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1、招大引强实干学用并举争先赴郑州市+洛阳市招商引资考察报告食安天下，乐享民生。月日至月日，由市委主要负责同志带队，市委组织部、市委办公室、市招商局、县委、县委统战部主要负责同志组成联合招商考察团，先后赴河南郑州三全食品集团公司、郑州白象集团公司、洛阳正大食品有限公司、洛阳天佑春都食品有限公司等4家食品生产加工企业进行考察。月日，我们在郑州召开了豫见共谋发展”“归雁工程”在豫招商推介会，现场签约蛋白肽生产基地建设、肉制品生产基地等项目项，总投资亿元。河南之行，我们不光感受到了中原大地旖旎秀美的自然风光，更见证了光辉灿烂的中原文化，让我们在感性和实践层面对豫省竞相发展的良好势头、企业精益求精的先进理
2、念、争先进位的蓬勃活力深深折服，让我们深为触动、大受启发。一路走来，我们俯拾仰取、条分缕析、兼收并蓄、收获颇丰。一、总体感受河南省近年来经济发展迅速、态势良好。我们考察对接企业所在的郑州、洛阳等地，交通便捷、区位优势明显，产业布局合理，一些大型知名企业在此落户生根。初见郑州，感觉市容干净整洁，高楼鳞次栉比，东西区发展定位清晰、布局合理、功能优化，城市活力凸显。洛阳是十三朝古都，国家历史文化名城，洛阳牡丹、洛阳水席，名满天下、誉满中华，特别是近年来洛阳市委、市政府秉承赶超进位理念，乘势而上争先，产业发展“136”、城市建设“351”、乡村振兴“151”举措务实、成效良好。值得一提的是我们所到之处
3、，两地热情接待，河南省委常委、郑州市委书记安伟，省委常委、洛阳市委书记江凌亲自接待，让我们感受到了如沐春风、宾至如归般的重视和关心，让我们备受感动、倍觉温暖。我们本次考察的4家企业，均为食品加工企业，在企业运营、管理模式、市场营销、品牌宣传等方面值得我们充分借鉴，认真吸收。考虑到我县苹果种植达到百万亩，苹果产业已成为富民增收的特色主导产业，但苹果产业的精深加工、延链补链等方面还存在薄弱环节，苹果脆片、苹果醋、果汁饮料、苹果酒等产品产业链条还不够长，我县设施蔬菜发展迅速、初具规模，近期目标突破10万亩，产值9亿元，全县菜农信心足、势头好，同时我县今年肉牛饲养量将达到17.8万头，出栏量将达到8万
4、头，综合全县产业发展现状，我们所考察的这些企业在市场定位、发展路径等方面与我们发展苹果产业、平凉红牛、设施蔬菜的关联度较高，地企双方具有较强的支撑点、共赢点、合作点，迫切需要我们认真做好“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”文章，聚力打造平凉红牛、苹果、设施蔬菜等重点产业链，加快培育食品工业集群，全力创建国家农业精品培育示范区，为富民增收、强县域工作推进提供坚实支撑。他山之石，可以攻玉。通过考察这些企业，可以进一步拓展思维观念，让我们对现代企业制度、管理模式、运营模式有更加清晰的认识，这些企业的先进理念、运营模式、品牌推介等经验做法，都值得我们认真学习、积极效仿、大力引进，达到取长补短、培优引强
5、、壮大自身、促进发展的目的。本次考察学习，可以说是给我们思想上充了“电”，工作上加了“油”，给了我们一次非常宝贵的学习机会，一个难以复制的良好机遇，一次无法忘怀的提升之旅。整体来看，主要有四个方面的特征：一是勇立潮头敢为天下先。这次考察对接，一路被豫省企业超前谋划、干事创业的浓厚氛围所感染。在他们的观念中，“创新是真本领”“发展是硬道理”的理念深深根植，他们追求的是高质量、高效益、高标准的发展。我们考察的三全食品股份有限公司，成立于1992年，占地约200亩，职工5500多人，拥有“三全”和“龙凤”两大知名品牌，市场占有率连续多年位居行业第一，在全国有35个分公司、办事处及分厂，是中国生产速冻
