链，持续做好分级分拣、冷藏冷
8、链、精深加工、产销对接，推动苹果由“卖一季”向“卖四季”转变、由初加工向精深加工转变，让果农在全产业链上实现增收致富。XX县围绕气化工产业链，依托绿能这个链主企业，持续谋划推进上下游项目，延伸产业链条，形成了集聚效应。安塞区围绕新能源装备制造产业链，积极招引发电机、轮毂等关键零部件龙头企业和储能电池等关联项目，发展势头很好。三要坚持闭环思维抓项目招引。将全生命周期服务理念体现到项目招引各环节，强化全要素保障和全过程服务。一方面，要以最大诚意把项目招进来。压紧压实县（市、区）、产业园区主要负责同志主抓招商责任，用足用好中国延安干部学院、陕西延安干部学院、各类商会等招商资源和中介机构，充分发挥延安
9、高新区和县域工业集中区等平台引领作用，积极参加丝博会以及陕西与京津冀、长三角、粤港澳等投促活动，全力引进一批大项目、好项目。另一方面，要在狠抓落实上下功夫，想方设法推动招引项目尽快开工建设、早日建成投运。树牢以落地项目、到位资金和企业产值考核招商引资工作导向，扎实做好招引项目的跟进服务保隙，完善招商引资风险防范和项目运行效益分析评估机制，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、建成投产率和经济贡献率，不断提升招商引资质效。三、强化系统思维，在项目建设推进上再突破项目建设进度直接关乎全市稳增长大局和高质量发展进程。要进一步强化系统思维，抢抓当前项目建设的黄金期，统筹考虑要素保障、营商环境、整
10、体效益，一鼓作气、抓到底推进项目建设，确保市级重点项目二季度开工率达到90%、投资完成率达到50%,三季度开工率达到100%、投资完成率达到80%。一要处理好项目建设与要素保障的关系。要坚持要素跟着项目走，进一步完善保障机制，加快形成更多实物工作量。要强化基础性保障，解决项目等原料的问题。坚持把生产要素保障摆在优先位置，妥善解决好原材料稳定供应问题,否则投资建设项目就会遇到瓶颈、难以为继。要强化综合性保障，解决项目等土地资金的问题。建立“一项目一清单”要素保障机制，推动政策、土地、金融等要素向重点项目倾斜，中省预算内投资、专项资金优先保障重点项目，新增土地指标60%以上用于重点项目。要强化后续
11、性保障，解决项目等发展空间的问题。科学研判项目发展，按照“亩均论英雄”要求，把有限的土地资源、环境容量合理配置，特别是要为工业、制造业等重大项目的二期、三期建设留足土地和环境容量空间，培育持久的造血机能。二要处理好项目建设与营商环境的关系。进一步做细做实营商环境突破年活动，用足用好周“解扣”会议机制，及时解决项目建设“中梗阻”。要注重审管联动、审管衔接。纵深推进“数字化”改革和投资项目审批制度改革，全面推行“容缺受理、告知承诺”“拿地即开工”等审批模式，最大限度地减材料、减环节、减时限，让更多项目跑出“加速度”。同时，创新监管方式，树牢“有解思维”，落实好“首违不罚”等包容审慎监管措施，持续提
12、升监管效能。要科学精准兑现政策。坚持审慎承诺、刚性兑现，既要充分发挥政策的激励引导作用，又要严防恶意套取指标、资金，确保发挥政策的最大效应。要深化法治政府和诚信体系建设。落实好民营企业周“解难”工作机制，持续清理规范涉企收费，加大清理拖欠民营企业和中小微企业账款力度，严格规范行政执法行为，不断营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好环境。三要处理好项目建设与政府有税收、企业有效益、群众有就业的关系。项目建设的最终目的是为了发展经济、改善民生。要坚持把发展的着力点放在实体经济上。树牢大抓产业项目、制造业项目的鲜明导向，多措并举推动产业项目尽快投产达效、形成产值。要强化项目建设的投资入统工作。统计部
13、门要树立超前服务意识，针对己开工未入统和计划开工的项目，主动上门进行“一对一”的统计服务，指导企业做好入库材料准备，提高项目入库审核成功率；针对已投产项目，及时帮助解决入统申报过程中的困难问题，确保颗粒归仓、应统尽统、早做贝献。四、强化底线思维，在把牢项目关口上再严格抓项目建设要综合考虑环境容量、资源总量、投资密度、产出效度等因素,坚决守住生态环境、文物安全、债务风险和安全生产底线。一要严守生态环保底线。始终牢记习近平总书记“生态环境整体脆弱”的谆谆告诫，把黄河流域生态保护作为谋划实施项目、推动高质量发展的基准线，坚持“四水四定”原则，严格落实“三线一单”约束要求，严控“两高”项目盲目发展，坚
14、决防止因项目建设引发生态环境风险等问题。二要严守文物保护底线。保护好革命旧址,守护好中国共产党人的精神家园,是我们义不容辞的政治责任。省委赵一德书记在我市领导干部大会上强调，“搞建设决不能破坏延安的文物，不能影响延安教育基地的特性”“对的、好的东西，放到错的地方就错了。要求我们必须站在保护文物安全的政治高度来审慎决策,项目选址要坚决避开不可移动文物，项目建设要严防文物遗址、革命旧址遭到破坏。三要严守债务可控底线。近期，国务院办公厅专门下发文件，要求各省（市、县）全面摸查债务情况底数，坚决遏制隐性债务增量、化解存量，决不允许地方政府通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。谋划实施项目要坚持量力而行，统筹好投资发展、承受能力和防范风险的关系，特别是对债务处于橙色或者黄色等级的县区，要在守住不新增政府隐性债务底线的前提下，以市场化的办法、改革举措激发民间投资活力，实现社会投资和政府投资协同发力。四要严守安全生产底线。压紧压实县（市、区）属地责任、部门监管责任和企业主体责任，强化项目安全管理和质量监管，严守工程建设质量安全底线，坚决遏制重特大事故发生。需要强调的是，我市能源资源富集，化工园区较多，己获得省上认定的化工园区9个，正在申报认定2个。要始终把安全作为生命线,从严执行安全技术规范标准，以工程安全保障项目安全长久受益，以高质量项目支撑高质量发展。
