《XX区法治卫生建设实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX区法治卫生建设实施方案.docx（12页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、XX区法治卫生建设实施方案为全面推进卫生健康法治建设，根据市卫健委关于印发XX市法治卫生建设实施方案（20222025年）的通知（X市卫办发2023）X号）及XX市XX区卫生健康局法治政府建设实施方案（20212025年）（X卫健发（2022）X号），结合罗江卫生健康工作实际，制定本方案。一、总体要求按照中共中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委，区政府确定的法治政府建设指导思想、主要原则、总体目标，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，全区卫生健康系统行政行为全面纳入法治轨
2、道，职责明确、依法行政的治理体系更加健全，依法行政制度体系更加完备,行政决策和行政执法水平大幅提升，依法化解纠纷能力和突发事件应对能力显著增强。二、主要任务（一）健全卫生健康地方制度体系1.加强行政规范性文件管理。进一步完善行政规范性文件管理工作制度。凡法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不发行政规范性文件。对规范性文件制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关，加强规范性文件合法性审核。按照规定程序和时限报送规范性文件备案，努力实现报备率、及时率、规范率达IO0%。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，加强行政规范性文件的清理和备案工作，对不适应经济社
3、会发展要求的规范性文件及时进行修改、废止，严禁使用作废或者失效的规范性文件作为行政管理依据。落实行政规范性文件有效期制度，有效期满后需继续执行的，按程序重新发布。责任股室（单位）：政法股、机关各股室（二）健全法治实施体系2 .深化权责清单管理。依法完善、动态调整、持续优化卫生健康系统权责清单，加快推进权力清单、责任清单“两单”融合，并全面在全省一体化政务服务平台运行。责任股室（单位）：政法股、医政股、公卫股、中医股、人教股、爱卫股、规财股3 .精简规范行政许可和公共服务。进一步精简行政许可事项，严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入二坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置
4、行政许可事项。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进“证照分离”改革。推行涉企经营许可事项告知承诺制，按照最大限度利民便民原则，明确告知承诺制的事项范围、适用对象、办理流程和监管措施。持续做好证明事项清理工作，动态更新证明事项清单，防止证明事项边减边增、明减暗增。围绕“一网通办”优化再造政务服务事项服务流程，编制“出生一件事”“一件事”办事指南，并在一体化平台上完成相关配置提高网上申报率。围绕老年人就医提供多渠道挂号服务，优化服务流程，健全老年人就医绿色通道，设置必要的人工服务窗口，为老年人提供方便及时的医疗服务。责任股室（单位）：政法股、公卫股、医政股、中
5、医股、家发股，各医疗机构4 .落实公平竞争审查制度。维护公平竞争市场秩序，反不正当竞争。落实市卫计委关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知等相关制度，推进公平竞争审查与合法性审核有效衔接，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破各类“隐性门槛二加强政企沟通，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。深入实施优化营商环境条例，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。责任股室（单位）：政法股、规财股、机关各股室，各医疗卫生单位（三）健全行政决策制度体系5 .强化依法决策意识。严格遵循法定权限和程序作出决策。区人民医院按三级公立医院要求，设立法务工作部
6、门，配备专门法律工作人员。提升法律顾问参与度，发挥法律顾问在重大决策中的法律咨询作用。责任股室（单位）：机关党委、办公室、政法股、机关各股室，各医疗卫生单位6 .落实合法性审查制度。健全重大行政决策合法性审查机制，严格落实合法性审查制度，进一步提高合法性审查质量，不得以征求意见等方式代替合法性审查。责任股室（单位）：政法股、机关各股室，各医疗卫生单位7,落实公众参与、专家论证、风险评估制度。重大行政决策事项应当充分听取各方意见，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家论证，可能对社会
