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1、农村土地综合整治试点项目项目分析1J项目合法性分析本项目符合关于进一步加强土地整治管理工作的通知（国土资发1998166号）、关于设立土地整理项目区的通知（国土资发199950号）、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）等国土资源部有关规定和文件。该项目从当地实际出发，按照国家、省市有关环境保护、水土保持、防洪等方面的法律、法规要求，进行各项工程的施工，有利于项目工程的顺利实施。本项目区的开发整理规模、范围完全符合新乡市土地利用总体规划、新乡市土地开发整理规划、牧野区土地利用总体规划及牧野乡土地利用总体规划等，对项目区所在地进行的初步规划，可实施性强。经过调查，项目区符
2、合水利、农业、林业和交通等相关规划，无冲突现象。1.2 项目区土地资源潜力分析1.2.1 新增耕地潜力分析新增耕地来源主要为居民点复垦。经实地勘测，充分调查当地村民意见，确定项目区可以通过宅基地复垦增加一部分耕地，农民新村地点确立后，部分村民将迁往农民新村居住，同时原有宅基地由东曲里村、韩光屯村组织村民复垦，复垦面积41.15公顷，其中。建新区占地28.13公顷，全部占用一般农田，本规划不涉及占用基本农田。因此，耕地净增加4L15公顷。一级分类一级编码二级分类二级编码牧野乡项目区（整治前）牧野乡项目区（整治后）增减面积亩hmJ%亩hmJ%亩hmJ耕地1水浇地124585.5305.772.05
3、5247.75349.8582.46662.2541.15园地2果园212.250.150.042.250.150.040O林地3有林地3142.752.850.6742.452.830.67-0.3-0.02其他3321.91.460.3420.11.340.32-1.8-0.12小计61.651.311.0262.551.170.98-2.1-0.14城镇村及工矿用地20城市2015.40.360.085.40.360.08OO农村宅基地2031230.4582.0319.33568.237.888.93-662.25-41.15采矿用地20477.855.191.2277.855.191
4、.22OO特殊2058.70.580.148.70.580.14OO小计1322.488.1620.77660.1541.0110.37-662.25-4Ll5交通运输用地10公路10293.36.221.4797.56.51.531.20.28农村10416.51.10.2616.51.10.26OO小计109.87.321.731147.61.791.20.28水域及11河流Ill163.9510.932.58163.9510.932.58OO表3土地利用结构变化表水利设施用地坑塘11427.31.820.4325.051.670.39-2.25-0.15沟渠1171.50.10.022.
5、70.180.041.20.08小计192.7512.853.03191.712.783.01-1.05-0.07其他土地12设施农12286.555.771.3685.55.71.34-1.05-0.07合计6363.9421.261006363.9421.26100001.2.2 城乡建设用地增减挂钩潜力分析近年来，随着城镇化的加快，大量农业人口涌入城镇，农业人口逐渐减少，空心村现象严重，但农村居民点的面积并没有减少，反而在增加。根据调查，由于多年的搬迁，村庄内闲置用地占全村居民点用地的50%以上。拆旧区农村居民点的居住建筑多为大院，且道路、街巷规划不合理，容积率处于较低的水平，居民点整理
6、潜力大。牧野乡正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和区域经济发展提供用地空间。新乡市牧野区牧野乡东曲里村、韩光屯村土地综合整治前村庄用地面积城镇村及工矿用地88.16公顷，整治后城镇村及工矿用地41.Oll公顷，结余41.15公顷的建设用地指标，可以用于新农村建设和区域经济发展。建新区选址所占土地中的耕地，选择在土壤贫瘠，亩产较低的土地，拆旧区复垦后的耕地完全可以达到
7、甚至超过建新区占用的土地质量。且安置区选择在交通方便，公共基础设施齐全的地区，大大提高了群众的生产生活条件和居住环境质量。项目建设的可行性：一是拆旧区所辖土地具备整理复垦的潜力，通过综合整理拆旧居民点用地41.15公顷，新增耕地面积为41.15公顷。二是根据拆旧区的实际情况，将通过招投标的方式确定最佳土地整理施工单位。为推进农村建设用地整理，县政府加大对挂钩区域建设用地的资金投入，将其用于挂钩项目的建新、拆旧整理的基础设施建设；另外国土、规划、发改委、住房和城乡建设管理局等部门将给挂钩村给与最大的支持，乡、村也积极筹集部分资金，专项用于项目区农村建设用地整理。1.3 拟新增耕地适宜性评价土地适