6、食品早、规模大、市场网络广的企业之一，中国第一颗速冻汤圆、第一只速冻粽子都出自三全，自动化水饺机和汤圆机、二维码追溯系统等都是行业首家应用。设有行业首家“国家认定企业技术中心”、“博士后科研工作站”和“国家速冻食品标准化专业委员会秘书处”，形成了产、学、研一体的研发体系和强大的新产品研发能力。目前公司通过差异化、有特色的大单品切入市场，率先提出了空气炸锅场景、微波场景等不同消费场景的产品，将预制菜打造成为公司新的业绩增长点。2022年，三全食品股份有限公司（含全惠）实现产值65.8亿元。对比之下，我们的企业比如峰果纯素、雄康牧业等，在创新等方面的动能还不够，在产品研发方面投入不足，缺乏引领市场
7、的核心主打产品，市场的敏锐度不高，在做优做强、延伸链条、全方位增加产品附加值、拓展功能等方面，还需要持续用力、改进提升。二是精心布局练就必胜技。豫省企业在发展壮大中都能够立足自身实际，扩大区域合作，广招贤能英才，招大商、引大资，实现了地区经济总量的快速扩张,提升了综合竞争力，为实现经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。我们考察的白象食品股份有限公司创建于1997年，产品涵盖方便面、挂面、面粉、面点、拉面连锁店以及调味料、休闲食品、饮品等多个品类。目前已在河南、河北、山东、四川、吉林、山西等10个省市布局12个优质面制品生产基地，旗下设有分子公司20余家，形成了规模完备的产业布局，成为食品行业的领
8、军企业之一，先后获评“农业产业化国家重点龙头企业”“全国主食加工业示范企业”“中国面制品最具活力企业之一”等诸多荣誉称号。对比之下，我们虽然也引进了天津大红碗方便面、粉条食醋加工等企业，但基本上都属于作坊式的“小打小闹”，在产品线的丰富拓展、精细化的经营生产等方面还亟待规范，实践已经充分说明我们在企业的管理和运营上与先进企业还是存在较大差距。反观白象，凭借始终如一的至诚态度和创新精神，以科技引领食品营养健康，多年来自主研发、联合攻关等改进生产工艺60多项，拥有有效专利106项，拥有面饼增水、低脂肪面饼工艺、挂面晾晒、100%养麦面等核心技术，生产工艺和技术已达到国际先进水平。对比之下，我们的企
9、业无论是投资规模、综合产值、亩均效益，还是在税收贡献、带动就业方面，客观来说不在一个量级，存在很大差距，需要长线布局、精心培育、做优做强。三是科学运维打好管理牌。绿意盎然的厂区环境，窗明几净的办公环境，干练敬业的企业员工，井井有条的办事流程，用制度管人管事是我们考察团所到之处的最大感受。比如，我们本次考察的洛阳春都集团总注册资金2.2亿，占地270亩，企业具有标准化厂房、研发中心大楼，先进的肉制品自动化生产设备和较为齐全的检测设施，是集研发、生产、销售为一体的现代化食品企业，年生产能力15万吨。目前已通过ISO9001、IS22000ISO1400UISo45001和HACCP管理体系认证，拥
10、有“春都”“华商”“金派”等30个类别一百多个注册商标、80多个专利和40多项版权。公司企业文化也温暖人心、独树一帜，以“为消费者提供安全健康营养美味的放心食品”为使命，积极培树“品质第一、安全至上、用心做事”的核心价值观，以优质的产品，一流的服务在广大的消费者中赢得了口碑。为做强做大“春都”品牌，前瞻性的提出了“健康春都、品质春都、文化春都、生态春都”的发展理念，建立了完善的管理制度体系、三级培训体系和应急预案体系，引进使用先进的OA办公管理系统、生产管理系统、金蝶财务管理系统、云仓管理系统等信息化管理系统，形成了企业整体信息化管理、智能化办公。同时在生产中大量使用智能化生产设备，使生产组织
