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1、瑶海区和平路街道深化体制改革方案根据中共合肥市瑶海区委关于印发瑶海区深化街道体制改革实施方案（试行）的通知（瑶发（2019）12号）等文件精神，结合实际，制定和平路街道深化体制改革方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，从体制机制、机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。按照市、区关于推进街道明责、赋权、增能、减负要求,进一步聚焦主业主责，将工作重心切实转移到加强基层党的建设和公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来，为建设智慧和平提供有力的体制机制保障。二、街道主要职
2、能1 .加强党的建设。落实基层党建工作责任制，严格抓好新时代基层党组织建设，推进街道社区党建与单位党建、行业党建、新兴领域党建互联互动，统筹抓好辖区内新业态新群体党建工作。2 .统筹区域发展。统筹落实社区发展的重大决策和社区建设规划，参与辖区经济社会发展和公共服务设施建设规划，配合做好城市有机更新，优化经济发展环境。3 .组织公共服务。组织实施与居民生活密切相关的各项公共服务，落实人力资源和社会保障、民政、教育、文化、体育、卫生健康等方面相关政策。4 .实施综合管理。组织领导、推进实施、综合协调辖区内城市管理、人口管理、社会管理等工作；对区域内各类专业执法工作组织开展群众监督和社会监督，协助做
3、好监督检查等事中事后监管工作。5 .指导基层自治。指导社区居委会、小区业委会建设，组织社区居民和驻区单位参与社区建设和管理，健全完善自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。6 .动员社会参与。动员辖区各类单位、社会组织、志愿组织和社区居民等社会力量参与基层治理，引导辖区单位履行社会责任，整合辖区各种社会力量为街道社区发展服务。7 .维护平安稳定。推进网格化管理和服务，承担辖区平安建设、社会治安综合治理、公共安全、应急管理等相关工作，处理群众来信来访，反映社情民意，化解矛盾纠纷，推动群众安全感和政法满意度“双提升”。三、优化街道机构设置（一）规范内设机构。街道党政内设机构实行“大部门制”，设置
4、“一办六部”，即党政办公室、党群工作部、城市管理部、社会事务部、社区建设部、平安建设部、发展服务部，其中，党群工作部负责人由1名街道党工委委员兼任。1 .优化党政办公室职责。主要承担街道党工委、办事处、人大工委等日常事务，街道机关重要事项的组织和综合协调职责。负责街道政协工委日常工作以及街道内外联系、文电、会务、档案、保密、督查、调研、效能建设、财务、审计、资产管理、后勤服务等相关工作。2 .组建党群工作部。主要承担基层党的建设、统一战线工作、群团组织建设、党建共建、街道干部人事工作等职责。负责街道各领域党的建设、干部队伍建设、机构编制、老干部、宣传、意识形态、关工委等相关工作。指导党群服务中
5、心工作。3 .组建城市管理部。主要承担环境卫生、住宅小区管理、文明创建等综合管理类事务，协调配合或组织实施城市管理、环境保护、市场监管、劳动保障监察等涉及专业管理类、行政执法类事务等职责。承担街道综合执法领导协调小组日常工作。负责“三无（老旧）小区”改造申报、房屋租赁登记、重点工程施工保障等相关工作，协助做好征地拆迁、安置、市政建设管理、建设项目的安全监督和管理、物业管理、人民防空、园林绿化、农林水务等相关工作。加挂综合执法队的牌子。不再保留城市建设管理办公室（环境保护办公室）。4 .组建社会事务部。主要承担社会保障、住房保障、医疗保障、残疾保障、卫生健康、就业创业等政务服务，保障各项惠民政策
6、落实等职责。负责教育体育、文化旅游、科学技术、人才服务、社会保障、社会救助、流动人口服务、退役军人事务、养老服务、福利事业、区划地名、老龄委等相关工作。指导社区中心工作。不再保留社会事务办公室（卫生健康办公室）。5 .组建社区建设部。主要承担指导基层依法自治和居委会等自治组织建设、落实社区建设规划、组织培育社会组织、加强便民服务平台建设管理等职责。负责社区公益、志愿服务管理、社会工作者队伍建设、智慧社区建设，社会组织和群众组织的管理、培育、监督，引导社会组织拓宽服务领域。规范社区居民委员会建设，指导居委会依法组织居民开展自治活动、依法协助街道开展工作、依法依规组织开展有关监督活动等。指导社区中
7、心工作。6 .组建平安建设部。主要承担网格化服务管理、社会治安综合治理、平安建设、信访维稳等职责。负责辖区防范邪教、打击传销、防范网络建设、“12345”热线办理工作，做好应急管理、消防、安全生产监管等相关工作。指导网格化服务管理中心（综治中心）工作。不再保留社会治安综合治理办公室。7 .组建发展服务部。主要承担优化营商环境、服务发展、组织税源、协税护税等职责。负责“互联网+政务服务”、创优“四最”营商环境、“四送一服”双千工程、统计、固投、商贸服务、企业服务、数据资源、工商联、商会指导等相关工作。不再保留经济发展办公室（食品药品安全管理办公室）。（二）优化服务中心。街道事业机构设置党群服务中
8、心（社区中心）、网格化服务管理中心（综治中心），主要开展直接面向基层党员群众的服务工作。1 .组建党群服务中心（社区中心）。承担区域化党建、新兴领域党建、流动党员教育管理等工作，为地区各类党组织开展活动提供场地支持；承担政务服务、社会保障、住房保障及其他直接面向群众提供政务服务受理的事务性、辅助性工作;承担培育指导社会组织、促进面向群众服务事业发展、发展壮大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍、提供社会福利和文体健身娱乐、便民利民服务工作等。加快推进街道党群服务中心建设，力争2019年底前正式运行。进一步优化服务群众体系，努力打造具有瑶海特色的“2+6+N”服务模式，构建15分钟服务圈。2 .组
