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1、关于加快推进养殖业牵引带动农业产业结构优化升级的实施方案为推动全市畜牧业绿色转型高质量发展，牵引带动农业产业结构优化升级，加快推进乡村产业振兴，促进农民持续增收，根据省人民政府办公厅印发关于以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案的通知和市绿色畜牧业三年发展规划目标任务，结合工作实际，制定本方案。一、总体要求(一)发展思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”的决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，践行绿色发展理念，以牛羊产业绿色有机化、鸡猪产业规模化、作物秸秆饲料化、畜禽粪污资源化“四
2、化”为目标，构筑饲草供给、畜禽养殖、屠宰加工、冷链营销、安全保障畜牧业“五大体系”，推进龙头企业壮大、新型经营主体培育和生产销售网络构建，持续提升畜牧业规模化、产业化发展水平，促进农村一二三产业融合发展，全面提升现代寒旱特色农业市场竞争力。(二)主要目标到2025年，全市畜牧产业综合生产能力显著提升，畜牧业龙头企业不断发展壮大，产业集群规模持续扩大，科技创新能力明显增强，产业聚集度显著提升，特色产业提档升级。全市绿色畜牧业总产值达到86亿元，加工总产值达到228亿元，绿色畜牧业总产值与加工总产值之比达到1：2.65,畜牧业总产值在农业总产值中的占比提高到35%o聚力打造以牛羊为主的种养循环、结
3、构优化、产业融合发展的50亿级以上产业强县2个,100亿级以上的羊产业集群1个,50亿级以上的牛产业集群1个，形成布局更加合理、特色优势明显、产业竞争力强、种养循环发展的现代畜牧产业发展格局，把建成以牛羊为主的全国重要特色优质畜产品生产供应基地，实现以养殖业牵引带动农业产业结构优化升级的目标。到2030年，力争全市绿色畜牧业总产值突破107亿元,在农业总产值中的占比达到40%,加工总产值达到330亿元,绿色畜牧业总产值与加工总产值之比达到1：30二、重点任务(一)打造畜产品精深加工生产体系1.引进培育精深加工企业。加大招商引资力度，紧盯综合实力较强的产业化龙头企业，开展精准招商和产业链招商，借
4、助外力延链补链强链。利用自身优势，吸引国内生产技术领先、竞争优势明显、示范带动面广的加工龙头企业入驻，当好服务企业的“店小二”，跟进重大项目建设进度，及时掌握项目建设需求，提供“保姆”式协调服务。引导加工企业向资源优势主产区集中，推动同类企业或上下游企业集聚发展，开发绿色有机畜产品，提高精深加工和综合加工比例，力争2025年全市畜产品加工转化率达到85%以上，培育全产业链产值超过10亿元龙头企业2个，5亿元骨干企业4个。牵头单位：市农业农村局责任单位：市发展改革委、市经合局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年培育龙头企业2个，骨干企业4个。
5、2促进屠宰加工提档升级。严格规范畜禽定点屠宰企业管理，鼓励以租赁、并购、参股等方式对目前运营的14家屠宰加工企业进行改造升级。支持屠宰加工企业配套完善设施设备，生产优质、绿色、有机系列畜产品，满足市场多元化消费需求，实现规模养殖、集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市。鼓励屠宰企业与养殖大场大户加强协作，采取“屠宰企业+养殖基地（合作社）+养殖场（户）”模式，提升屠宰企业原料保障能力，达到满负荷生产。牵头单位：市农业农村局责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市市场监管局、市自然资源局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2024年完成畜禽屠宰企业升级改造3 .培育产业链龙头企业。实
6、施骨干企业提升行动，持续提高畜牧业规模化程度、产业聚集度和标准化生产水平，以养殖业高质量发展带动饲草料种植加工、畜产品屠宰加工、冷链物流、市场营销等上下游产业协同发展，推动农业产业结构优化升级。通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，引导龙头企业与养殖基地（合作社）、规模养殖场（户）建立稳定的利益共享机制，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化融合发展。着力培育创新能力强、产业链条全、安全可控制、联农带农紧的绿色畜牧业全产业链龙头企业。牵头单位：市农业农村局责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市市场监管局、市自然资源局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年养殖业