7、稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项应当进行风险评估。责任股室（单位）：机关各股室8 .落实集体讨论决定制度。贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，重大行政决策经党委会议讨论，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。责任股室（单位）：机关党委、办公室、机关各股室,各医疗卫生单位9 .加强决策事项目录化案卷化管理。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，明确决策事项、法律政策依据、需履行的程序、承办科室、执行时间等。建立健全决策过程记录和材料归档制度，及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，实现
8、决策全过程记录。责任股室（单位）：机关党委、办公室、机关各股室，各医疗卫生单位10 .加强决策执行和评估。决策科室或单位应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容，及时掌握执行进度、效果。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进依法决策、科学决策、民主决策。决策科室或单位依法组织开展决策后评估工作，提出继续执行、停止执行、暂缓执行或修改决策等建议，评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。责任股室（单位）：机关各股室，各医疗卫生单位（四）强化卫生健康监督执法体系11 .强化卫生监督规范建设。梳理卫生健康法律法规和
9、行业标准，实现监督执法权责明晰、程序合法。完善卫生健康监督执法业务管理规范和监督机构管理制度，建立监督机构内控管理工作机制，提升监督机构业务能力和管理水平。依托“XX智慧卫监”平台，推广在线监管和智慧监管工作新机制，提升综合监管效能。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队12 .健全综合监管机制。健全医疗卫生行业综合监管协调机制，加强各相关部门协同联动，构建多元化的综合监管体系，增强综合监管合力。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队13 .强化重点领域执法。开展医疗机构、采供血机构、学校卫生自查，推广职业卫生分类分级监督执法。加大职业卫生、公共卫生、医疗美容等关系群众切身利益的重
10、点领域执法力度，对群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治。强化“双随机、一公开”监管，积极开展部门联合“双随机”抽查，强化协同监管。畅通违法行为投诉举报渠道，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队14 .全面落实行政执法“三项制度”。全面贯彻实施行政处罚法和省、市“三项制度”实施办法，推动“三项制度”执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队15 .加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员培训，规范行政执法人员公示。责任股室（单位）：政法股，
11、区卫计监督执法大队16 .加强行政执法标准化建设。严格执行国家卫生健康委行政执法流程、文书、案件编号、用语、法制审核等系列标准，以XX省行政执法监督工作流程图（2022年版）XX省行政执法监督文书格式范本（2022年版）为补充，推动实现行政执法标准化。行政机关应当规范行使行政裁量权，适用行政裁量权基准的应当在行政决定中说明理由。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队17 .依法推行轻微违法不予处罚清单。依照行政处罚法及相关法律法规规定，制定并实施XX市XX区卫生健康局轻微违法行为不予处罚清单。对适用不予行政处罚的轻微违法行为，应当通过批评教育、指导约谈、责令改正等方式予以纠正。责任股室（
12、单位）：政法股，区卫计监督执法大队18 .积极落实“行刑衔接”。贯彻落实XX市卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）等有关制度，切实做好涉嫌犯罪案件移送工作，不得以行政处罚代替移送。对涉嫌犯罪案件主动移送率达IOo%。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队19 .强化行政执法案例指导。对事实认定正确、法律适用准确、程序合法的典型案件，加强案例的定期发布、以案释法，进一步统一执法标准，提高规范公正文明执法的能力和水平。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队（五）健全突发事件应对体系20.健全突发事件应对制度。建立健全全系统和各单位应急预案体系，完善总体应急预案、专项应急预案和
13、单位应急预案。落实突发事件应对征用、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。进一步规范常态化疫情防控措施，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。完善公共卫生应急举措的处置程序和协调机制，明确不同级别响应的启动标准和流程。完善突发事件信息发布制度。责任股室（单位）：医政股（应急办）、规财股、办公室2L加大应急执法力度。对违反传染病防治法突发公共卫生事件应急条例等法律法规的行为，切实加大行政执法力度。依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序行为，加强突发事件应急处置法治宣传和教育培训，强化应急处置法治思维。责任股室（单位）：政法股、医政股（应急办）、办公室，区卫计监督执法大队（六
