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1、闸北区旅游业“十二五”规划旅游业作为第三产业的一部分，在物质生活水平不断提高、休闲生活逐步成为居民消费主流的当今社会，占据着越来越重要的地位。“十二五”时期，闸北旅游业要把握新机遇，树立新理念，规划新格局，打造新品牌，促进新发展，实现新突破。一、“十二五”闸北旅游业发展背景(一)旅游业发展趋势1、旅游业成为各地区发展的重要动力产业。旅游产业不仅依托服务经济,更重要的是依托工业、农业、交通运输业和市政基础设施建设而成为国民经济和社会发展的一个动力产业。旅游业逐渐成为地区的社会发展点、环境优化点、区域协调点、国际合作点、文化促进点、生活质量点。旅游业的发展方向和投资重点由设施建设转向旅游资源的综合
2、开发以及促进旅游结构的优化布局上，产业增长方式加快转变，“系统经济”取代“规模经济”，旅游业进入“系统经济”发展阶段。2、上海旅游市场面临快速增长的契机。上海四个中心建设的加速推进、“世博会”的举办和“迪士尼”项目的引进，将会给旅游经济带来大量商流、物流、人流、资金流、信息流。上海市政府将在加快发展邮轮旅游、优先发展休闲度假旅游、拓展旅游交通服务功能等方面出台新的政策，在新一轮政策的推动下,上海旅游业将迎来政策上的机遇期，上海旅游市场将呈现爆发式的增长。3、都市旅游迎来升级发展的新阶段。都市旅游与科技、时尚、文化、创意的结合，呈现无边界、多业联动的特征，催生系列新兴的旅游业态。旅游节庆活动更加
3、强调主题型、特色化，并且与终端消费结合的趋势越来越明显。社区网络、在线视频等新技术的运用不仅为旅游电子商务开拓了新的平台，而且为个性化、互动性的虚拟旅游提供了巨大的发展机遇。（二）闻北旅游产业发展现状1、旅游业经济逐步发展，但为区域经济贡献度不高。近几年引进了一批高等级的星级宾馆，目前闸北二星级以上宾馆16家，社会饭店400余家，成规模、品牌经济型连锁店不多。区内住宿业宾馆品质总体不高，每单位面积创造社会价值偏低。旅行社50家（国内社45家，国际社5家），基本以门市组团为主要经营方式，规模企业较少、信息化程度不高、联动发展不足。闸北旅游产业因统计政策等原因，目前在区财政的总量中比重只1%左右，
4、贡献度不高。2、形成一些具有特色的品牌旅游活动，但影响力不够。宝华寺撞钟、茶文化节、“欢天喜地”音乐激光焰火晚会等已成为闸北旅游的品牌节庆活动。上海国际茶文化节已连续成功地举办了十七届，并走出上海，走进全国各地举办闭幕式活动，成为上海著名的文化品牌和节庆活动，在国内产生广泛的社会影响。但与旅游结合刚刚起步，以及在走向国际方向还需努力。其它几项活动的影响力还有待进一步提升。3、拥有一批具有特色的旅游景点资源，但集聚效应发挥不足。大宁国际商业广场、上海马戏城“ERA时空之旅”、大宁灵石公园、宝华寺、茶城茶艺馆等成为闸北休闲旅游重要载体；同时上海眼镜博物馆、上海市禁毒教育馆、上海铁路博物馆、辽西古生
5、物化石馆等一批特色博物馆等落户闸北。如何发挥旅游景点的集聚效应还需要不断探索。（三）同北旅游产业发展瓶颈1、缺乏拳头产品。闸北旅游资源并未得到有效整合：景区（点）运营、社区商业各自为政，区域内没有完整或特色旅游路线；旅游节庆活动的品牌影响力不足。总体来看，闸北缺乏令游客印象深刻的旅游产品。2、缺乏核心竞争力。闸北相对其他区县，旅游资源未见丰富，商业基础未见雄厚，核心优势不够突出，旅游资源有待深挖开发。未来闸北旅游产业的核心竞争力需要进一步思考。3、缺乏抗风险产业组合。旅游产业作为综合产业，与越来越多的产业关联度提高，逐渐成为第三产业的支柱产业，在国民经济中的地位不断提升。目前闸北旅游以住宿和旅
