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1、基层党内日常监督存在的主要问题、原因剖析及对策建议十九届中央纪委三次全会强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。监督是纪检监察机关的第一职责。如何做深做细党内日常监督，是各级纪检监察机关当前重要课题。*市*区纪委监委对全区开展党内日常监督工作进行了专题调研，在分析问题的基础上形成了进一步加强党内日常监督的思考和建议。一、当前党内日常监督存在的主要问题一是监督内容不完善，常有失位。许多单位对党员干部的日常监督管理重点放在廉政问题上，而忽略了党员监督管理的全方位，包括政治纪律、政治规矩、工作作风、担当实干等方面。日常监督形式大于内容，对党员干部开展访谈、思想行为分析、
2、思想汇报等方面的监督工作开展得还不深人，特别是对管财、管物、管人部门开展的监督针对性不强，难以有效的预防和控制风险，导致全面准确地掌握干部表现情况难，从而未能做到及时监督。二是监督范围不广泛，还有缺位。对党员干部监督侧重于对干部八小时内的“工作圈”的监督管理，而对领导干部在八小时外的生活、交际圈及配偶子女的情况等隐蔽领域却难以顾及，缺乏有效管用的手段和方法，缺少监督的宽度广度频度和深度，对其成长经历、家庭情况、业余生活“鞭长莫及”，以致日常监督存在片面性、有漏洞，难以全面了解其生活作风以及廉政方面存在的风险隐患。三是监督机制不健全，仍有错位。一些党员领导干部对本单位、本部门存在的问题，不及时向
3、上反映，只报喜不报忧，惩治性的事后监督比较重视，而预防性的事前、事中监督比较薄弱，使纪检监察机关监督工作忙于“救火”，不少案子都是在干部“东窗事发”后被牵涉出来的,在案发前主动监督发现案源的却不多，预警性的日常监督机制不健全。运用“四种形态”涉及党委（党组）、纪检、组织、司法机关等多个主体，但目前运用监督执纪“四种形态”过于依赖纪检监察机关，统筹协调、同频共振不够，工作协调机制不够健全。四是监督效果不太，时有越位。基层党委在抓早抓小方面方式运用大而化之，发现问题效果不佳，一些苗头性问题不能及时发现。纪检监察组织专项检查针对性不强，没有见人见事见细节，导致查处的病灶较少。执纪问责震慑不够，末端问
4、责悄无声息，警示教育波澜不惊，惩前感后、治病救人成效不足。对监管手段和措施比如党建工作考核、党风廉政建设等一些带有禁止性、一票否决性的制度，在执行时容忍度偏高，日常监督整体实效发力不够。二、党内日常监督存在问题的原因分析一是政治站位不高，认识不够深入。一些基层党员干部有本位思想，认为狠抓管理党员干部会影响干部积极性，影响本地区本部门中心工作目标任务完成，对日常监督的重要性认识不足，监督不主动。一些基层党委片面地认为监督是纪委的事情，忽视了本地区本部门整体政治生态和党员干部的日常监督。一些基层纪检监察干部依然存在只重视查办大案要案，“重法轻纪”“重大轻小”思想依然存在，忽视政治纪律和政治规矩、组
5、织纪律等方面的问题，对运用第一种形态主动不够、把握不准、运用不好。二是担当意识不强，监督不够过硬。一些领导干部责任感、使命感不强，对党员干部不能严格要求、严格管理，存在一手硬、一手软，一手重、一手轻的现象。上级对下级的监督只见表面，难见本质，有的搞亲疏关系而放弃监督，有的搞利害相关而回避监督；同级监督软弱无力，相互之间碍于情面，难以“拉下脸面”一团和气；内部监督流于形式，民主集中制执行不力，特别是对“一把手”构不成有效的内部约束。三是操作标准不一，责任界限不明。部分基层党组织在“四种形态”实践运用上，存在工作规程不明晰、痕迹管理不完善、纪实制度流于形式等现象。对“第一种形态”，哪些是党委必须抓