9、建网格化服务管理中心（综治中心）。承担街道网格化服务管理工作，加强相关工作队伍建设与管理；承担社会治安防控体系建设和基层平安建设的信息化支撑工作等。负责基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷化解、社会心理服务、政策法律法规宣传、公共服务代办、参与平安创建活动、开展数据分析等工作。（三）街道按照相关规定建立的议事协调机构，其日常工作由街道相应内设机构承担。街道人大、纪检监察、人民武装等机构和工会、共青团、妇联等组织，按照有关规定设置。四、整合服务管理执法力量适应街道工作特点及便民服务需要，推进基层服务管理执法力量整合，不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制，实现一个窗口管
10、服务、一张网格管治理、一列清单管权责、一支队伍管执法。（一）一个窗口管服务。6月底前全面推行“一窗通办+主题服务”基层政务服务新模式，街道设置1个综合窗口、3个主题服务窗口,社区设置1个综合窗口、1个主题服务窗口。巩固“减证便民”专项行动、“一网一门一次”等改革成果,建立和完善适应街道实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步加强街道服务中心与服务平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”。加强教育培训，使综合窗口工作人员能够多专多能，成为服务辖区群众的“全能柜员”“全科社工”。通过开展群众满意窗口“服务之星”、“优秀网格长”评选活动，进一步激发工作人员服务热情，
11、提高办事效率和服务群众水平。（二）一张网格管治理。6月底前整合基层网格管理和指挥平台，将城管、社保、综治、民政、应急等多个网格整合为一个综合网格，按照400户左右为单位划分基本网格单元，统筹网格内工作，实现“多网合一”。整合现有设在街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责，打造一岗多责的职业化网格员队伍。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。（三）一列清单管权责。按照市、区统一要求，及时动态调整街道的权责清单、公共服务清单，社区居委会协助政府承
12、担的公共服务事项清单等系列清单，进一步理顺街道、社区事权关系，并做到权随事转、人随事转、费随事转。根据区委要求，落实好“街道吹哨、部门报到“事项清单，推动党建引领下的精治共治法治一体化建设，进一步提升基层管理水平和服务效能。（四）一支队伍管执法。根据市、区统一部署，整合现有城市管理、环境保护、市场监管、劳动保障等执法力量和资源，实现多部门联动执法、综合执法。强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，接受有关区级主管部门的业务指导和监督，逐步实现一支队伍管执法。设立街道综合执法领导协调小组，第一组长由街道党工委书记担任、组长由街道办事处主任担任,成员由街道辖区内各类行政执法机构的负责人组成，其日常工
13、作由城市管理部承担。五、实施步骤2019年6月底前基本完成街道体制改革阶段性任务。具体分三个阶段：（一）制定方案（6月12日前完成）。召开街道党工委会，安排部署街道体制改革组织实施工作，统一思想认识。根据区委实施方案要求，制定符合街道实际的具体改革方案，明确改革任务和工作要求，按要求报区委审批。（二）组织实施（6月24日前完成）。待街道体制改革方案批复后，召开街道全体干部大会，进一步宣传发动、统一思想、凝聚共识，打牢体制改革的思想基础。党工委根据批复后的方案，抓好组织实施，开展机构和人员调整、中层干部配备、公章使用和文档交接等工作。（三）完善“三定”（6月30日前完成）。研究完善“三定”规定草
14、案，在充分酝酿、沟通的基础上，按规定报送区委编办。六、工作要求（一）加强组织领导。充分认识推进街道体制改革的重要性，提升政治站位，落实“两个维护”，统一思想，有组织、有步骤、有纪律地推进街道体制改革。在区委的统一领导下，成立街道深化体制机构改革领导小组，组长由街道党工委书记担任，副组长由街道党工委副书记、办事处主任担任，领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作。（二）稳妥有序推进。全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，有序做好人员调整、集中办公等工作。机构改革期间和机构改革后，各部门要积极主动做好与区直部门各项工作的对接和推进，不推诿不扯皮，特别是涉及安全生产、维护社会稳定等新老机构要确保工作有序衔接。（三）加强思想政治工作。教育引导街居党员干部坚持党性原则和全局观念，强化政治担当，自觉服从改革大局，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。各部门要加强改革正面宣传，做好舆论引导和政策解读工作，做好本部门人员的思想政治工作，为改革顺利开展营造良好氛围和环境。（四）严明纪律规矩。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子，确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位。