7、产业化程度明显提升（二）建设标准化规模养殖体系4 .调整优化畜牧业布局。突出牛、羊、猪、鸡、奶、草六大产业，积极构建以肃州、玉门、瓜州为核心的50万头优质肉牛产业带，以肃州、玉门为核心的3万头奶牛产业带;构建以肃州、金塔、玉门、瓜州、敦煌为核心的1000万只肉羊产业带，以肃北和阿克塞及瓜州、玉门、肃州沿祁连山区域的100万只有机肉羊产业带。建成以肃州、金塔、玉门、瓜州为核心的100万头生猪产能调控基地，建成以肃州、金塔、玉门为主的蛋肉鸡生产基地，建成金塔、玉门、肃州65万亩高产优质苜蓿商品草生产加工基地，建成肃州、金塔、玉门、瓜州35万亩全株青贮玉米生产示范区。牵头单位：市农业农村局责任单位：
8、市自然资源局、市生态环境局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2024年养殖业产业布局基本形成5 .加大畜禽品种改良力度。健全完善县、乡、村三级冻配改良网络，巩固提升人工授精站点社会化服务水平，提高冻配改良覆盖面。重点推广澳洲白与湖羊和萨福克与小尾寒羊三级二元杂交扩繁模式，西门塔尔级近杂交和黑安格斯肉牛纯繁改良模式，杜洛克、长白和大约克生猪三元杂交和PIC五系配套扩繁模式，肃北、阿克塞县推广肉用型高山细毛羊品种。鼓励奶牛养殖场（户）调引高产良种奶牛，使用进口优质高产奶牛冻精和性控冻精，改良现有奶牛品种，提高生鲜乳产量和品质。加快肃北耗牛遗传资源申报和品种选育工作，提升肃北耗牛的生产性能和
9、产业化水平。力争2025年,全市建成萨福克、澳洲白等纯繁种羊场10个，湖羊、小尾寒羊扩繁场100个，肉牛良种扩繁场10个，祖代种猪场2个，父母代生猪扩繁场4个，牛、羊、猪良种化率分别达到95%、88%和98%。牵头单位：市农业农村局责任单位：市科技局、市财政局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年完成种畜禽场、扩繁场建设任务，畜禽良种化率大幅提升。6 .提升标准化养殖水平。普及推广绿色有机牛羊标准化生产技术和实用养殖模式，鼓励养殖企业制定企业标准，不断提升产业标准化规模水平。引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，强化养殖圈舍环境控制、畜禽粪污处理、饲草料加工储运等设施装配，扶持家
10、庭农场、合作社等新型经营主体稳步扩大养殖规模，推动养殖业由千家万户向适度规模转变，不断提升“小群体、大规模”生产水平。力争2025年，全市建成万只羊场10个，万头牛场6个，千只羊场200个，千头牛场H个，打造肉牛存栏20万头的养牛大县1个,肉羊存栏超过100万只的养羊大县2个，全市畜禽标准化规模养殖比重达到70%以上。牵头单位：市农业农村局责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年完成规模养殖基地建设任务，标准化规模养殖比重大幅提升。（三）创建畜产品冷链营销体系7 .打造绿色畜产品品牌。充分利用“清泉羊羔肉”“金塔肉羊”“肃
11、北雪山羊肉”“哈尔腾哈萨克羊”等国家地理标志农产品认证资源，采取统一包装、分级分割、集中宣传等营销模式，做大做强“祁连牧场”“祁连鱼儿红”“昌马百草羊”“西北羊肉哥”等绿色有机羊肉品牌，推动企业自创品牌与“味道”商标形成子母品牌。支持畜牧产业化龙头企业创建“肉羊”“羊肉”地域特色品牌，有效解决畜产品品牌建设中“小而多”“散而杂”的问题，不断扩大畜产品品牌的知名度、美誉度和影响力。牵头单位：市农业农村局责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年绿色畜产品品牌建设取得显著成果8 .构建畜产品冷链网络。支持屠宰精深加工企业内联养殖龙头企业，外联终端
12、消费市场，运用大数据和物联网技术,打通产业链各环节信息堡垒，推动活畜交易和畜产品联合营销，建立统一生产、统一营销、技术共享、品牌共建的市场营销网络，实现产业链和价值链融合发展，示范引领现代畜牧业高质量发展。引导龙头企业开拓市场销售渠道，构建“线上+线下”“展示+体验”大品牌大营销体系，鼓励龙头企业设立畜产品前置仓和体验店，统一宣传口径和促销活动，形成品牌优势，不断提高畜产品市场影响力。牵头单位：市农业农村局责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年建成畜产品冷链营销体系9 .建设县域畜产品冷链物流基地。各县（市、区）要加大畜产品流通基础设施建