11、科学化、生产流程智能化、生产管理信息化，极大提高了企业的智能化生产水平。对比之下，我们的企业在文化建设、员工管理、日常运行等方面有相当一部分还处于浅表粗放层面，没有完全做到用制度管人管事，管理的科学化、规范化水平还需要优化重组、晋等升级。四是聚能增势做强产业链。在河南郑州和洛阳，考察团所到之处，在感受到浓烈发展氛围的同时，更看到了他们不断蓄积发展后劲、积极培育和开发新经济增长点的风采实力。豫省以现代服务业提升传统产业，特别是有效放大郑州市千万级人口城市的“虹吸效应”，以大商贸聚合人流、物流、资金流、信息流、财富流，更加凸显了倍增聚合功能。考察的白象集团，凭借着精湛的制造工艺、优秀的产品体验、专
12、业的服务能力，相继推出了汤好喝方便面、慢晒和万年养挂面、早餐面、冷冻胚老面馒头和冷冻胚面包等多款深受消费者喜爱的高品质产品，产品销售覆盖全国，并出口到亚洲、欧洲、美洲的65个国家和地区，深受国际消费者的认可和青睐，也让全世界见证了中国民族品牌的实力。就我县而言，目前的企业在技术研发上还存在较大短板，特别是在高端食品方面下的功夫还不大，在技术营销手段上还比较落后，比如我县的烧鸡、大饼等方面在推陈出新方面还缺乏有益的探索，导致多年来始终在零售的层面低端徘徊。对比之下，我们的果品、养殖、种植等企业在一定程度上还存在小散弱的现象，目前还没有一家在沪、深两市的上市企业，一些企业的龙头带动和示范引领作用发
13、挥还不够明显，在引领行业发展等方面还有艰辛漫长的路要走。二、收获体会河南两市之行，我们边走边看，边听边学，深入企业生产车间，召开汇报座谈会，与管理人员和企业一线员工交流探讨、寻找差距、共同提升，在考察洽谈中拓展了思维、升华了认识、理清了思路。一是躬下身子实干。一方面，对豫省大干快上的发展势头叹为观止、深感震撼；另一方面，对发展感到紧迫恐慌、倍感压力。考察的洛阳正大食品有限公司，2012年5月注册成立，占地285亩，总投资10亿元。正大集团以近百年的行业实践经验，全力打造从种子、种植、饲料、养殖，到食品加工的一体化经营，通过优选畜禽品种，引进世界一流的生产工艺和设备，采用科学的全封闭式可视监控体
14、系和严格的防疫制度，对原材料、生产过程和终端产品实行严格的监控和检验，实现了产品的全程可追溯，为食品安全、消费者安全、健康可持续发展提供了坚实保障。作为改革开放后第一家进入中国大陆的外资企业，是中国改革开放伟大历程的参与者、见证者、贡献者，也是受益者。截至目前，正大集团在中国设立企业600多家，下属企业遍布除西藏以外的所有省份，员工9万人，总投资额超1200亿元人民币，年销售额近1500亿元人民币，综合经济实力，令人刮目相看。对比之下，我县的企业普遍存在规模小、体量小、管理弱等问题，在税源培植、财政贡献、示范引领、助推发展等方面还需要持续发力、久久为功。二是放下架子强推。一路学习、一路思考、一
15、路比较、一路感悟，先进地区思想观念之新、创新意识之浓、体制机制之活，都给我留下了深刻影响。大到发展思路、规划布局，小到企业厂房、生产车间，都体现了高起点谋划，精细化建设的理念。考察的三全食品，全力加快智能制造转型升级步伐，加速自动化和信息化融合推进，整体提升智能制造水平，对生产、包装、堆码、储藏等关键环节进行智能化改造升级，大力推进食品工业互联网应用及5G创新应用示范建设，在智能化生产、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等方面形成完整的生产系统和管理流程应用。对比之下，我县引进的企业知名度相对较低、体量相对较小，在招引方式、手段载体、宣传推介、品牌管理等方面力度还不是很大，干部的信心决心和潜能
16、还没有得到充分挖掘。虽然我们出台了招商引资考核办法，而且分解了指标任务，但缺乏硬性追责的指标要求，刚性约束力度较小，在引进大型知名企业的牵引指导上还缺乏宏观统筹。实践充分证明，作为食品加工企业，必须要以群众需求为导向，以打造放心、安全食品为目标，全力招引在行业领域内的头部企业，才能产生聚合裂变效应。就我县而言，就是要走出去、招大商、引大资，将伊利、双汇等食品龙头企业招引到我县，进一步延伸产业链条，发挥龙头示范带动作用，助推县域经济高质量发展。三是舍下面子力争。总结盘点这次考察学习，学到了郑州、洛阳两地解放思想、开拓进取、勇立潮头的时代精神，我们要以此为契机，不断更新发展观念，转变发展思路，破解
