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1、潘桥街道重大传染病疫情应急预案为了有效预防和控制重大传染病疫情的发生和流行，保护广大人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国传染病防治法实施办法、突发公共卫生事件应急条例、全国救灾防病预案等有关法律法规规定和国家突发公共卫生事件应急预案、温州市重大传染病疫情应急预案等规章、文件，结合我街道实际，制定本预案。一、适用范围本预案适用于在我街道范围内发生的重大传染病疫情（以下简称重大疫情）的预防和控制工作。二、基本原则（一）预防为主坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗，的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及
2、时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，切断传播途径，迅速控制重大疫情在我街道的传播和蔓延。（二）依法防控为有效切断传染病的传播，根据有关法律法规，结合重大疫情的流行特征，在采取预防控制措施时，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例依法实行隔离治疗，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者依法实行隔离和医学观察。（三）及时处置预防和控制重大疫情要坚持“早、小、严、实的方针，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例，要做到“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制同时，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者要及时采取隔离控制措施，做到统一、有序
3、、快速、高效。（四）属地管理重大疫情的监督监测、预防控制、疫情分析预报、疫情报告、医疗救治、实施隔离和医学观察等工作实行属地管理，各单位和全体公民必须服从街道办事处和潘桥卫生院的统一指挥。三、风险评估根据辖区历年实际情况看，发生重大传染病疫情事件可能性“低”，但仍需密切关注。四、预警、报告与评估（一）预警根据传染病疫情的性质、危害程度、涉及范围，重大传染病疫情分为特大（I级）、重大（11级）、较大（In级）、一般（IV级）四个级别（详见附件）。并相应采取红色（I级）、橙色（级）、黄色（In级）、蓝色（IV级）四级预警和控制机制。红色（I级）预警：预计将要发生符合特别重大突发公共卫生事件的传染病
4、疫情，疫情即将发生，事态正在蔓延。橙色（11级）预警：预计将要发生符合重大突发公共卫生事件的传染病疫情，疫情即将发生，事态正在逐步扩大。黄色（11I级）预警：预计将要发生符合较大突发公共卫生事件的传染病疫情，疫情已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色（IV级）预警：预计将要发生符合一般突发公共卫生事件的传染病疫情，疫情即将临近，事态可能会扩大。（二）报告重大传染病疫情发生后，各医疗、预防、保健机构及其工作人员必须按照中华人民共和国传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例规定的报告时限和程序进行报告。街道社区卫生服务中心在接到重大传染病疫情报告后要迅速组织有关人员进行调查与核实，并在规定时限内向街道办事
5、处和区卫生局报告。（三）评估街道社区卫生服务中心组织相关专业技术人员成立重大传染病疫情专家评估委员会，对重大传染病疫情调查结果进行评估，根据评估结果调整应急预警、响应级别或者终止应急预警、响应。初步判定重大传染病疫情的级别，并将有关情况及时报告街道办事处和区卫健局。五、预案的启动与终止（一）启动预案当所发生的重大疫情达到黄色预警（In级疫情）时，潘桥卫生院提出启动本预案建议，报街道办事处决定启动本预案。（二）分级管理发生I级疫情时，由街道办事处统一指挥、协调；发生11级疫情时，由社区卫生服务中心、疫情所在地的社区负责统一指挥;发生In级、IV级疫情时，由潘桥卫生院负责统一指挥。街道办事处及其相
