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1、XX镇耕地保护田长制实施方案为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，进一步落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实现对全街道耕地和永久基本农田全方位、全覆盖管理，确保粮食安全,根据XX省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案（X办发2022）X号）、XX市耕地保护田长制实施方案（x办发（2022）X号）和XX县耕地保护田长制实施方案（x办发2022）X号），结合XX镇实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记四次来X考察重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，坚决拥护“两个
2、确立”，坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以保护耕地和永久基本农田为目标，完善管理体制机制，夯实耕地保护责任，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。（二）基本原则坚持党政同责。建立党工委统一领导、办事处具体负责、相关站办（所）协同推进的责任体系，层层压实耕地和永久基本农田保护责任。坚持严保严管。将耕地和永久基本农田保护摆在突出位置，不断强化保护工作，坚持土地用途管制，坚守耕地红线。坚持属地管理。落实分级管理、逐级负责的属地管理制度和耕地保护责任目标，压实属地管理责任，形成保护合力。坚持科技支撑。依托国土空间基础信息平台和国土空间规划，综合利用各项技术，加强对耕地现状、耕地开发
3、复垦、耕地进出平衡和占补平衡等情况全程在线监管。坚持问题导向。从实际出发，立足办情，精准施策，科学治理，全面提高耕地保护利用水平。坚持奖惩并重。对耕地保护成效突出的给予表扬、奖励和激励，对耕地保护不力、问题突出的追究责任。（三）工作目标2022年12月底前，全面构建街道和村（社区）两级田长组织体系，落实田长责任。在全面落实街道和村（社区）耕地保护主体责任的基础上，将耕地和永久基本农田分层级设置网格，建立横向到边、纵向到底的网格化管理机制。各村（社区）要因地制宜，科学制定本辖区田长制工作方案，建立以田长制为基础的管理体系和考核体系，完善相关配套制度，加快构建权责明晰、保障有力、监管严格、运行高效
4、的耕地保护长效机制。力争到2025年底全面建成运行规范、制度完善、协同有力、监管科学的耕地保护田长制，形成保护更加有力、监管更加严格、管理更加高效的耕地保护新格局，确保街道耕地总量保持稳定，永久基本农田布局科学合理、质量合格，土地利用集约节约，永久基本农田储备区基本稳定。二、全面推行田长制，实现耕地网格化监管（一）分级设立田长耕地和永久基本农田保护田长制实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久基本农田保护面积、质量负责。根据市县安排，一级田长由市委、市政府主要负责同志担任；二级田长由县委、县政府主要领导担任；设立二级助理田长1名，由县政府分管领导担任。街道设立三级田长2名，由街道党工委、办事
5、处主要领导担任；设立三级助理田长1名，由街道分管领导担任。各村（社区）设立四级田长1名，由村（社区）党组织书记担任。（二）明确田长责任1 .三级田长及三级助理田长三级田长对本街道范围内耕地保护工作负总责，负责落实本辖区耕地和永久基本农田保护目标责任，安排做好耕地和永久基本农田保护工作，听取四级田长的工作情况汇报,指导、协调、督促四级田长工作落实，对四级田长组织开展耕地保护法规政策培训、工作开展情况进行检查和年度考核。每季度向上级田长报告耕地保护工作及田长制开展情况，做好耕地和永久基本农田保护相关政策宣传，正确引导承包经营者在耕地上的种植行为，定期进行巡查，并及时发现、制止、上报辖区内违法占用耕
6、地、破坏耕地等“非农化”、“非粮化”行为。三级助理田长负责协助三级田长落实本辖区耕地和永久基本农田保护工作，制定本辖区田长制工作推进、管理措施和考核办法。2 .四级田长四级田长是耕地保护工作的直接责任人，具体负责落实对本行政村（社区）范围内耕地和永久基本农田的日常监督和管护，负责辖区内耕地生产设施管护，宣传耕地保护法规政策;积极参与土地整治、高标准农田建设，加强粮食生产功能区监管，督促承包经营者落实耕地质量提升、耕地不得揖荒等各项措施；负责定期组织开展巡田工作并建立巡察台账，及时发现和坚决制止违法占用破坏耕地和永久基本农田行为，并第一时间向上级田长报告，确保违法违规问题得以纠正。每月向三级田长
7、报告耕地保护工作开展情况，自觉接受上级田长的监督检查，负责维护永久基本农田保护标志牌和田长制信息公示牌，协助街道或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，同时做好对各地块承包人的宣传教育工作。（三）强化田长管理1.街道田长制办公室设立街道田长制办公室，由三级助理田长任办公室主任,办公室设在莲花自然资源所，由莲花自然资源所所长任办公室副主任，党政办、宣卫办、经济发展办、派出所、财政中心、河长力、环保站、农业农村中心等站办为成员单位。各村（社区）设立田长制办公室。街道田长制办公室负责办公室日常工作，细化完善制度，不定期对辖区内田长制工作推动情况进行监督指导，梳理汇总田长制实施过程中存在的问题和经验，定