14、）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制22 .加强行政调解工作。规范行政调解范围、内容和程序，切实履行行政调解主体职责，依法加强医疗卫生领域的行政调解工作。贯彻执行XX省纠纷多元化解条例，推动行政调解与人民调解、司法调解的相互衔接、协调联动。依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员等违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。责任股室（单位）：政法股、医政股、中医股、公卫股、办公室，各医疗卫生单位23 .提升行政复议应诉工作质量。落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升出庭应诉率，涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100%。切实履行行政复议决定
15、。提升行政应诉工作质效，定期组织庭审旁听、案件研讨、集中培训等活动，提高行政机关负责人、行政应诉人员的应诉能力。支持法院开展调解和协调工作，推动行政争议多元化解、实质化解。责任股室（单位）：政法股、机关各股室，各医疗卫生单位（七）健全法制监督体系24 .加强人大监督。认真听取人大代表建议，及时研究办理人大代表建议。配合人大开展法律法规实施情况检查，积极做好现行法律法规的事实和宣传工作。责任股室（单位）：机关各股室，各医疗卫生单位25 .自觉接受司法监督。支持法院依法受理和审理行政案件，及时履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督、行政执行监督、行政违法行为监督和行政公益诉讼，积极履行职责或者纠
16、正违法行为。及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率100%,办理情况抄送同级司法行政机关。责任股室（单位）：政法股、机关各股室，各医疗卫生单位26 .推进行政执法监督。贯彻落实XX省行政执法监督条例。创新行政执法监督方式，针对重点领域开展专项监督、案卷评查等活动，增强执法监督工作实效。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。健全卫生行政执法责任制和责任追究制度，完善行政执法投诉举报和处理机制，探索建立容错纠错机制。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队27 .全面主动落实政务公开。实行政务公开清单管理制度，健全部门信息发布、审查、协调和动态管理等机制。
17、大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。认真办理依申请公开部门信息事项,及时依法稳妥提出答复意见，规范答复文书格式，明确法律救济途径，对符合法定要件的申请事项按期答复率100%。对依申请公开事项的受理、审查、处理、答复等记录同步整理、及时归档。责任股室（单位）：办公室、政法股、机关各股室，各医疗卫生单位（八）推进区域政策协同28 .加强医疗卫生行政执法川渝协同。全面围绕执法队伍建设、案件协查协办、投诉举报协作处理、执法信息互通共享等方面，加强区域执法协作，提升行政执法“同城”效应。责任股室（单位）：政法股，区卫计监督执法大队29 .推进政务服务便利共享。深化
18、“放管服”改革，按照省统一安排，将部分政务服务事项纳入“川渝通办”事项清单，将高频电子证照纳入“电子证照互认清单”运行管理。责任股室（单位）：政法股、机关各股室三、完善保障机制30 .强化党对法治政府建设的领导。党委履行推进卫生健康系统法治建设领导职责，将法治政府建设纳入本单位总体发展规划和年度工作计划，与其他业务工作发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况纳入作为年终述职内容。责任股室（单位）：机关党委、办公室、人教股、政法股、
19、机关各股室，各医疗卫生单位31 .严格执行年度报告制度。认真落实法治政府建设与责任落实督查工作规定，按规定主动向同级党委政府和上级行政主管部门报告年度推进法治政府建设工作情况，并主动向社会公开。责任股室（单位）：政法股、机关各股室32 .强化法治教育培训。严格落实领导干部学法制度和年度学法计划，落实党委中心组学法、领导干部会前学法、重大决策前专题学法制度，充分利用XX省国家工作人员学法考法平台开展线上学法。责任股室（单位）：政法股、机关党委、办公室，机关各股室，各医疗卫生单位33 .加强卫生健康法治工作队伍建设。建设革命化、正规化、专业化、职业化专门法治队伍，加强卫生健康法制机构建设，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。加强法律顾问和公职律师队伍建设，完善法律顾问制度，建立健全公职律师激励机制，为公职律师发挥作用创造条件、提供保障。责任股室（单位）：人教股、政法股，各医疗卫生单位34 .加强宣传力度。贯彻实施XX市XX区关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（20212025年），落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“法律七进”，加大法治政府建设成就经验宣传力度，积极营造卫生健康系统依法行政、群众知法守法的良好法治氛围。责任股室（单位）：政法股、办公室、机关各股室，各医疗卫生单位