6、关部门、有关单位应按照本预案所确定的工作任务，在各自职责范围内，分工负责，密切配合，形成合力，共同做好重大疫情的预防和控制工作。（三）终止预案根据重大疫情与群体性不明原因病症应急处理工作的进展情况和区重大疫情专家评估委员会的评估建议或市专家评估委员会的决定，潘桥卫生院适时向街道办事处提出预案终止建议，经街道办事处批准后终止预案。六、组织体系（一）指挥体系街道办事处成立潘桥街道防病领导小组，领导小组下设办公室；在重大疫情发生时，潘桥街道防病领导小组立即转为重大疫情防控指挥部。街道要指定有关单位为协调机构，负责重大疫情预防、控制、治疗工作。指挥部各成员单位职责：潘桥卫生院：负责制定预防和控制重大疫
7、情的各项技术方案；负责确定监测点及监测网络，及时掌握疫情动态；负责组建专家组；组建、培训应急机动队伍和医疗急救队伍，做好患者的调查和救治工作；对现场进行卫生应急处置，提出并落实控制措施；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；协调街道各相关部门协同开展应急处置。必要时，提请街道对疫区采取疫情紧急控制措施。派出所：负责对划定疫区的封锁，做好疫点、疫区现场的治安管理工作；搞好交通疏导，保障疫情处理车辆、物资、人员等迅速抵达疫区；对病人隔离治疗、密切接触者医学观察不予配合的，协助采取强制隔离治疗措施。潘桥财政所：负责保障全街道应对重大疫情所需资金，落实各项应急物资专款，拨付应由政府承担的突发疫情病
8、人的应急诊疗费用。交警四大队三中队：负责对乘坐公路、水路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播；承担全街道处置重大疫情所需医疗救护设备、救治药品、医疗器械等应急处理物资的紧急运输任务，确保应急处理物资及时运送到位。经济发展办：在职责范围内组织开展食品安全重大事故的调查；负责街道辖区内处置重大疫情所需医疗救治药品、医疗器械的质量监督，维护药品、医疗器械生产经营正常秩序，依法打击各种违法行为，确保医疗救治药品、医疗器械安全有效。负责动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关疾病的监测和管理工作；负责街道辖区内处置重大疫情应急物资的储备和供应；配
9、合有关部门抓好市场经济秩序整顿；做好困难地区、困难群众的医疗救助工作。市场监督管理所：负责开展对重大疫情所需物资市场的监管，把好市场准入关，维护正常的市场流通秩序。城建办：负责街道辖区内垃圾、粪便的污染治理，配合爱国卫生运动，提高环境卫生水平；指导组织街道辖区内环卫系统强化环卫设施及装备的消毒预防工作。区生态环境分局执法队二队（娄潘）：负责街道辖区内范围内医疗废水和医疗废物安全处理的监督管理工作。社会事务办：负责开展爱国卫生运动，做好清洁卫生、除四害和消毒工作。负责把握宣传报道口径，确保正确舆论导向，保证社会透明度；做好群众防病知识的宣传，提高市民自我防范意识和能力；负责制订全街道旅游行业处置
10、重大疫情工作标准和措施；坚决防止传染病疫情通过旅游途径扩散；督促星级宾馆、饭店有关工作措施落实到位；负责做好对社区居民的安抚工作；负责困难地区、困难群众的生活救助工作。负责街道辖区内教育系统重大疫情的处置，做好学校、托幼机构的健康教育工作；负责做好并落实学校、托幼机构内重大疫情的预防控制措施。应急管理服务中心：负责对街道辖区内生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对检查中发现的事故隐患，及时责令排除。（二）日常管理机构潘桥卫生院承担街道防病领导小组办公室的职责，负责全街道重大疫情应急处理的日常管理工作。各社区和有关部门结合各自实际情况，指定重大疫情应