8、期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导考核。3 .相关站办职责党政力、：负责将田长履职情况纳入年度考核等工作。宣卫力、：负责田长制的宣传教育和社会舆论引导等工作。莲花自然资源所：负责依法履行自然资源管理职责，加大对土地违法案件的查处力度。派出所：负责查处自然资源执法引发的治安案件，对涉嫌自然资源犯罪的刑事案件依法依规予以立案查处，对阻碍执行公务的违法犯罪行为依法予以严厉打击处理。财政中心：负责落实田长制工作专项经费，统筹协调安排耕地保护相关资金，确保田长制工作有序推进。河长力、：负责对水域范围内的违法建筑物、构筑物和设施的处理。环保站：督促项目建设方及时办理建设项目环境影响评价，做好
9、建设项目“三同时”监管。及时发现和坚决制止对因开发土地和在自然保护地内进行修路、建设等造成生态破坏的行为。农业农村中心：负责加强对设施农业经营者的服务和指导，强化设施农业建设和经营行为的日常监管，切实做好设施农用地的备案管理;加强对村民宅基地的日常管理。林业站：及时发现和坚决制止非法占用林地行为。统筹林业资源保护与耕地保护的关系，禁止将坡度25度以下的耕地退耕还林。经济发展办、应急办等站办按照各自职责范围，配合做好耕地保护和田长制相关工作。三、建立田长工作机制（一）联席会议制度。建立田长制工作联席会议制度，搭建调度协调平台，定期研究解决田长制有关重点难点问题。街道田长每半年至少召开1次调度会，
10、村级田长不定期召开工作推进会。（二）联动责任机制。田长制办公室要加强与成员单位的联动协作，建立齐抓共管的责任体系和动态信息共享机制，及时回应社会关切。严格控制各类违法建设占用和破坏耕地行为，对田长制实施过程中发现的问题，及时提出切实可行的解决方案，全面遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为的发生。（三）区域统筹工作制度。优化整合资源，协调河湖长、林长、山长、环境督察等办事机构，建立区域统筹的工作机制。协同开展巡田、巡河、巡山、环境督察等日常工作，统筹解决突出矛盾问题。村（社区）要统筹配置网格员，合理安排巡查人员。（四）巡田制度。街道田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及
11、时发现并协调解决耕地和永久基本农田保护利用存在的问题。（五）激励奖惩制度。根据田长制办公室考核结果，对成绩突出的村（社区）通报表彰，并按照XX市耕地保护激励暂行办法XX县耕地保护激励暂行办法进行奖励激励;对工作不力、责任落实不到位、问题突出的，进行约谈；对严重失职渎职的，年度内出现违法占用永久基本农田5亩、耕地10亩或其他农用地20亩以上的村（社区），依纪依规追究违法当事人和所在村（社区）相关责任人的监管责任。（六）信息报送制度。田长制办公室按照要求定期向上一级田长制办公室报送工作进展、存在问题，意见建议等。每年街道田长制办公室总结田长制工作，报街道党工委、办事处和上级田长制办公室。四、保障措
12、施（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，压实主体责任，把建立实施田长制摆上重要位置，科学谋划、统筹推进。各村（社区）田长制办事机构于2022年12月底前完成设立，科学制定本辖区田长制实施方案，建立完善相关工作机制，各站办要加强业务指导和督促检查，确保田长制各项制度落到实处。2022年12月底,XX镇两级田长体系必须建立，田长制各项工作有序开展。（二）创新管理手段。积极探索将田长制工作与自然资源执法巡察工作有机结合，利用高科技设备，实现对耕地和永久基本农田全天候无死角监控。探索设立耕地和永久基本农田保护地块“片区田长”机制，进一步细化村（社区）责任，由村民小组长，村民代表或者村民集体推选人
13、员担任“片区田长”，将耕地按网格划分区块，明确具体区块位置、片区田长职责，绘制成一张网格管理图，实现网格化管理，每年选取2-3个村为试点，建立“片区田长”管理模式，至2025年底，全面完成“片区田长”网格划定，实现全街道田长制网格化管理全覆盖。（三）强化考核问责。进一步压实各级田长在耕地保护工作中的责任，将田长制工作完成落实情况纳入年度耕地保护责任目标考核，对工作成效不突出、存在问题的视情节给予通报曝光、警示约谈、追责问责。强化考核结果的运用，将工作实绩作为对党政领导干部综合考核评价的重要依据。（四）加大宣传引导。充分利用新闻媒体、互联网等平台，广泛宣传党中央、国务院关于加强耕地保护和粮食安全的重大决策部署，教育引导干部群众充分认识粮食安全和耕地保护的重要意义。建立信息公示制度，每个村（社区）至少设立1块田长制信息公示牌，注明责任人、工作单位、联系方式等内容，接受群众监督，各级田长制信息公示牌必须于2022年12月底前设立到位。充分发挥田长制的积极作用，推动社会各界广泛支持、主动参与、共同管理，营造齐抓共管、全民参与的耕地保护良好社会氛围。