8、宜性评价是评价土地对特定用途的适宜程度，是通过对土地的自然、经济属性的综合描述，阐述土地属性所具有的生产潜力以及对不同用途的适宜性。通过土地整理项目，建设一些必要的工程，基本上可以消除上述制约性因素（评价因素变化表）。主要就是通过建设项目区的基础设施，尤其是水利设施，改善了水利条件，提高土地的可耕性，项目建设完工后，影响土地适宜性的一些因素发生变化，土地的适宜性得到比较好的改善。通过对项目区地形地貌以及种种条件的综合分析，项目区地势较为平坦，水资源丰富，适宜发展水浇地。详见表4。表4土地适宜性评价因素变化表评价因素整理以前整理以后地形因素地表形态地表平整地表平整坡度坡度较缓标准地块侵蚀程度由于
9、地表植被覆盖较好地表基本被作物覆盖，基本无侵蚀灌溉排水条件没有灌溉保证率75%,能灌能排交通条件田间道路多为土路田间道为水泥路土地利用方向未利用被利用1.4项目区土地利用限制因素分析目前，项目区土地利用的主要限制因素是：田、水、路、林、电没有形成综合能力；灌溉设施缺乏；土地利用效率不o1.1.1自然限制因素影响项目区生产发展的自然因素主要有水分条件和气候灾害条件，具体分析如下：(1)项目区年际降水分布不均，年间降水时、量分布不均。(2)项目区主要自然灾害是旱、干热风，其中以旱、风为主，对农业生产影响较大。1.1.2 农业设施限制因素(1)灌溉与排水设施a)项目区内水利设施落后，灌排系统没有统一
10、规划，农业生产条件较差。b)项目区没有大的河流通过，在村内分布部分坑塘水面,为当地主要排涝渠道，基本不能作为灌溉水源。c)村内没有排水系统，项目区内雨水通过沟渠将水排出,不能满足项目区排水的需求。周边村庄沟渠有相通，但由于部分沟渠淤积堵塞，加以整理疏浚后，可满足排水需要。d)项目区内几乎没有标准机井，有部分机井规格较低，且时间较长，还有部分机井已遭损坏，无法使用。水利配套设施缺乏，与项目区耕地灌溉需求相差较大。(2)交通系统a）该乡周边交通状况良好，项目区内有乡乡公路通过，为农民生产生活提供了有力支持。乡乡通公路路面宽10米，其余道路大部分是土路。阴雨天给村民的生产生活以及出行带来不便。b）现
11、有的道路网系统不完善，各级道路普遍偏窄。村内小巷狭窄弯曲，既不利出行，又不能满足消防需要。宅间道路过窄，出行不便也不利于消防。c）村内道路衔接不通畅，断头路较多；d）道路附属设施不够齐全，无停车场地。e）项目区内田间道路较为零乱，但通过规划改造，可以满足农业生产的需要。1.1.3 规划限制因素分析在石林乡土地利用总体规划中，项目区新村建设用地已经调整为建新区，规划对其不构成限制因素。目前要做的是按照土地利用总体规划，根据项目区实际情况，合理确定农田水利、道路和农田防护林等工程布局；结合农业、水利、交通、林业等部门的规划要求，合理确定工程建设规模。项目区内确定的基本农田整理项目，其工程建设标准在
12、一定时期内应代表其规划的先进性，并符合相关部门的规划要求。通过项目实施使项目区现有未利用地得到最大限度开发利用，亟待整理的未利用地等得到全面整理，农田水利、田间道路、林网和电力设施全面配套，使得项目区生态环境得到较好的改善，抵御旱灾害的能力进一步提高，从而把项目区建设成为基础设施完善、生态环境良好、生产效率较高的高标准农业园区。1.1.4 其他限制因素分析项目区经济状况相对较差，农民人均纯收入3300元，村民文化素质不高，影响项目区土地有效利用，主要影响土地规模经营程度、项目区基础设施条件等。具体如下：a）项目区内田块凌乱，大小不一，不利于机械耕种；b）废沙坑分布较多，部分由于常年淤积，失修已
13、失去应有的水资源调节功能；C）项目区土地使用者长期重用轻养，在一定程度上降低了土壤肥力；d）项目区内基础设施较少，现有水利、交通设施缺乏统一规划和布局；项目区内林木较少且主要集中在项目区村庄周围，主要道路两旁缺少林木，无法实现有效地生态防护，以致于现有土地利用效率较低，经济发展受到一定影响。1.5 项目区水资源供需平衡分析1.5.1 灌溉水源拟定的灌溉方案是采用井水提灌的方式。项目区现有93眼井深在23米以上的机井，可提供部分农业灌溉用水。1.5.2 灌溉需水量本次项目区内用水主要是农业灌溉用水。根据规划，当地为一年两熟耕作制，主要农作物是玉米和小麦，所以根据玉米、小麦的需水量来确定农业灌溉用