11、急处理的协调机构，负责有关突发重大疫情的协调、管理工作。（三）专家委员会潘桥卫生院组建由卫生管理、流行病学、临床医学、自然疫源病学、微生物学、卫生监督、检验检测、卫生经济等方面的专家组成的街道重大疫情处置专家委员会。委员会日常管理工作由街道防病领导小组办公室负责。重大疫情发生时，潘桥卫生院组织专家委员会或邀请区专家委员会对疫情进行综合评估，初步判断重大疫情的危害程度分级，向街道防病领导小组提出是否启动预警机制，或启动哪一级预警机制的建议。（四）疫情处理专业技术机构各类医疗卫生机构是处置重大疫情的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水
12、平。重大疫情发生后，各医疗卫生机构要服从潘桥卫生院的统一指挥和安排，开展应急处理工作。1 .医疗机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查。2 疾病预防控制机构主要负责重大疫情报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。3 .卫生监督机构主要协助潘桥卫生院对疫情发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法检查。七、监测与控制（一）建立监测网络建立三级监测网络：街道疾
13、病预防控制中心（一级）；各监测点潘桥街道社区服务中心（二级）；社区卫生服务中心（站）和村卫生室（三级）。（二）设置监测点根据重大疫情的流行特征及防治工作需要，暂定潘桥卫生院为重大疫情的监测点医院。根据疫情发展需要，可适时调整监测点的设置。各监测点医院要按重大疫情的疾病分类及诊断标准开展病例监测，每日定时报告监测情况及收治病人的动态情况，执行零报告制度。其他各级各类医疗机构要按照重大疫情的疾病分类及诊断标准，开展病人筛选，发现有可疑症状的病人要及时向区疾病预防控制中心报告。（三）工作程序1.信息报告各监测点医疗机构和区疾病预防控制中心要开展重大疫情的监测和报告，及时对重大疫情信息（医学观察病例数
14、、疑似病例数、临床诊断病例数、实验室确诊病例数、疑似转为临床诊断病例数、死亡病例数、治愈病例数、仍隔离治疗数、排除病例数、排除疑似病例数等）进行收集、汇总、分析、评估，实行日报告和零报告制度。各监测点医疗机构要及时将有关情况报告潘桥卫生院要将有关情况同时报告区卫生局和区疾病预防控制中心。潘桥卫生院接到重大疫情信息报告后，要及时报告街道和区卫生局。4 .流行病学调查流行病学调查工作由潘桥卫生院预防控制中心负责，各医疗卫生机构防保工作人员协助，流调信息要及时向病人收治医院反馈，为临床诊断和治疗提供参考。临床诊断病例、疑似病例由潘桥卫生院负责进行流行病学个案调查，必要时可请区疾病预防控制中心给予技术
15、支持，调查工作原则上要由两名流调专业人员共同完成。调查时，要追踪调查病例的所有密切接触者，掌握密切接触者与患者的关系、与病人接触的时间、地点、接触方式等，并做好记录，同时报请街道实施隔离医学观察。流行病学调查的质量控制和评价由潘桥卫生院、卫生监督所和区疾病预防控制中心负责。5 .隔离治疗和医学观察监测点医疗机构对留院观察病例要就地隔离治疗，疑似病例及临床诊断病例由定点医疗机构进行隔离治疗。对疑似病例、临床诊断病例、实验室确诊病例的密切接触者,要实行隔离医学观察。6 .消毒处理医院门诊、急诊、病房和放射科、转运病人的专用救护车、病人住所、公共场所等的消毒处理工作按照有关消毒规定执行。7 .疫点疫
16、区确定及控制措施疫点、疫区的确定及采取的控制措施按照有关法律法规执行。八、医疗救治在重大疫情发生时，应当立即开展医疗救治工作。建立医疗救治调度指挥中心和专门医疗救治网络，确保病人及时得到接诊、收治和转运，全力救治重症病人，提高治愈率，降低病死率。（一）监测点和非监测点医疗机构监测点医疗机构或非监测点医疗机构发现不能排除为重大疫情的病例或疑似病例时，应立即请潘桥卫生院进行现场流行病学调查，不能排除可疑的，请区疾病预防控制中心和市级专家组进行调查会诊。对重大疫情的疑似病例、监床诊断病例和实验室确诊病例，由市120急救中心专用救护车或区指定专用救护车辆转送温州市定点医疗机构隔离治疗；经会诊属留院观察