17、发展难题，在加速发展的生动实践中展现担当、建功立业。考察的正大食品种类丰富，包含鸡蛋、禽肉、猪肉、水产等生鲜食品；速冻面点、休闲小食、方便餐、香肠等方便食品，以及葡萄酒、茶叶等饮品。同时采用欧洲、美国等国家的先进加工设备，保证了食品的新鲜、营养和美味，符合现代生活需要，畅销全国并远销海外市场，深受消费者信赖，先后获得“国家体育总局训练局运动员备战保障产品”“亚洲品牌500强”“中国品牌年度大奖NO.1等荣誉。考察的白象集团，深度融合大数据、人工智能、物联网等技术手段，依托于新一代信息技术，聚力打造领先于时代的平台型高科技企业，深入满足消费者的多方面需求。事实证明，在人力资源相对富足的，在资源稀
18、缺的情况下，只有打好亲情牌，才能引来金凤凰。如我县招引的保口福公司是归雁工程项目，母公司是路大路集团，有员工2000多人，注册资本5亿元，推动形成了养殖、屠宰、冷鲜肉、冻肉、酱卤肉制品、腊肉制品、方便食品及冷链物流为一体的产业化经营格局。该企业的成功引进，为我们引进食品加工企业提供了全新路径。三、经验启示一是在思维理念上必须保持“业精于勤荒于嬉”的认知心态。思想是行动的先导。近年来，我们在解放思想上做出了一些积极努力，取得了良好成效，从领导干部到广大群众，思想观念、思维方式都发生了明显变化。但是，对照郑州、洛阳两地的思想解放程度而言，我们还存在较大差距。客观来说，两地的发展并不是一蹴而就、一帆
19、风顺的，他们在工作推进过程中克服了很多实际困难，破解了很多瓶颈制约。下一步，我们要大力解放思想、更新观念，牢固树立克难而进、迎难而上的意识，克服消极畏难情绪，敢于直面困难问题，在困境中闯出一片新天地。要勇于争先创优，打破阻碍发展的思维定式，勇于革除束缚发展的陈规旧制，以鼓励成功、宽容失误的勇气和魄力抢占发展制高点。要增强抢抓机遇、埋头苦干的意识，持续放大国家乡村振兴重点帮扶县和省财直管县效应，争项目，引资金，完善基础配套、厚植发展动能。要把握宏观形势，主动接受“一核三带”的经济辐射，有效承接中东部产业和资本转移。要乐于探索、创新作为，统筹研究解决乡村振兴、产业发展、项目建设、归雁工程、招商引资
20、等工作中出现的新情况，用创新的办法解决发展中遇到的新问题，为全县经济社会高质量发展夯实根基、蓄积动能。二是在工作举措上必须保持“苦干争先求突破”的奋进姿态。豫省企业的成功经验充分表明，招商引资和项目建设是发展地方经济的有效支撑。要以项目攻坚突破年为抓手，加大项目建设和招商引资力度，做实项目前期，采取对上争取、市场化融资、政府支持等办法，加大前期投入，积极争取国家和省、市支持，特别是加大与财政部、农业农村部和省市相关对口部门的衔接沟通，借势发力、借船出海，立大项目、落大项目。要强化项目库建设，高质量储备项目，加大推进力度，缩短建设周期，早投产、早落地、早达效。要创新招商方式，围绕特色产业开发、工
21、业园区运营、农副产品精深加工，采取以企招商、节会招商、云招商和推介招商等多种方式，巩固拓展“豫”见、共谋发展招商推介会成果，深入推进归雁工程，建立招商专班，充分发挥好10个归雁服务站职能作用，为招商落地提供全周期服务和全要素保障。要统筹关系，打通渠道，主动出击，搞好对接,积极吸纳域外企业来投资兴业，实现共赢。要提升招商效益，清晰定位优势项目、综合效益，高度关注域外客商的投资意向，增强招商引资的针对性和实效性。要选准突破口，研究好招商方向，做到洽谈快、对接准、落地实，以良好的工作成效提高招商整体质效。三是在环境创优上必须保持“全程投入显真情”的服务常态。良好的营商环境是招商落地的重要保障。豫省能