6、在手上、哪些是属于纪委要履职尽责的内容，哪些是需要党委、纪委、组织、司法机关一起“同频共振”的，还未完全梳理清晰，未能实现清单式明确、流程化操作。在实践中，还存在纪检监察机关和组织人事部门沟通不够、纪律处分和组织处理两者脱节、组织处理措施运用偏少等问题。四是能力不够过硬，政策掌握不全。一些基层纪检干部，受制于繁冗事务，学习时间少、参加培训少、对中央政策领悟不透，导致谈话批评语言贫乏，政策把握不准，能力跟不上新常态需要，甚至出现“对象没红脸出汗，自己却先红脸出汗了”的不良现象。一些基层纪检监察室开展监督随意性较大，日常监督缺乏规范有效的手段，对日常监督抓什么、从哪里抓，特别是对监督对象开展日常监
7、督的切人点和着力点不明确，造成日常监督工作滞后。三、强化党内日常监督的对策建议一要消除思想误区，增强日常监督的自觉性。强化教育引导，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、提高政治觉悟，让每一名党员干部都清醒地认识到对他人的监督和自觉接受监督是一个党员必备的基本素质，以积极的心态对待监督和被监督。强化担当意识，加强纪检监察干部实战锻炼和业务学习，在学习实践中增强日常监督的本领，研判“森林”状况的本领，说服教育、做思想政治工作“治未病”的本领，全面提升纪检监察干部日常监督本领；带头落实鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制，对不担当、不作为的纪检监察干部从严处理，确保纪检监察干部敢监督、会监督、能监督
8、。强化压力传导。推行责任清单、问题清单、问责清单等做法，探索、推进领导干部落实主体责任、纪委落实监督责任全程纪实，综合日常监督情况对地区和部门政治生态定期会诊,促进各级党组织落细落实主体责任，切实把日常监督责任担起来。二要聚焦监督重点，增强日常监督的针对性。建立干部日常监督综合信息库，将干部年度个人有关事项报告、个人重大事项报告、信访举报、经济责任审计结果等信息纳人数据库管理，以便既见“树木”又见“森林”，实行干部廉情双向分析制，使日常监督有的放矢。强化“八小时外”监督，加强个人有关事项报告等制度落实情况的监督检查，对党员干部“八小时外”存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话，督促其习惯在受监
9、督和约束的环境中工作生活，实现日常监督全覆盖。完善日常监督工作协调机制，畅通各成员单位间的信息沟通，定期召开联席会议，及时通报干部思想作风、廉政建设、涉诉涉访等方面情况和存在的问题，注重对本单位党员干部的思想政治教育和行为规范管理，把住“事前控制机制”，又不断加强以领导班子成员为监督管理主体的“事中约束机制”，提高事前监督、事中监督效能，营造从严监督管理干部的良好氛围。三要织密监督网络，增强日常监督的科学性。探索同级监督，督促党委（党组）及其班子成员增强自觉接受监督意识，习惯在监督下开展工作。通过参加党委（党组）会议、专项检查、开展谈话函询、排查廉政风险点、作出党风廉政意见回复、派员参加巡视巡
10、察和督促巡视巡察反馈意见整改会等这些过去认为是大案要案之外的“平常事”，在参加活动中掌握情况，主动发声，现场监督，全面提高派出监督全覆盖质量。继续开展暗访检查、信访核查、重点督查、作风巡查等多种形式的明察暗访，发挥特邀监察员民间力量，充分运用公安“天眼”系统监督、税务票据监督等部门监督优势，健全立体监督网络，使日常监督更加聚焦、更加精准、更加有力。四要强化结果运用，增强日常监督的权威性。运用好监督执纪“四种形态”,及时发现问题，常咬耳朵、常扯袖子，该约谈提醒的约谈提醒，该批评教育的批评教育，该责令检查的责令检查，该诫勉谈话的诚勉谈话，让一些游走在违纪边缘的干部悬崖勒马，使更多的干部受到警醒。强化问责整改通报，坚持抓惩治和抓责任相统一，严格执行问责条例，高悬问责利剑，对落实“两个责任”不力的要严肃追究责任，督促当事人检讨、分管领导反思“一岗双责”、党委（党组）书记牢记主体责任，确保责任不落空、工作不空转。用好用活警示教育。要遇过深人挖掘反面典型，采取旁听现场审判、制作警示教育片、编印忏悔录等形式，分层分类开展警示教育，切实发挥监督震慑作用，让党员干部从中吸取教训，认真反思，引以为戒。