6、行社为龙头带动，其他元素补充，属于松散型发展，缺乏联动。闸北旅游产业应摒弃单一，倡导多元化，进一步形成科学的产业组合。二、“十二五”闸北旅游业规划指导思想、总体思路和发展目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实实践科学发展观，立足上海“四个中心建设”的大局，紧紧围绕闸北建设时尚生活新地标、创富汇才新天地、安居乐业新家园的战略目标，树立多产业融合发展的大旅游观念，突出休闲旅游，发展低碳和绿色旅游，吸引更多游客走进闸北、感知闸北、体验闸北,塑造“闸北旅游”品牌形象，提高旅游业对闸北经济发展的贡献度。(二)总体思路
7、十二五期间，闸北将充分发挥旅游业的综合带动优势，以重大项目建设为抓手，以打造旅游品牌为核心，重点加快旅游要素的整合，优化旅游产业布局，提升旅游服务能级，推动闸北成为上海重要的旅游集散地和都市休闲旅游目的地。 优化布局：结合不夜城及苏州河沿岸的开发、中部地区建设、北部社区发展，突出“商旅文”结合的特色，形成“南部精品、中部时尚、北部人文”的旅游产业格局。 整合资源：注重存量资源的整合开发，推动旅行社、宾馆酒店的联动发展，推动宝华寺、茶城茶艺馆、苏河水岸、上海闸北旅游文化广场等重大旅游载体项目的建设和升级，快速形成闸北旅游产业的特色和集聚整合能力。 提升服务：突出旅游的公共服务功能，不断完善和强化
8、管理机制，注重旅游服务细节的规范和管理，逐步提高区域内旅游要素品质，提升从业人员整体素质，提升服务的能级。 打造品牌：建立统一的品牌体系，进一步提升茶文化节、上海旅游节闸北活动和宝华寺新年撞钟等节庆活动知名度和影响力，加大力度对“宝华寺”、“茶城茶艺馆”、“上海马戏城”等旅游品牌进行推广。同时以区域形象推广和经济联动发展为主题，策划、打造闸北旅游主题产品。（三）发展目标：到“十二五”规划期末，闸北旅游业要整合苏河湾、大宁灵石公园等优质资源，以苏州河滨河水岸、大宁国际商业广场、宝华寺、临汾街道、市北高新技术服务园区等地域为载体，打造特色休闲旅游品牌，形成“南部精品、中部时尚、北部人文”的旅游功能
9、布局，建设成为都市生活体验区、宗教文化旅游区、商务旅游新兴区。1、打造六大特色休闲旅游区：苏州河北岸滨水休闲旅游区、大宁商务休闲旅游区、茶文化休闲旅游区、宝华寺宗教文化休闲旅游区、社区人文休闲旅游区、市北都市工业休闲旅游区。2、旅行社：十二五期间，积极吸引大、中型旅行社入户闸北，倡导旅行社产品品牌化和个性化，提升旅行社行业的整体实力和市场竞争力，力争确保旅行社营业收入每年增长5%,到十二五期末，营收总收入突破32亿元；住宿业：通过适度发展高星级旅游饭店，引入品牌连锁性酒店的发展途径，提高我区住宿业单体规模和整体质量，其中四星级以上高星级旅游饭店从目前5家达810家，到十二五期末，我区住宿业营收
10、总收入力争突破10亿元。十二五期间，结合不夜城地区苏河湾高端商务服务聚集区建设，中部地区大宁商业文化休闲服务集聚区开发和北部市北高新技术服务业集聚区发展，整合商旅文资源，逐步实现南部精品、中部时尚、北部人文的旅游产业发展格局。（一）南部精品一一苏河湾地区地处闸北最南端，地接黄浦、静安，文化底蕴深厚。十二五期间，结合苏河湾的整体开发，充分考虑旅游休闲项目的引入和开发，完善旅游功能配套设施，以苏河湾南部地区沿苏州河区域“水文化”为核心，积极推进游船码头建设，将该区域打造成以苏州河为地标的休闲、餐饮、娱乐、游览为一体的时尚商务旅游休闲区；苏河湾北部地区将充分发挥铁路上海站的人流优势，落实“流留结合”
11、，发展铁路旅游、旅游集散功能，重点打造旅游集散和接待中心，同时结合浦西洲际、万怡等高星酒店的落成，将该地区逐渐发展成为旅游产业提供金融配套服务的精品区域。（二）中部时尚一一以大宁国际商业广场、上海马戏城、大宁灵石公园、大宁国际茶城、帝芙特茶文化广场、茶城茶艺馆等为中心，紧密结合周边景点景区建设，发挥茶文化品牌影响力，“ERA时空之旅”品牌节目效应，打造闸北茶文化旅游、马戏文化旅游、时尚购物休闲地等集聚地，让中部地区成为闸北动感时尚的地标作用，逐步形成中部特色商业休闲时尚旅游圈。（三）北部人文一一临汾社区作为世博主题体验之旅示范点，普通上海人集聚的彭浦社区，进一步打造人文特色的旅游品牌。利用宝华
