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1、沼泽湿地保护技术规程编制说明一、制（修）订标准的必要性和目的2016年11月，国务院办公厅印发了湿地保护修复制度方案（国办发201689号）,这是我国生态文明体制改革的全新成果,通知显示，全国新增湿地面积300万亩，增强湿地生态功能，全面提升湿地保护与修复水平是生态文明建设的重要内容。为加快建立系统完整的湿地保护修复制度，甘肃省人民政府也制订下发了甘肃省湿地保护修复制度方案。甘肃省地方标准沼泽湿地保护技术规程的制定，也是对上述文件的贯彻执行，直接服务于沼泽湿地的恢复与保护。目前我国还缺少国家层面的湿地保护技术规程。根据工作需要，部分省份已经出台了满足各自需求的湿地保护技术规程地方标准，有效指导
2、了不同省份的湿地保护工作。甘肃省现有湿地面积169.39万公顷，目前仍没有制定湿地保护方面的相关技术规程。因此，充分考虑甘肃省沼泽湿地保护的现实需求，制定甘肃省地方标准沼泽湿地保护技术规程势在必行。二、起草单位及依托项目背景及依托项目简况2019年1月2020年12月，中国科学院西北生态环境资源研究院联合张掖黑河湿地国家级自然区管理局、甘肃省山丹县湿地保护站实施并完成了国家发展和改革委员会下达的2019年重点区域生态保护与修复山丹县湿地保护工程项目工作，同时结合项目实施开展了多项沼泽湿地保护方面的技术研究。两年来，通过对项目区退化沼泽湿地的有效保护与修复，取得了明显的成效，顺利通过了各级检查验
3、收。鉴于此，自2020年6月开始，由中国科学院西北生态环境资源研究院作为第一起草单位，由甘肃省湿地保护管理中心、张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局、山丹县湿地保护站、祁连山国家级自然保护区管护中心等单位的科技工作者和富有标准编制经验的专家、学者组成起草小组，开始编写沼泽湿地保护技术规程，止2020年11月，编写工作已全部结束。三、标准编写原则沼泽湿地保护技术规程的编制原则既具有可操作性，又具有长远的指导性。该标准总结了2019年重点区域生态保护与修复山丹县湿地保护工程项目中实施退化湿地保护与修复工作的技术成果和成功经验。广泛查阅资料和借鉴各方有关技术成果，在制定过程中本着对可行性、可操作性、实
4、效性的要求和原则，保证制定的各项管理及技术措施都能围绕这一目的来实施。四、标准的主要内容本标准规定了沼泽湿地的水源保护、巡查管护、污染控制、封禁育草、生态补水、鼠虫害防治、防火等保护技术。（一）水源保护维持湿地来水稳定，禁止永久性截断湿地水源，保持湿地自然水量平衡。（二）巡查管护聘用专（兼）职管护人员，通过严格的日常巡查管护，及时制止破坏湿地的行为。（三）生态补水及土壤养分补给对因水源不足造成湿地退化，植被覆盖率30%的草本沼泽湿地实施人工补水和养分补给措施促进其恢复。（四）载畜量控制对未退化沼泽湿地保护应首先合理控制载畜量；对退化沼泽湿地采取封禁育草、禁止放牧、设置围栏保护等措施，促进草本植
5、被自然恢复生长。（五）封育保护对因过度放牧等人为活动干扰严重而退化，植被覆盖率30%的草本沼泽湿地，通过设置工程围栏或生物围栏对湿地进行封禁，禁止或限制放牧，让草本植被自然恢复生长。（六）污染控制加强污染治理，未经处理的工业废水、生产生活污水和农田灌溉退水严禁直接排入湿地。根据面源污染现状特点，配置对N、P或某种金属污染物吸收富集能力强、水土保持能力强、具有一定经济价值的物种进行种植，有效拦截进入湿地的污染物。（七）鼠害控制对危害草本沼泽湿地的田鼠、高原勖鼠、高原鼠兔、长爪沙鼠和大沙鼠等主要鼠害，采取灭鼠措施，将鼠害洞口数控制在有效指标之下。（八）虫害防治及时做好虫害前期预防、压制工作，提高虫