22、够吸引全国五百强等头部客商企业，就是因为他们基础设施完善、营商环境优良、投资政策优惠、跟踪服务优质。与这些地区相比,我们在环境建设方面还相对滞后。因此要牢固树立环境也是生产力的观念,持续做好全县的品牌宣传推介，提升的知名度和影响力，聚力打造公正透明的法治环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境、优惠宽松的政策环境和奋发向上的舆论环境。要充分借鉴学习河南在全力优化营商环境方面的经验做法，放大“全国文化先进县”“全国绿化模范县”等多张国家级名片的宣传效应，全力打造提升品牌环境。深化“放管服”改革，对项目投资洽谈、论证、签约、立项审批、注册登记等工作，当好贴心“好保姆”和金牌“店小二”，着力构建
23、“招得来、容得下、留得住、发展好”的环境支撑体系。注重发挥规划龙头作用，大手笔谋划，高标准推进，倾心提供道路、给排水、电力、通信、供热等优质服务,做优生产保障和人居环境，为创业者提供最优越、最安全、最具潜在优势的发展空间。要采取多元投入的办法，市场化运作，多元化融资、社会化服务，为企业安心投资、放心经营、顺心发展营造良好环境。四是在机制创新上必须保持“览山观海毕其功”的清醒状态。今年以来，省市委对招商引资工作高度重视，并将招商引资工作提升到一个前所未有的高度。省市均召开了招商引资大会，全省上下、全市上下大招商的局面正在加速形成。特别是省委主要负责同志强调要以招商引资大突破助推发展动能大提升，以
24、营商环境大改善助力发展质效大跃升。提出把招商引资作为巩固脱贫成果的有效手段、放大资源优势的重要途径、培育产业集群的内在要求，加快融入全国统一大市场和国内国际双循环，以招商引资为牵引增强经济发展能级。市委主要负责同志也强调要进一步提振信心，全力以赴推动科技创新、工业经济和招商引资工作实现大突破、大提升，着力打造经济增长强力引擎。我们要严格按照省市部署要求，紧密结合县情实际，闻令而动、果敢而行，发出招商“动员令”，下发作战“任务书”，把招商工作抓紧抓实、抓出成效。要树立鲜明导向，压紧压实主体责任，充分发挥考核指挥棒作用，完善优化招商绩效考核激励办法，把招商引资工作成效作为评价干部、锤炼作风、评价效
25、能、选人用人的重要参考。要进一步健全完善招商引资项目评估决策机制，统筹整合各类招商资源要素，优化项目落地考评办法，有效防范招商人员潜在的经济风险。要认真总结工作中的典型经验和做法，加大推广运用，选配精兵强将，强化“奖优罚劣”，激发调动各方面的积极性和主动性，让大招商、招大商、招好商为追赶超越、提速进位、高质量发展添彩助力、锦上添花。附参考资料招商引资指当地政府吸收外来投资的经济活动，这既是政府活动，又是市场活动。当前我国正处在经济增长“提档期”，产业结构调整“转型期”，消费刺激“驱动期叠加的新阶段，西部欠发达地区的基层县域如何更好地推进招商工作，拉动经济增长，意义重大。招商引资已成为当前社会经
26、济建设必不可少的组成部分，是实现扩大对外开放的重要内容，更是一项需要长期进行的历史任务。当前，无论是发达国家或发展中国家，国内沿海城市或内陆地区，都把招商引资作为一项主要经济工作来抓。一些经济欠发达的地区党委、政府甚至把招商引资作为头等经济工作来推动社会的发展。一、新形势下基层县域招商引资工作现状要掌握当前基层招商引资现状特点，就应对基层政府和市场行为发挥的作用做到充分了解，新时期市场大环境背景下，基层招商引资的现状可以概括为以下几点。（一）相邻省市的区域招商引资竞争激烈考虑到如今区域经济逐渐一体化发展，相邻省市对投资要素的需求相似，而投资主体和投资资本有限，各地区特别是经济条件相仿的基层对于
27、吸引外来投资竞争日益激烈。为获得较为先进的战略性投资，各地区纷纷出台较为优惠的投资政策，优惠政策包括了税收优惠、土地优惠、金融激励、上市扶持、营商服务等多个方面，较大程度上影响着客商直接投资的潮流。对于经济相对落后的地区来说，无法在政策上做到“舍得”让利，出现招不到商的现象。地区之间对有限投资资源的激烈竞争是目前市场大环境下招商引资较为严峻的挑战之一。（二）营商环境优化不够就目前基层县域而言，招商引资开始得较晚，政府对于营商环境的建设开始得更晚，起点差，服务不够规范。加之大多数招商的产业仍处于起步阶段，亟需政府在政策上保驾护航。营商环境的优良直接影响着一个地区对外来投资的吸引力，越是营商环境建
