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1、北京市贯彻落实关于加强新时代水土保持工作的意见实施方案（初稿）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见的通知（以下简称意见）要求，加强新时代北京市水土保持工作，制定以下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照山水林田湖草沙系统治理要求，立足北京自然资源禀赋、山水格局和发展阶段，锚定意见明确的目标任务，坚持生态优先、保护为要，坚持问题导向、保障民生，坚持系统治理、综合施策,坚持改革
2、创新、激发活力，采取有力措施，狠抓工作落实，确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位。二、主要目标到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失面积和强度逐步降低，全市水土保持率达到90.30%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全市水土保持率达到95.00%o三、全面加强水土流失预防保护（一）突出抓好水土流失源头防控1.划定水土流失重点防治区。按照国土空间规划和用途管控要求，落实国家水土保持空间管控制度，综合区域自然地理条
3、件，划定水土流失重点预防区、重点治理区，划分生产建设项目水土流失风险区域等级。（市水务局、市规自委等按职责分工负责）划定并公告禁止开垦陡坡地范围和崩塌、滑坡危险区及泥石流易发区的范围。（各有关区人民政府负责）2 .实施规划水土保持。有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、旅游开发建设等方面的规划，应提出水土流失预防和治理的对策、措施和目标，并征求同级水行政主管部门意见。（市发改委、市规自委、市住建委、市交通委、市农业农村局、市城管委、市文旅局、市水务局等按职责分工负责）（二）加大重点区域预防保护力度3 .推进重要生态系统保护和修复。推进北方防沙带生态保护和修复重大工程，重点
4、在燕山、太行山地区实施京津冀协同发展生态保护和修复工程。推进25度以上陡坡地退出农作物种植和经济林经营。做好农作物种植和经济林经营过程中水土流失防治。（市发改委、市园林绿化局、市农业农村局、市水务局、各有关区人民政府按职责分工负责）四、依法严格人为水土流失监管（三）健全监管制度4 .进一步优化营商环境。落实行政许可事项清单管理，深化“放管服”改革，推进水土保持审批服务标准化、规范化、便利化，不断提高审批服务质量和效能。（市水务局、市政务服务局按职责分工负责）5 .加强全过程监管。健全生产建设项目水土保持事前事中事后全过程监管体系，实施分级分类监管。推进实施水土保持信用评价，强化信用评价结果共享
5、运用。（市水务局、市市场监管局按职责分工负责）（四）创新和完善监管方式6 .强化信息化监管。全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管,深入推进“互联网+监管”，加强能力建设，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况。强化属地监管，严格查处水土保持有关违法违规行为。（市水务局负责）7 .加大对造成水土流失的生态破坏行为的惩治力度，对造成生态环境损害的，依法依规严格追究生态环境损害赔偿责任。（市生态环境局负责）8 .推动人为水土流失风险预警。推进人为水土流失风险跟踪预警，提升人为水土流失预报预警能力。加强对重点区域、重大项目水土流失风险的跟踪预警，提高监管精准化、智能化水平，推动实现无风险不打扰、低
6、风险预提醒、中高风险严监控。（市水务局负责）（五）加强协同监管9 .强化信息共享。推进生产建设项目立项审批、开工许可、监督管理、竣工验收信息共享，推进部门协同监管。（市发改委、市经信局、市规自委、市住建委、市水务局按职责分工负责）10 .加强水土保持行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，充分发挥司法保障监督作用。健全与纪检监察机关沟通机制，及时将发现的党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机关处理。（市纪委监委、市公安局、市司法局、市水务局按职责分工负责）IL加强水土保持监管能力建设，提高专业化水平和现代科技手段应用能力，保障必要的经费和装备投入。（市财政局、市水务局按职责分
