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1、工程造价管理核心问题工程造价属性和清单计价本质-、工程造价的双重属性工程造价的确定是发承包双方根据发包人提供的基础资料（发包人要求、设计图纸等）,结合有关规范、消耗量定额、类似工程指标和施工方案等计价依据就具体工程价款进行计算，具有明显的专业性，是个技术问题；同时，是发承包双方根据合同约定的条件，是双方当事人经过利害权衡、竞价磋商等博弈方式所达成的特定的交易价格，具有明显的契约性，是个合同问题。建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。价值属性是工程造价确定的基础，交易属性是市场经济条件下工程造价的体现,是工程造价的本质属性，合同是市场经济交易的纽带
2、，合同管理是造价管理的核心。在整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，不能一次确定可靠的价格，要到竣工结算后才能最终确定工程造价,因此需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。纵观建设项目程序，无论是工程总承包模式还是施工总承包模式下，发承包阶段均是项目合同形成的关键环节，虽然项目实施过程中可以补充协议的形式对原有合同作出补充和变更，但是其不能更改中标建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容。二、工程量清单计价的本质在施工总承包模式下，招标工程量清单的准确性和完整性由发包人承担，承包人承担合同约定范围内的综
3、合单价的报价风险，体现了量价分离、风险分担”的原则，但是仅仅从该角度认识清单计价的本质是远远不够的。综合单价的形成是基于工程消耗量定额中人、材、机的相应消耗量与之相对应的造价信息价格或市场资源价格相乘得到人工费、材料费和施工机具使用费单价；采用工程量清单计价方式以后，承包人不仅可以竞争各种资源的市场价格、管理费和利润率，更可以通过优化施工方案、提高管理水平降低合理的消耗量,体现工程量清单计价技术与经济相结合的原则。从目前市场主体编制综合单价的过程来看，往往还是停留在各种资源的市场价格、管理费和利润的竞争上，投标报价时罕见从消耗量方面进行竞争的案例，这充分说明了我国的工程量清单计价制度经过了逾2
4、0年的发展虽然已经受到市场主体的普遍认可，但是离真正意义上的工程量清单计价的本质属性还有相当的差距。在工程总承包模式下，招标工程量清单的准确性和完整性不再由发包人承担，发包人提供的招标工程量清单不再是工程计价的决定性文件，仅仅对投标人报价起参考作用，将不再体现量价分离”的原则。其中，初步设计后进行发包所提供的招标工程量清单的数量和列项仅供投标人参考，计价的决定性文件是发包人要求和其提供的初步设计文件；可行性研究及方案设计后进行发包所提供的招标工程量清单以建筑面积等作为计量规则，计价的基础是所有工程内容，具体的建设标准、发包人要求等，此时的招标工程量清单仅仅成为双方计价的一种表现形式而已。同时，由于在工程总承包模式下，大量的项目实施过程中的风险转移给了总承包人,发包人往往仅承担少量的总承包人无法管控的风险，风险分担”原则的体现也在弱化旦是采用工程总承包模式后竞争的不仅仅是承包人项目实施中的消耗量，还包括设计文件的优化、设备以及材料的优选等，充分体现了技术与经济相结合”的原则。综上所述，工程量清单计价的本质在于鼓励承包人进行基于技术经济的竞争与优化，而不是简单地进行价格费率竞争，这对各方市场主体和造价管理人员提出了很高的复合型素质要求。