28、设完善的地区，企业投资的热情越高，反之也会直接影响着这个地区的经济水平。（三）科技创新的知识经济兴起的时代冲击当今时代是全球范围内科技不断创新、知识经济不断兴起、资源信息互联互通共同发展的阶段，社会转型已是大势所趋。可对于基层来说，新形工业化任务还未能完成便要迅速地向科技创新型的知识经济性社会进行转变，社会因素和技术环境均无法与新形势下的社会性质相适应。因此，非常需要基层政府能正视知识经济时代的到来对招商引资环境造成的冲击，并做出妥善举措，才能使招商引资这一任务在市场的变革中获得稳定与发展。以广西上林县为例，该县是我国西南地区的一个山区县，县城人口少、产业单一、经济发展相对落后，是国家级贫困县
29、，2019年全县GDP排名位于全南宁市倒数，2020年才实现脱贫摘帽。县投资要素相当落后，对招商引资重视程度比国内同类地方的县（区）低很多。可以说是起步晚，底子差，困难多，很多国内外优秀经验及投资方案不能直接应用于当地。但近年来，上林县政府充分认识到，要巩固脱贫摘帽成果并牢牢巩固，实现经济社会持续发展，就必须要吸引投资，全力提升区域经济的活力。因此，上林县已将招商引资当成一项有意义的工作进行落实。二、新形势下基层县域招商引资存在的问题受市场经济运行的波动影响，目前招商引资措施不够完善，导致花了大量经费，效果却收效甚微，未能发挥出其对市场经济的促进作用。其原因概括出以下几个方面。（一）产业规划布
30、局滞后，引资定位不明晰当前大部分基层县域的产业布局规划明显不适应发展的时代。以广西上林县为例，该县除了工业明确定位落户象山工业园区、“三湖一寨一江一园”定位为旅游产业项目之外，其他产业项目均没有明确定位和规划，招商引资缺乏针对性。如农业养殖方面，该县没有一个明确规划，哪个区域发展畜牧业，哪个区域发展养殖业，哪个区域做农业一体化项目都含糊不清。还有一些基层政府在招商引资方向上过于盲目，对所辖地区基本的市场情况与特色优势资源缺乏具体认识，认为只要是存在于本地区的就是优势，就是特色。招商引资时只关注项目产生的短期经济效益，忽视其发展的长远性，宏观认知不到位。（二）工业园区基础设施配套不完善一些基层工
31、业园区未能达到“七通一平”，相比于经济水平高的县区工业园来说基础设施建设发展相对缓慢，存在道路、水电气热等公共设施总量不足、设备老化情况，与城市规模和发展速度不相适应。例如上林县的工业园区在供热、供水、排水等源网建设方面比较滞后，基础设施薄弱，支撑发展的作用非常有限。考虑到当前投资者对于投资环境要求越来越高，而完备的基础设施配套已成为提升工业园区招商和项目建设的重要举措之一，可以说园区的配套设施跟不上仍是一些地区招商的短板。（三）部门之配合不够，营商环境有待加强一些基层县域还存在营商环境建设薄弱的现象，部门间配合不够，影响投资者投资热情。例如一些政府机关部门缺乏招商工作的责任感和紧迫感，还没有
32、强化招商引资意识，没有真正把招商引资作为推动经济发展的关键环节来抓，没有形成“人人关注招商引资、个个都是投资环境”的浓厚工作氛围，甚至在部门与部门之间存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。不少基层政府在招商引资开放意识上，仍存在一定差距，营商环境有待加强。（四）缺乏专业性招商引资人才队伍由于基层工作繁忙，人才政策不完善，导致在基层从事招商工作的人员综合素质不够高、业务能力不强的情况较为突出。基层招商在客商接待、知识结构更新方面很吃力，招商人才的形象直接影响到投资者对一个地区的印象判断。以上林县为例，该地2018年机构改革后将投促局撤并，仅设立招商中心，且全部定性为事业编制
