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1、长兴县和平镇开展三级联动治理执行难工作方案（征求意见稿）为进一步贯彻落实中央、省、市、县关于加强综合治理从源头切实解决执行难的决策部署，保障当事人权益及时高效兑现，全力推进信用长兴建设，助力营商环境优化提升“一号改革工程”，结合镇社会治理工作实绩，为落实三级联动综合治理执行难工作机制，制定如下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚定不移地做“两个确立”的忠诚拥护者，“两个维护”的示范引领者，全方位投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，聚焦开创中国式现代化“富美长兴”奋斗目标，健全县域基层治理体系，提升基层治理能力
2、，一体推进平安长兴、法治长兴建设。二、目标任务深入开展三级联动综合治理执行难工作，助力我县形成“县委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门协助、镇村两级全面参与”的执行工作格局，围绕提升社会诚信水平，谋划业务重构、流程再造、制度重塑，通过源头治理、多跨协同、社会参与、数智赋能，力争率先实现切实解决执行难目标，推动营商环境持续优化，人民司法获得感持续增强。三工作举措（一）将执行工作深度融入基层社会治理镇实时掌握本镇户籍居民与企业未履行生效法律文书确定的义务案件情况，并按义务人户籍所在地分解到村（社区），各村（社区）应当实时掌握辖区内户籍居民的案件情况。将督促、教育、引导户籍居民与企
3、业自动履行工作纳入本地社会治理的工作内容，并与社会治理的工作机制结合起来，并可将居民、企业自动履行生效法律文书的情况纳入评先评优的条件。努力形成本地居民、企业诚信守法、自动履行生效法律文书确定义务的良好社会氛围。（二）建立联合执行团队法院为本镇建立了专门的执行团队，办理本镇内户籍居民、企业作为义务人的执行案件和督促自动履行案件。镇社会治理办、司法所工作人员负责协助执行工作，是执行团队的兼职工作人员，应将协助执行工作纳入日常工作范围。镇分管政法的领导负责对三级联动治理执行难工作的领导。执行团队下沉到乡镇、村（社区）开展执行工作的，应为执行团队配备必要的办公场所和设施。（三）建立乡镇、村（社区）协
4、助查人找物工作机制协助执行查人找物是乡镇社会治理办、司法所、各村（社区）在三级联动治理执行难中的主要工作任务。要积极协助执行团队查找义务人人员下落、财产线索。乡镇社会治理办、司法所负责做好镇内企业作为义务人的案件的查人找物，并指导乡镇、村（社区）协助工作。各村（社区）负责本地户籍居民作为义务人案件的查人找物。执行团队发出的协查请求后，应当及时通过现场查看、周边了解、询问义务人等方法掌握义务人下落、财产、就业、收入等信息，于5个工作日内填写好反馈表反馈给执行人员，并就义务人信用状况、履行能力、履行方案提出意见与建议。对于人口较为集中的城市社区，乡镇（镇、园区）社会治理办、司法所、各村（社区）协助
5、法院、建设主管部门，将各物业管理单位纳入协助查人找物的主体，提高社会参与面。同时，探索与执行悬赏制度相结合，提供的线索使案件执行取得成果的，依法给予奖励，提高物业管理单位等参与查人找物的积极性。社区应加强对物业管理单位的指导。（四）建立乡镇、村（社区）协助送达和执行行动工作机制履行协助送达和执行是基层组织的法定义务。各村（社区）在接到执行团队邀请后，应当及时到现场协助送达和执行，并做好相关见证、宣传教育等工作，说服义务人和在场群众配合支持执行工作，协助维护现场秩序。义务人及成年家属不在住所的，做好代为转交法律文书的工作。转交过程中，加强对义务人的教育引导，督促义务人主动履行义务。乡镇（镇、园区
6、）社会治理办、司法所负责辖区内企业作为义务人的案件的协助送达和执行工作，并加强对村（社区）的业务指导，在接到执行团队参加执行行动的邀请后，应及时参与谋划、积极参与协助。（五）定期开展三级联动集中执行行动在日常三级联动工作机制基础上，本镇配合县法院定期开展三级联动集中执行行动，通过开展集中行动推进三级联动机制的落实，定期对各乡镇（镇、园区）执行案件进行大起底、大公开，进而推动大协同、大治理，形成执行威慑力，在全县营造诚实守信的良好社会氛围。开展全镇集中行动的，镇党委召开辖区集中执行行动动员部署会，根据辖区执行案件量与法院联合成立由审判执行人员、联村干部、村（社区）两委班子成员组成的工作组，分头进
7、村（社区）开展集中执行，并邀请辖区人大代表、政协委员参与见证。各村（社区）在集中行动中要开好宣传教育大会，协助法院通知本辖区内义务人到会，根据需要邀请部分村民代表参与。支部书记要亲自做好宣传教育和动员报告，动员和督促义务人自动履行义务。引导义务人认真填写财产收入报告表，诚信履行义务。填好义务人基本情况反馈表，协助法院查人找物。（六）善意执行理念与最严执行措施相结合，提升社会诚信度坚持善意执行与最严执行措施相结合的执行工作理念，支持法院将执行和解工作前移到执行立案前的善意执行工作机制，在督促自动履行环节建立宽限履行谈判机制，赋予诚信的义务人更多的权利。乡镇社会治理办、司法所、各村（社区）协助引导