17、病例的，监测点医疗机构就地隔离治疗，非监测点医疗机构用专用救护车将病人转送温州市定点医疗机构或区定点医院隔离治疗。（二）定点医疗机构潘桥卫生院为重大疫情街道定点医疗机构，主要收治重大疫情的疑似病例、临床诊断病例和实验室确诊病例，同时参与组成专家组负责全市重大疫情的会诊工作。潘桥卫生院为重大疫情街道定点医疗机构，主要收治全街道的留院观察病例。根据疫情的发展，潘桥卫生院可指定有条件的其他医疗机构为扩充的定点医疗机构，被指定的定点医院必须按要求设置床位及其他必备设施。（三）诊治及出院标准对重大疫情的临床诊断标准、推荐治疗方案和出院标准，应当按照国务院卫生行政主管部门制定的有关规定执行；若国家尚未出台
18、，按照省卫生行政主管部门或市卫生行政主管部门有关规定执行相关标准。（四）病情动态报告定点医疗机构和监测点医疗机构收治重大疫情留院观察病例后，病人救治情况要向潘桥卫生院进行日报告；病人病情发生明显变化时，要随时报告。九、保障措施（一）经费保障潘桥财政所要划拨专款保障疾病预防控制所需药物、医疗器械、消毒药械、应急物资准备以及病人诊断、治疗、医学观察等有关费用。医保部门要协助落实参保病人在诊断、治疗、医学观察期间的医疗费用。（二）强制隔离措施在对病人隔离治疗、对密切接触者医学观察时，若病人、密切接触者拒绝合作的，应参照中华人民共和国传染病防治法第二十四条第一款的规定，由公安部门协助有关单位采取强制隔
19、离措施。（三）工薪待遇保障密切接触者经医学观察排除为非病人的，其隔离和接受医学观察期间的工资福利待遇，由劳动保障、人事部门按国家有关规定作出相应处理。（四）技术保障重大疫情的科学研究涉及多部门、卫生部门要组织各方力量，集中技术优势，广泛开展病因学、流行病学、防治对策、临床治疗、实验室检测等方面的医学研究工作。（五）物资保障经济发展办做好重大疫情预防、治疗等工作所必须的治疗、抢救药品、器械、疫情控制所需的消毒药品、现场处理的防护用品等物资的储备工作。（六）人员保障潘桥卫生院要对各医疗卫生机构的医疗救护、疫情处理、实验室检验等重大疫情的应急处理队伍经常开展业务培训、实习演练，不断增强应急处理能力。
20、培训工作要自上而下、逐级进行，使每位参予重大疫情应急处置工作的人员都能熟悉业务、掌握技术、胜任工作。十、工作要求（一）街道制定重大疫情防治应急处理预案，并报区防病领导小组办公室备案。（二）在重大疫情应急处理工作中，各有关单位负责人必须坚守岗位，认真履行职责；因擅自脱岗、玩忽职守给国家和人民利益造成重大损失的，依法追究责任。H、附则（一）本预案由潘桥街道办事处负责解释。（二）本预案自发布之日起执行。温州市瓯海区潘桥街道重大传染病疫情分级表疫情及事故一级（I）二级（II）三级(III)四级（IV）鼠疫在本区范围内发现鼠疫病例在本区范围内发现鼠疫疑似病例，以及发生动物间鼠疫辖区范围内，对鼠类动物进行
21、血清学检测发现鼠疫阳性在一个局部范围短时间内，发现较多自毙鼠，有鼠类动物间鼠疫可疑霍乱在本街道范围内发现霍乱，1周内发病5例及以上,并有扩散的趋势；或疫情可能波及全区，且1周内发病3例以上；或有1例以上死亡病例；霍乱疫区发现新的流行菌株全街道范围1周内发现2例及以上霍乱病例和带菌者，疫情范围可能波及全区；或一个社区1周内发现1-2例病例，疫情可能波及全街道范围一个社区范围内发现1一2例病例和带菌者，疫情可能波及其它社区一个社区范围内发现1例病例和带菌者或水及外环境检出霍乱菌株，疫情可能波及其它社区传染性菲典型性肺炎在本街道范围内发现非典病例在本街道范围内发现非典疑似病例在本街道范围内发现非典医
22、学观察病例在街道范围内发现非典病例或疑似病例，疫情可能波及我街道人感染高致病性禽流感在本街道范围内发现人感染高致病性禽流感病例在本街道范围内发现人感染高致病性禽流感疑似病例在本街道范围内发现人感染高致病性禽流感医学观察病例在瓯海区发现人感染高致病性禽流感病例或疑似病例，疫情可能波及我街道甲型或戊型肝炎全社区范围1周内发现3例以上病例，疫情可能波及全街道一个社区范围1周内发现1一3例病例，疫情可能波及全街道全街道范围1周内发现13例病例，疫情可能波及全街道一个社区范围1周内发现1例以上病例，疫情可能波及周边社区伤寒和副伤寒全街道范围1周内发现3例以上病例，疫情可能波及全街道一个社区范围1周内发现