14、水量。根据国家颁布的灌溉与排水工程设计规范，项目区内种植作物以旱作为主的，灌溉设计保证率为70%-80%,本次规划中取灌溉工程设计灌溉保证率为75%o项目区总面积421.26公顷，整理后耕地面积349.85公顷。项目区以种植小麦-玉米为主，项目区的主要需水量为农业需水量。根据牧野区降水资料，参照河南省土地开发整理工程设计建设标准，结合当地用水习惯，确定种植结构。规划种植小麦-玉米287.06公顷（4306亩），根据河南省土地开发整理工程建设标准附表C2查的灌溉保证率为75%时，小麦灌溉定额为18O117年.亩，玉米灌溉定额为140m3/年.亩，因此农作物在生育期的需水量为95.02万招。1.5
15、.3 可供水量水资源主要由地表水、地下水两部分组成。地表水资源主要包括地表径流，项目区内缺少地表径流控制工程，本项目区忽略地表水资源可利用量。项目区整理后的农田灌溉全部采用井灌，主要是开采地下水。因此在确定开采量之前，要对项目区地下水资源进行分析计算。地下水资源量指可利用的地下水补给量，主要由降水入渗补给、灌溉水回渗补给、侧向径流补给。D大气降水入渗补给大气降水入渗是浅层地下水的主要补给源之一，可根据由灌溉保证率选取的典型降雨年和降水入渗补给系数计算：Q降二FX式中：Q降一降水入渗补给量（nf7a）;q一年降水入渗补给系数（取0.10）；F一降水入渗面积（即项目区面积）；X一保证率为75%的年
16、份年降水量（根据牧野区降水资料，典型年降水量取520.00mm）。Q降=FX=0.10X0.52X421.26IO1=22.06IO1（m3a）2）灌溉水回渗补给规划区内井灌水部分会入渗补给地下水。灌溉回渗水量受多种因素影响。因此，一般由当地水文地质资料查得的灌溉回渗系数计算灌溉回渗水量。计算公式：Q回渗=BQ灌式中：Q回渗一灌溉回渗量（r113a）;B一灌溉回渗系数（取0.15）；Q灌一灌溉用水量（in，/）。Q回渗=BQ灌=0.15X22.06X10=3.3110,（m3a）3）侧向径流补给量侧向径流补给量是影响浅层地下水储量的因素之一。根据X县水文资料可知，西北部边界为地下水流入边界，西
17、北部水力断面坡度1=0.004,西北部境外地下水对本区地下水具有一定的补给作用。Q径=KMILT式中：Q径一侧向径流补给量（11r7a）;K含水层的渗透系数（m/d）；M含水层厚度（m）；I一计算断面水力坡度；1.一计算断面的长度（m）；T一计算时段1年（365天）。根据项目区地下含水层岩性确定含水层的渗透系数为20md,根据项目区水文地质资料确定地下含水层厚度为32mo项目区补给长度为3075moQ径=KMILT=20320.004X3075X365=287.32XIO4m3aQ供=Q降+Q回渗+Q径=22.06+3.31+287.32=312.69万疗经地方水利部门的分析论证，取0.85的
18、开采系数，该项目区可开采地下水265.79万立方米。1.5.4 水资源供需平衡分析由于以上分析计算可知，在75%的灌溉保证率条件下，项目区供水量约为265.79万m3,项目区的灌溉保证用水量为259.49万m3,即使扣除项目区生活用水和畜牧生产用水,对于农业生产来说，供水量大于灌溉用水量。水资源完全可以保持平衡。1.6 公众参与分析整个项目的规划始终遵循公众广泛参与的原则。为确定综合整治的类型和范围，曾广泛征求专家和相关部门的意见，根据牧野乡东曲里村、韩光屯村等两个村社会经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策和决策的科学性。在编制土地综合整治试点项目规划中，实行专家与群众相
19、结合的办法，广泛进行实地调查，根据各村群众多年积累的生产经验和生产习惯，并与农业、水利和林业等相关单位进行协商，使相关控制性土地利用方式相互衔接或协调，保障项目区的合法性和合理性。结合有关科学成果，因地制宜,区别对待，总体上统一控制，编制合理，有效的整理方案。在实地调查中，群众的参与性很高，积极配合，提供经验资料，并提出了相应的合理化建议。从而奠定了土地综合整治工作将得以顺利实施的群众基础。深入宣传土地综合整治政策，增进群众对土地综合整治工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地综合整治，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地综合整治公众参与的形式，奠定了土地综合整治工作得以顺利落实的群众基础。为了解项目区农村社会经济状况、农业生产和市场情况以及农民对土地综合整治的态度，对项目区进行了农户走访和随机调查。调查显示，本次土地综合整治试点项目得到了农民普遍支持。