13、设支持力度，大力扶持畜产品物流配送中心、市场信息网络与电子商务平台等基础设施建设。以规模养殖企业和大场大户为依托，以活畜交易市场为基础，以产业化龙头企业为引领，建立利益连接机制，组建绿色畜牧全链条产业联盟。支持屠宰加工企业建设集集货、预冷、分级、包装、仓储和配送等功能于一体的县域畜产品冷链物流基地，开展冷链储藏、运输及终端冷链设施项目建设,加快推进“农超对接”，构建与区域中心城市相匹配的畜产品冷链物流园。牵头单位：市农业农村局责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年县（市、区）建成畜产品冷链物流基（四）构建种养循环饲草生产供给体系10建设优
14、质饲草料生产基地。肃州、金塔、玉门扶持建设连片规模优质牧草生产基地，扩大高产优质苜蓿、全株青贮玉米等饲草种植面积，积极实施“粮改饲”工程，大力推广应用高产优质饲草新品种新技术，推广水肥一体化和全程机械化作业模式，着力提高饲草产量和品质，提升优质牧草供给保障能力。力争2025年，全市优质饲草面积稳定在120万亩，建成万亩以上紫花苜蓿种植基地10个，千亩以上紫花苜蓿种植基地80个，推广种植全株青贮玉米35万亩，优质苜蓿产量达到65万吨，全株玉米青贮量达到80万吨。牵头单位：市农业农村局责任单位：市财政局、市科技局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2024年重点县（市、区）建成饲草料生产基地
15、11 .培育饲草料生产加工龙头企业。积极培育饲草料种植、收储、加工龙头企业，加强饲草加工、流通、配送体系建设，不断提升饲草生产全程机械化作业水平，推进饲草料专业化生产。支持企业开展绿色有机饲草生产资料认证和品牌创建，推行“公司+合作社+基地”模式，示范带动农户发展壮大饲草产业。肃北县、阿克塞县实施全国草原畜牧业转型升级试点项目，实现草原保护与传统畜牧业转型发展。力争2025年，全市商品化饲草生产加工规模达到50万吨，培育建设年收储饲草料万吨以上企业8个，年生产加工饲草料5万吨以上企业5个。牵头单位：市农业农村局责任单位：市财政局、市市场监管局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年
16、重点县（市、区）建成饲草料生产加工基地12 .以养殖业带动绿色循环农业发展。探索建立畜禽粪污收集、贮存、处理与利用机制，完善粪污资源化利用设施设备，持续推进畜禽粪污资源化综合利用。肃州、金塔、玉门、瓜州畜禽养殖大县要争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，支持规模养殖场（户）开展粪污处理标准化改造,加大散养户粪污处理设施建设力度。规模养殖场采取“定点运送、企业收购加工”模式集中处理，散养户采取“种养结合、还田利用”方式就地消纳，构建以草养畜、以粪变肥、以肥促农、产业联动、生态循环的产业发展新格局，力争2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到83%以上。牵头单位：市农业农村局责任单位：市生态环境局
17、、市财政局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年全市畜禽粪污治理取得显著效果，综合利用率达到83%以上。（五）健全畜牧业安全生产体系13 .强化动物卫生安全监管。加强动物检疫监管，提高活畜禽市场准入健康标准，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险，逐步实现强制免疫、动物检疫、运输管理、落地报告、畜禽屠宰、无害化处理等各环节信息化管理全覆盖。以用好药、少用药为目标，引导养殖环节科学合理用药,持续推进兽用抗菌药减量化行动。强化养殖投入品常态化监管，开展兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳、水产品、“瘦肉精”等安全生产专项整治，确保不发生兽药、饲料及畜产品质量安全事故。力争2025年，全市
18、规模养殖场防疫条件合格率达到100%,贩运车辆及人员备案登记率达到100%,屠宰场标准化建设达标率达到100虬牵头单位：市农业农村局责任单位：市财政局、市公安局、市市场监管局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年动物检疫监管全覆盖，全市不发生动物及其产品质量安全事故。14 .加强重大动物疫病防控。扎实开展动物疫病强制免疫，稳妥推进规模养殖场“先打后补”免疫模式，进一步提高动物疫病防疫效果，确保高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病群体免疫密度常年维持在98%,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。全面落实国家非洲猪瘟等重大动物疫病“五个常态化”防控措施，加大动物疫病监测力