23、25例病例，疫情可能波及全街道全街道范围1周内发现57例以上病例，疫情可能波及全街道一个社区范围1周内发现5例以上病例，疫情可能波及周边街道肠出血性大肠杆菌0157：H7感染性腹泻本街道范围内发现肠出血性大肠杆菌0157：H7感染性腹泻病例本街道范围内发现肠出血性大肠杆菌0157：H7感染性腹泻疑似病例本街道范围内发现肠出血性大肠杆菌0157：H7感染性腹泻医学观察病例其他感染性腹泻本街道范围1周内发现6例以上病例；本街道范围I周内发现1020例本街道范围1周内发现2-5例或一个社区或一个集体单位1周内发现10例以上病例病例；或一个社区或一个集体单位1周内发现25例病例病例或一个镇（街道）或一
24、个集体单位1周内发现58例以上病例流行性脑脊髓膜炎本街道范围1周内发现4例以上病例或一个社区1周内发现2例以上病例本街道范围1周内发现26例病例或一个镇（街道）1周内发现1一3例病例本街道范围I周内发现5例病例或一个社区1周内发现2例以下病例本区范围1周内发现13例病例流行性感冒温州范围内出现较大流行或发现新的亚型流行，疫情可能波及我街道本街道范围大部分社区出现流行，疫情可能波及全街道本街道范围部分社区出现流行，疫情可能波及大部分街道一个社区局部范围内出现暴发疫情，疫情可能波及街道其他镇（街道）细菌性和阿米巴性痢疾本街道范围1周内发现12例以上病例或一个社区1周内发现5例以上病例本街道范围1周
25、内发现1218例病例或社区1周内发现510例病例或一个集体单位1周内发现10例以上病例本街道范围1周内发现510例病例或一个社区1周内发现2-5例病例或一个集体单位1周内发现10例病例本街道范围1周内发现38例病例或社区1周内发现13例病例或一个集体单位1周内发现3例病例流行性出血热本街道范围内发现5例以上或社区1周内发现2例以上病例本街道范围内发现13例或一个社区1周内发现12例病例本街道范围内发现1一3例或一个社区1周内发现1一3例病例本街道范围内发现1一2例或一个社区1周内发现1例病例钩端螺旋体病本街道范围1周内发现3例以上病例或一个社区1周内发现2例以上病例本街道范围1周内发现25例病
26、例或一个社区1周内发现1一2例病例本街道范围I周内发现1一3例病例或一个社区1周内发现1例病例本街道范围1周内发现12例病例或社区1周内发现例病1例以下病例乙型脑炎及其他病毒性脑炎本街道范围1周内发现2例以上病例或一个社区1周内发现1例以上病例本街道范围1周内发现23例病例或一个社区1周内发现1例病例本街道范围1周内发现1一2例病例或一个社区1周内发现I例病例本街道范围1周内发现1例病例或一个社区1周内发现1例病例疟疾本街道范围1周内发现2例以上病例或发现恶性疟疾本地续发病例3例以上或一个社区1周内发现1例以上病例本街道范围1周内发现13例病例或发现恶性疟疾本地续发病例1例或一个社区1周内发现
27、1例病例本街道范围1周内发现13例病例或发现恶性疟疾本地续发病例12例或一个街道1周内发现3例病例本街道范围1周内发现1例病例或发现恶性疟疾本地续发病例或发现恶性续发输入病例或一社区1周内发现1例病例登革热本街道范围1周内发现1例以上病例或一个社区1周内发现2例以上病例本街道范围1周内发现2例病例或一个社区1周内发现31例病例本街道范围1周内发现2例病例或一个社区1周内发现1例病例本街道范围1周内发现1例病例或例炭疽我市范围内现肺炭疽病例及瓯海区范围出现炭疽病例和街道出现炭疽病例我市范围出现肺炭疽病例或本区范围出现炭疽疑似病例和街道出现炭疽病例我市范围出现炭疽疑似病例脊髓灰质炎本街道范围内发现脊髓灰质炎野毒株病例或疑似病例麻疹在本街道范围内，一个麻疹最长潜伏期内发病超过我街道历史一般流行年的平均水平一个社区范围内，在一个麻疹潜伏期内发病超过该社区历史流行年的平均水平一个村（居）或一个集体单位，在一个麻疹最长潜伏期内发生2例以上病例，但未达到暴发水平白喉本街道范围内发现白喉病例本街道范围内发现白喉疑似病例急性血吸虫病全街道范围内发现本地病例或本区范围1周内发现1例以上输入病例全市范围内发现输入病例或本街道范围发现1例以上疑似病例急性出血性结膜炎本街道范围内日发病3例以上或社区日发病1例以上本区范围内日发病3-5例或一个社区日I例本街道范围内日发病24例或一个社区日发病1一2例