7、工负责）（六）强化企业责任落实12 .严格落实水土保持“三同时”要求。生产建设单位应履行水土流失防治主体责任，生产建设项目水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。严格控制耕地占用和地表扰动，严禁滥采乱挖、乱堆乱弃，全面落实表土资源保护和土石方综合利用要求。生产建设项目行业主管部门要将水土流失防治纳入行业日常监管。（市水务局、有关行业主管部门按职责分工负责）五、推进山水林田湖草沙系统治理与修复（七）统筹生态清洁小流域建设13 .全面推进生态清洁小流域建设提质增效。将生态清洁小流域建设纳入经济社会发展规划和乡村振兴规划。建立政府统一领导、多部门协作、社会力量参与的生态清洁小流域
8、建设统筹协调机制。以山青、水净、村美、民富为目标，高标准实施国家水土保持重点工程、北方防沙带生态保护和修复重大工程、水务改革发展资金项目等国家及本市水土保持重大项目，建设生态清洁小流域，完成国家水土流失治理任务，达到水土保持率考核目标。（市发改委、市财政局、市水务局、市规自委、市园林绿化局、市农业农村局按职责分工负责）14 .创新水土保持建管机制。推行市统筹区主责乡镇主体的生态清洁小流域建管模式，健全水土保持工程运行管护制度，落实管护主体和责任，推进建立政府和受益主体水土保持设施运行维护费用分摊机制。（市财政局、市水务局、有关区人民政府、各有关单位按职责分工负责）15 .开展生态清洁小流域建设
9、效益评估和生态清洁小流域评价，实施生态清洁小流域名录动态调整。（市水务局负责）六、提升水土保持管理能力和水平（八）健全制度和标准体系16 .制定或修订市级、区级及重点区域、重点流域水土保持规划，制定或修订生产建设项目水土保持方案审查审批和监督管理、生产建设项目水土保持设施验收、生态清洁小流域管理、信用评价等制度。制定修订生态清洁小流域、生产建设项目水土流失防治、水土保持措施设计等技术标准。（市水务局负责）（九）加强水土保持考核17 .建立健全水土保持目标责任制考核机制。对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，按照国家和本市有关规定予以表彰和奖励。（市水务局、市委组织部按职责分工负责）（十）强化水
10、土保持监测评价18 .优化监测站网布局，进一步完善以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系。强化监测能力和水平建设，加强站点运行管护和设备计量管理。（市水务局负责）19 .持续开展水土流失动态监测，建立水土保持措施数据共享机制，定量掌握全市水土流失状况和防治成效。完善北京土壤流失方程，深化监测评价和预报预警。组织开展全市水土流失调查并公告调查结果。（市水务局负责）（十一）加强水土保持科技创新20 .以数字化、网络化、智能化为主线，以算据、算法、算力建设为支撑，融合形成水土保持业务管理全流程数字化场景，推进智慧水土保持建设，为水土保持监测、监督管理、综合治理提供
11、智慧化服务。（市水务局、市经信局按职责分工负责）（十二）开展水土保持示范创建21 .积极打造水土保持示范县（区）、科技示范园和示范工程，推动水土流失防治理念、机制、模式创新，推动全市水土保持高质量发展。（市水务局负责）七、德保蜀J闹（十三）加强组织领导22 .加强党对水土保持工作的全面领导。地方各级党委和政府要切实担负起水土保持责任，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设，明确目标任务和具体举措，推进解决重点难点问题，确保党中央、国务院、市委市政府决策部署落到实处。（十四）强化统筹协调23 .建立水土保持联席会议制度，强化协调配合，形成工作合力。水行政主管部门要切实履行主管部门职责，发挥好牵头
12、组织和统筹协调作用，强化按流域统一规划、统一治理、统一管理,加强跨区域水土流失联防联控联治。发展改革、财政、规自、生态环境、农业农村、园林绿化等部门要按照职责分工做好相关工作，加强政策支持协同，推动重点任务落实。区政府要建立健全协调机制，研究解决重要问题，抓好督促落实。（十五）加强投入保障24 .各级财政继续支持水土保持工作。建立健全水土保持监管能力建设、信息化监管、水土流失动态监测、示范创建、行政执法等各级财政投入保障机制。地方各级政府要多渠道筹措资金，保障水土保持投入。25 .鼓励和引导公民、法人和其他组织以捐赠、资助等形式参与水土保持工作。市区财政应当保障水土保持工作经费。（十六）强化宣传教育26 .加强水土保持示范创建，出台支持政策，建立激励和长效管理机制，确保持续发挥示范引领作用。采取多种形式广泛开展水土保持宣传教育，普及水土保持法律法规和相关制度。将水士保持纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，强化以案释法、以案示警，引导全社会强化水土保持意识。加强国际交流合作，讲好水土保持“北京故事”。