12、寺南宋古刹佛教文化重要场所，以及丰富的宗教文化资源，发展禅文化旅游。规划市北高新技术服务园区的都市工业旅游项目，为更多国内境外游客提供不凡体验。四、“十二五”闸北旅游业主要任务紧紧围绕“十二五”旅游业发展指导思想与总体思路和发展目标，立足长远发展、整合产业资源、提升创优机制等内容，落实四项主要任务，不断提高旅游业对闸北经济发展的贡献度。（一）推进同北旅游产业转型升级，促进商旅文联动发展树立大旅游观念，加强旅游资源整合，推动旅行社、宾馆酒店、旅游景点等方面的联动发展，构建以住宿业、旅行社为核心的旅游产业体系。1、提升住宿业能级利用旧区改造契机，积极推进住宿业升级转型。积极引进国际高端酒店管理品牌
13、入驻闸北，推进酒店星级提升，特别是重点区域酒店等级的提升；积极引进大型连锁酒店管理品牌入驻闸北，推进经济酒店能级改造，提高住宿产品的带动效应和附加值。2、推进旅行社创新创优推进闸北旅行社资源的整合，加强创新产品、提高能效。逐步实现大型旅行社管理经营集团化、中型旅行社管理经营专业化、小型旅行社管理经营网络化的目标。3、促进商旅文联动发展以商业为基础、文化为灵魂、旅游为载体，树立大旅游的观念，加强整合全区商业、旅游、文化资源，融合游、购、娱、吃、住、行等基本要素，以寻找故事、探索闸北为线索，促进商、旅、文联动，推进闸北旅游经济快速发展。（二）依托同北区域优势，延伸旅游产业链闸北位处于中心城区，集铁
14、路、汽车、轨道于一身的交通枢纽，各类级别驻沪办事处众多，与外省市合作交流频繁。积聚各方资源，搭建综合平台，让旅游相关产业在平台上得以合作，推动旅游业与其他现代服务业的融合发展，让旅游管理部门、旅游企业、游客在平台上得以沟通、交易，让外省市旅游资源在平台上得以展示，闸北是上海市的唯一选择。1、打造铁路旅游产业链十二五期间在不夜城地区合理规划各旅游要素，满足通过铁路来到上海的旅客的“食、住、行、购、娱:首先，结合地区特色及优势，发挥旅游业金融配套服务功能；第二，在天目路以南区域开发布局高星级酒店，与不夜城地区高档商务商业区相匹配；第三，开发旅游文化广场，释放城市开放空间，为周边区域提供休闲主题空间
15、；第四，考虑到大部分铁路乘客的需求，在北广场及北部增加品牌经济型酒店布局；第五，发挥并拓展北广场旅游集散中心作用，合理引导游客人流；第六，继续开发假日列车市场，扩大铁路旅游影响，加强与上海铁路系统合作，服务长三角、服务全国。2、做大做强茶文化产业发挥上海国际茶文化节品牌效应，充分利用现有的茶叶市场集散和交易功能，以发展茶业楼宇经济的创新思路，提高茶业经济在区域经济发展的比重。第一，调整现有茶叶市场的格局，引进著名茶叶品牌，形成茶叶高端消费窗口；第二，借助创意园区和新建楼宇，引进大型茶叶企业和经销商入驻，形成茶叶总部经济的集聚地。（三）创新间北旅游品牌产品，加强区域整体促销区域整体促销是政府加快
16、区域建设经济的有效载体和手段，利用节庆活动及旅游产品吸引各类投资者来到闸北，参与新闸北的建设。1、推出闸北概念旅游产品在闸北现有的旅游资源基础上，策划、打造闸北专有的主题产品、概念产品。进一步拓展服饰设计、展示、研发、原创设计的销售为主线的服饰体验游;挖掘闸北百年文化之旅，百年印刷、百年仓储、百年工业、百年铁路，依托名人、历史、资源，将城市发展过程演变成旅游产品；结合临汾街道“长三角世博主题体验之旅”，深入开展“阳光旅游进社区”活动，完整再现上海社区生活、社区商业、社区文化、社区娱乐主题体验；针对铁路博物馆、乳业博物馆、眼镜博物馆、禁毒博物馆等主题馆，开发集教育、研讨、旅游为一体的特色线路；充
17、分利用闸北沿苏州河的优势区位，让游客流连于苏河艺术、四行仓库、上工批，体味老上海30年代的韵味和现代上海的和谐碰撞。2、做强节庆活动品牌上海国际茶文化节、上海旅游节闸北活动、宝华寺新年撞钟等节庆活动已逐渐成为上海著名品牌。十二五期间，将在运作机制、内容、形式等方面进一步创新，与宣传区域整体形象，促进区域经济发展，拉动区域消费水平等相结合。第一，挖掘新主题，立足于弘扬闸北文化、风光、人文；第二，以三大节庆活动为平台，结合节假日、茶业博览会、茶乡美食节等活动，拉动消费，引进相关产业；第三，利用新手段，与社会资源充分结合，与区域经济发展充分联动；第四，发挥新思路，精心策划，多元促销，邀请专业策划公司