19、度，定期评估动物群体卫生状况和防控效果，确保全市不发生区域性重大动物疫情，力争2025年，全市种畜禽场全部达到重大动物疫病无疫或净化标准。牵头单位：市农业农村局责任单位：市财政局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年全市动物疫病防控持续稳定，不发生区域性重大动物疫情。15 .全面控制重点人畜共患病。加强肉制品、奶制品检疫监管和从业人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。完善布鲁氏菌病强制免疫、定期监测、强制扑杀制度，强化动物卫生监督、无害化处理措施，分区域推进布鲁氏菌病控制计划；建立奶牛结核病定期检疫制度，完善病畜淘汰和扑杀补偿政策，强化屠宰检疫等措施，分阶段推进
20、奶牛结核病控制计划；完善犬只登记管理，推行狂犬病强制免疫，扑杀病犬，做好区域联防工作；牧区县重点落实驱虫、免疫等包虫病预防措施，改进动物饲养条件，加强屠宰管理和检疫。力争2025年，全市牛羊种畜场100%达到布病净化或无疫标准，家犬及家畜包虫病病原学检测个体阳性率控制在5%以下。牵头单位：市农业农村局责任单位：市财政局、市卫健委实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年全市人畜共患病防治稳定有效16 .提升畜牧业科技支撑能力。依托农业大学、中国农科院兰州兽研所、兰州畜牧与兽药研究所等科研院所、技术推广单位和龙头企业等科技力量，围绕产业发展全链条科技需求，对产业发展规划、畜产品加工、品
21、牌培育等进行指导培训，解决产业发展技术难题。推广选种选配、放牧加补饲等实用技术，加快肃北耗牛生产性能研发，扩大核心种群数量。示范集成一批解决养殖业生产实际问题的新技术，完善生产技术标准或规程，提升养殖业科技创新能力和畜产品竞争力。制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备技术规范，推进养殖工艺与设施装备集成配套，提高全程机械化水平。加快物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术应用，用数字化赋能养殖、研发、生产、流通、消费以及服务等各个环节，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。牵头单位：市农业农村局责任单位：市科技局、市财政局实施主体：各县（市、区）人民政府完成时限：2025年全市养殖业科技含量
22、显著提升三、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要对养殖业牵引带动农业产业结构优化升级负总责，建立政府引导、市场化运作的推进机制，制定工作方案，强化政策措施，保障重点工作顺利推进。市农业农村局、市发改委、市财政局等部门要靠实责任、强化服务，在环境影响评价、用地落实、技术攻关和财政金融扶持等方面形成工作合力，共同推动重点任务落地见效。市农业农村局对重点县区、重点项目要建立分级包抓工作专班，通过考核督查，对园区建设、重大项目等实行中期评估奖惩，对完成好的进行奖励，对没有完成的采取约谈方式督促加快推进。（二）加大政策扶持。积极争取中央、省级畜牧业生产发展财政项目资金支持，在政策规定允许的基
23、础上，统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、地方政府债券资金、土地出让收益等资金，支持特色畜牧产业发展。完善畜牧业发展相关配套政策措施，建立稳定增长的财政资金投入机制，市县两级每年根据财力情况，在财政预算中安排资金保障畜牧业发展。加强规模养殖、屠宰加工、市场建设和畜牧业园区的用地保障。采取切实有效措施，努力优化营商环境，增强市场主体活力。（三）强化金融支持。加强政企、银企对接，加大信贷支持力度，完善政府投资引导、企业投资为主、民间投资参与的多元化投资体系。推动银行、保险公司、担保公司等金融机构创新金融产品和服务方式，落实土地经营权、养殖圈舍、大型机械、牲畜活体等抵押贷款政策，切实解决养殖户贷款
24、难问题。落实政策性保险制度，扩大保险覆盖面，加大保险赔付力度。引导社会资本投入产业发展，依托社会资本的专业化优势，为畜牧产业发展注入活力。（四）强化督导考核。全面加强督查考核，将养殖业牵引带动农业产业结构优化升级的指标任务纳入全市农业农村现代化发展综合考核指标体系和乡村振兴考核内容，加大督促检查力度，实行年中进展情况通报、年底目标责任考核。市农业农村局要抓好畜牧产业推进分析调度，采取实地调研、座谈交流等方式，及时了解全市畜牧产业发展情况，分析研判产业发展趋势，及时解决存在的困难和问题。（五）加大宣传引导。各县（市、区）要及时总结工作中涌现出来的好做法和好经验，充分利用电视、报纸及各类新媒体加强宣传报道，广泛宣传养殖业牵引带动农业产业结构优化升级、改善城乡居民膳食结构、满足多元化畜禽产品需求的重要意义，吸引全社会关心、参与和支持畜牧业建设,形成齐心协力推动产业发展的良好氛围。