6、害监测预警技术水平，使虫情测报信息能够得到快速、准确传递；后期采取化学防治与生物防治相结合的方法辅以灭杀。（九）防火通过防火宣传动员、加强火源监控、设置防火警示标志等措施，加强湿地火灾预防预警，降低湿地火灾发生概率。五、标准主要起草过程（一）标准编写依据本标准按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。（二）完成标准草案2020年6-7月，标准编写小组认真总结2019年重点区域生态保护与修复山丹县湿地保护工程项目实施中退化湿地保护与修复各项技术与措施，同时多方查阅相关书籍与论文资料，形成系统完善的技术路线。2020年8-9月，编写小组进一步深入项目建
7、设区，对照检查退化湿地保护与修复技术应用实际成效，查漏补缺，进一步修订完善各项技术路线。2020年10月，多次召开标准编写小组讨论会议，并邀请本行业专家进行指导，提出修改意见。2020年11月，梳理汇总意见建议，补充完善并最终形成沼泽湿地保护技术规程草案，并上报了甘肃省地方标准制修订项目建议书。（三）根据甘肃省市场监督管理局关于下达2020年度第5批地方标准制修订计划的函，沼泽湿地保护技术规程列入甘肃省地方标准制修订计划，编号2020-T-219。（四）通过对草案的完善，于2022年5月形成了征求意见稿。征求相关管理、科研等单位意见建议，对征求意见稿做了进一步修改完善，2023年6月完成了送审
8、稿。六、标准征求意见及处理情况沼泽湿地保护技术规程（征求意见稿）在甘肃省林草局的组织下,征求了全省21个单位的意见建议,其中省级单位6个、11个市（州）15个单位。分别是甘肃省林业科学研究院、甘肃省生态环境监测中心、甘肃省林业科技推广站、甘肃省林业和草原局野生动物保护和湿地管理处、兰州大学生命学院、甘肃农业大学林学院、甘肃来海则岔国家级自然保护区管护中心、甘肃洪河国家级自然保护区管护中心、甘肃盐池湾国家级自然保护区管护中心、甘肃民勤连古城国家级自然保护区管护中心、甘肃白水江国家级自然保护区管理局、甘肃敦煌西湖国家级自然保护区管护中心、甘肃省祁连山水源涵养林研究院、张掖市野生动植物资源管理局、临
9、夏州农业科学院林业科学研究所、酒泉市林果服务中心、张掖市甘州区黑河湿地国家级自然保护区管理局、酒泉市金塔县林业和草原局、金昌市金川区林业和草原局、嘉峪关市林业和草原局、张掖市临泽县黑河湿地国家级自然保护区管理局。共征求到专家意见建议57条。根据修改意见，标准起草编写组在认真分析，充分论证的基础上，决定采纳56条。具体情况见沼泽湿地保护技术规程征求意见汇总处理表。在此基础上，标准编写组有针对性地进行了深入调研，并对征求意见稿反复修改，形成了沼泽湿地保护技术规程送审稿。七、作为强制性标准或推荐性标准发布的建议沼泽湿地保护技术规程在全省具有适应性和可操作性，建议此标准作为推荐性标准发布。八、贯彻标准
10、的要求、措施和建议要求：目前我省沼泽湿地保护技术还未能达到标准化，沼泽湿地分布范围广、面积大，常因受自然气候和人为干扰的因素造成湿地退化，管理难度大。为此，在本标准贯彻实施中，我们提出对我省沼泽湿地保护进行规范保护，确保沼泽湿地资源安全。措施：我省在开展沼泽湿地保护工作时应采取下列措施:第一、严格按科学性、可操作性和可持续性原则进行保护，确保沼泽湿地资源安全和有续发展。第二、严格落实各项管护措施，及时制止永久性截断湿地水源、过度放牧、乱砍滥挖、倾倒垃圾、乱排污水等破坏湿地的行为。第三、对退化湿地进行封育保护、水源补给、土壤养分、草本种植等措施进行恢复治理，促使其恢复湿地功能。第四、严格落实鼠、虫害防控措施和防火措施，确保沼泽湿地植被自然生长，并提高植被覆盖度。建议：尽快在甘肃省大力推广应用沼泽湿地保护技术规程，规范应用沼泽湿地保护技术，通过本标准的应用，进一步规范我省沼泽湿地的保护方法和措施，提高沼泽湿地保护技术水平。