18、对闸北旅游进行整体策划和形象设计，采用全方位、立体化推介。3、探索宝华寺宗教文化旅游综合开发宝华寺是闸北文化旅游的重要资源，需加大投入力度、创新运营模式，提升其品牌影响力。十二五期间，闸北将利用宝华寺较丰富的宗教文化资源和历史底蕴积累，围绕“树品牌、立高僧、御宝物、讲故事、做延伸”的佛教文化旅游发展理念，积极探索宝华寺商旅文综合开发。不仅仅局限于宗教寺庙本身，而是要聚拢、整合各种社会资源，进行内容丰富、功能联动的文化旅游品牌建设，并带动其他关联产业共同发展，逐步形成集商贸、旅游、休闲、艺术、宗教等功能于一体的标志性景观和文化设施亮点。进一步推广宝华寺迎新撞钟活动，扩大撞钟活动在全市及旅游市场的
19、知名度，使之成为上海市著名节庆活动之一。（四）探索间北旅游制度化管理，以人为本惠民利民十二五期间，注重旅游行业管理，着重为企业提供服务，有效指导产业发展。进一步提高市场研究、旅游促销、规划设计、政策指导等方面水平。以诚信经营为抓手，开展多种形式培训工作，提升闸北旅游企业服务素质、从业人员素质、窗口接待水准。1、建立健全区内旅游业服务管理制度按照国务院、国家旅游局和上海市旅游管理法律法规，进一步推进旅游产业发展的政策体系、法规体系、标准化体系和信息化体系的建设，制定培育旅游新生态和扶持产业发展的有关政策和规定，为企业提供服务和有效指导。积极开展旅游景点、会展节庆、旅游电子商务等方面的调研，为立法
20、提供依据。加强旅游业服务管理制度的宣传落实，增强法规的实施力度。2、加强旅游行业诚信建设建立和完善诚信经营、诚信消费的旅游诚信体系，倡导诚信自建、建立并实施失信惩戒制度；健全和完善旅游行业行风建设的工作机制和领导机制，形成制度化的长效机制；树立行业行风、抓好行业精神文明示范窗口建设，坚持引入社会监管机制，推动旅游行业从业人员素质和服务质量的根本性提高。五、“十二五”闸北旅游业发展支撑与保障（一）加强政府服务，形成高效的工作机制鉴于旅游产业的广泛带动作用以及旅游工作在实际的操作过程中涉及的部门多，业态交叉明显，建立由分管副区长牵头，旅游局负责，商、文、体、规划、房地等部门等相关部门参加的联席会议
21、，每季度召开一次联席会议，加强沟通和协调。尤其针对区属重大旅游项目的开发、落地工作进行统筹规划，形成旅游管理工作机制。（二）引进旅游中间商，完善旅游服务发展环境在旅游资源整合、旅游产品开发、旅游品牌打造过程中，旅游中间商的成熟度是关键。加紧出台优惠的措施吸引一批有实力的旅行社、旅游电子商务企业、演艺经纪公司、旅游策划公司、票务公司等文化创意活动组织的入驻，为闸北旅游的迅速发展营造支撑环境。同时，建立一套科学的评估机制，对有突出贡献的旅游中间商，给予奖励。（三）建立促进旅游消费机制，构速旅游业数据库由区旅游局牵头，发动区内旅行社、住宿类企业、商业企业、会展营运商等相关旅游单位，召开专题座谈会，共同研究促进闸北旅游发展的对策，加强区内旅游相关企业的联动，并协调各方利益，建立促进旅游消费的收益共享机制。完善旅游统计系统，与区发改委、统计局等部门开展调研，逐步统一旅游大口径、小口径统计方式。做好旅游业统计调查和调研工作，构建旅游业发展数据库，建立分析、预测、预警等功能，编制形成闸北区旅游业产业地图。（四）整合人才资源，提高旅游从业队伍素质加强旅游人才的引进，储备一批高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工；重视业务培训，组织开展导游员、营销员、讲解员等专题培训，努力打造一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍，全面提升旅游服务水平。闸北区旅游局2010年6月12日