8、义务人本着诚实信用原则在执行立案前提出宽限谈判申请，但应当主动申报财产、收入情况，承诺不转移财产并接受核查。建立法院、镇、村社、主管部门、行业协会共同参与宽限谈判工作机制，形成全社会共同关心、参与并助力诚信但有困难的企业、个人纾困解难的工作局面。乡镇社会治理办、司法所、各村（社区）协助执行人员对义务人申报是否属实进行核查，实现权利人、义务人及执行人员间的信息对称，提高宽限谈判成功率，努力促成与义务人履行能力相当的分期履行方案，给予诚信的义务人缓解困难、持续创业的机会。乡镇社会治理办、司法所、各村（社区）协助执行人员告知义务人，诉讼中调解结案未履行的案件、执行前未提出宽限谈判申请的，或者被认定为
9、不诚信的，以及未履行宽限履行协议的，在执行中不再准予和解，将一律落实最执行措施，并加大处罚力度，构成拒执的，依法追究刑事责任。（七）建立倡导特殊身份主体模范履行生效法律文书工作机制公务员、事业编制人员、人大代表、政协委员、劳动模范等先进人物应当是诚信守法的模范。各村（社区）应当加强宣传教育，督促相关人员自动履行生效法律文书确定的义务。确困难的，引导他们应本着诚信原则主动申报财产、收入情况争取权利人谅解宽限。应当将自动履行法律文书义务的情况纳入评先评优、提拨任用、参选的条件。既不履行也不主动争取宽限的，不得评先评优、提拨任用、参选，已取得的，依法依规取消先进、模范等荣誉称号，或退出相关身份。（八
10、）数智赋能，提升综合治理执行难的能力积极落实执源治理在线应用数字化改革项目的上线使用。乡镇社会治理办、司法所、各村居（社区）应确定管理员和在线应用使用的工作人员，并引导义务人认证上线使用。管理员与工作人员要实时线上查看本地义务人的执行案件和督促自动履行案件，要积极开展线上参与督促、线上反馈信息、线上协助执行前的宽限履行谈判等工作。乡镇社会治理办、司法所、各村居（社区）管理员与工作人员应通过在线应用的数字驾驶舱，关注万人失信率、万人成讼率、万人执行成案率、自动履行率指标，了解乡镇、各村（社区）社会治理能力；关注成讼纠纷未经排摸、调处率了解基层组织纠纷排查能力；关注调解人员办理案件自动履行率，了解
11、调解人员实质性化解纠纷能力；关注督促参与率、督促成功率，了解基层组织参与督促履行工作情况。（九）建立三级联动综合治理执行难工作的考核机制我县已将是否开展三级联动执行集中行动、自动履行率、万人失信率、万人执行案件收案率、执源治理在线应用认证率、在线敦促参与率、在线督促成功率、共享法庭查人找物使用率纳入我县平安乡镇镇园区执源治理攻坚提升行动考核。乡镇参照县考核方案将各村（社区）执源治理工作纳入本地平安建设考核要求。将各村（社区）自动履行率、万人失信率、万人执行案件收案率、执源治理在线应用认证率、在线敦促参与率、在线督促成功率、共享法庭查人找物使用率纳入乡镇平安创建的考核。四、工作要求（一）提高思想
12、认识。镇机关各科室、各村（社区）要充分认识三级联动综合治理执行难工作的重要性，将该项工作作为优化营商环境优化提升“一号改革工程”的重要内容来抓，不断加强本辖区参与基层社会治理体系和治理能力建设。（二）加强组织领导。建立县三级联动综合治理执行难领导小组，由乡镇党委书记担任组长，分管政法领导担任副组长，各村（社区）支部书记为成员，下设领导小组办公室，办公室设在乡镇社会治理办，社会治理办主任担任主任。各村（社区）书记是本村（社区）三级联动治理执行难工作的第一责任人，要亲自参与并组织开展协助执行工作。（三）注重宣传引导。充分发挥新闻媒体和有关部门自媒体作用，加大对三级联动综合治理执行难工作的宣传。尤其
13、是对村（社区）全面参与执行的宣传力度。宣传村（社区）教育、引导居民、企业自动履行和诚实应对生效法律文书确定的义务的典型案例。加大对规避履行、妨碍执行、拒不执行的行为的曝光，弘扬诚实守信社会风尚，努力营造“诚信履约光荣，抗拒执行可耻”的诚信社会良好氛围。附：领导小组名单二。二三年三月二十日长兴县和平镇三级联动治理执行难工作领导小组成员为全面加强执源治理工作，从源头切实解决执行难问题，根据工作部署，现成立执源治理三级联动工作领导小组：组长：朱宏副组长：王意洲成员：张志宏、赵峰、张文军、徐继民、罗文斌、黄庆华、应建勇、梅一根、陆松伟、孙杰、马国强、贺发荣、曾善烽、王大树、周红芳、马新农、郭顺成、余运虎、刘长伟、李阳、徐忠友、何天堂、方屹、袁平康、宋利强、熊义国。领导小组下设办公室，设在社会治理办，由宋利强任办公室主任，熊义国任联络员和执源在线应用管理员，负责日常联络工作。各村（社区）调解主任为各行政村联络员和执源在线应用管理员，负责日常联络工作。