33、。客观评述，事业编制发展空间相当受限，而现在事业编制的年轻干部有理想有追求，进入招商中心后又通过公务员考试的方式调走，人员结构极不稳定，对于全县招商工作的延续性开展极为不利。三、推进基层县域招商引资的策略措施招商引资是一项重要的工作，必须从顶层设计上就要加强重视,从各种制度、政策上研究推进招商引资工作的策略措施。（一）科学更新完善县域产业布局发展规划建议县域在十四五开端就尽快启动当地产业布局规划编制。根据当地的土地总体利用情况，做出一个可利用地块、可用来招商的地情图共享给招商部门，结合县内资源禀赋去开展招商工作。上林县可重点发展“上林大米、”上林八角，桑蚕、茶叶、药食两用食材、小龙虾、高值渔等
34、优势农产品，发展生态旅游、养生养老大健康产业，发展农产品食品加工、包装印刷等轻工业，适度发展采石、采土、采矿等就地取材满足本地基建需求的采掘业，培育发展建筑、金融、电商、物流、房地产等产业。明确产业布局，让各个区域宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游。（二）大力完善工业园区基础设施配套建设完善的基础配套设施显得尤为重要，可以说基础设施是工业园区招商引资、改善投资环境和项目建设的必备硬件。想要聚集更多人气、吸引更多项目落户园区，就必须配备有适宜的生产、生活和健全的基础设施。基层政府应依据园区总体规划配套工业生产、行政办公楼、人才公寓、商业贸易、文化教育、体育休闲、购物娱乐、观赏休息、居住等相关
35、功能的模块，让园区扛起招商引资工业项目建设的“主力军”责任。（三）聚焦项目服务，全力优化投资环境一是政府要舍得让利。学会算大账，重发展，对于一些投资额大，科技含量高的项目采用一事一议原则，特事特惠，特事特办的办法，在税收和用地等方面给予扶持。二是着力发挥职能部门作用。对于已与政府成功签约的项目，由督查考评部门根据项目性质及时落实牵头单位，让牵头部门全程督办，加快项目建设进度，切实保障协议条款落实到位，大力优化县域经济发展环境。政府要协调各职能部门认真做好后续服务工作，认真解决企业在发展过程中的困难和问题，积极创造条件促使其增资或介绍、引进新的外资项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动
36、效应。三是服务要周到。基层政府可通过不定期举行招商项目协调会促使职能部门转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想。要树立既要引得进，更要留得住的思想，牢固树立让客商兴业，政府发展的意识。或开辟重点项目集中会审、限时办结的绿色通道;认真落实首办责任制、限时办结制，只有做到真正聚焦在项目发展上，才能使客商放心投资，安心生活。（四）进一步完善招商引资人才队伍建设招商引资干部作为“特殊商品的推销员，除了要具备一定金融、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还要做到表达流畅、思维敏捷，抗压力强。基层政府一是要考虑到招商工作的特殊性，配强配优招商工作人才，特别是需要熟悉县情县域、熟悉产业政策，会写材料、掌握谈判技巧和懂得商务礼仪的综合素质强人员;其次是加强业务培训。定期组织招商干部进行学习，培养招商工作所需要的良好政治素质和过硬的业务知识，提高服务水平;三是加强学习交流。每年冬且织招商干部赴先进发达地区、县市进行考察调研，学习解放思想并创新招商方式方法。四、结语招商引资相当于一门学科，基层政府应根据当地实际解决怎样招商、怎样留商的问题。亳无疑问，构筑优良的招商引资载体、制订优惠政策、策划包装优质项目必不可少，在新时期，还要学会把好的提法变成科学思路，由科学的思路变为切实可行的落实，只有政府、市场、社会全方位积极行动起来，才能引来项目和资金，提升县域经济实力。
