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1、金堂县2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，推进农业生态文明建设和绿色发展，加快建设美丽宜居公园城市，切实加强农业面源污染治理，进一步推动秸秆禁烧和综合利用各项工作，按照中华人民共和国大气污染防治法和四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法和成都市大气水土壤污染防治“三大战役，办公室关于印发成都市2023年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知（成污防“三大战役”办2023）59号）的有关规定，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”原则，进一步落实秸秆禁烧责任，加大秸秆禁烧巡查力度，强化秸秆综合利用，确保完
2、成秸秆禁烧和综合利用年度工作任务。二、目标任务强化田间火源管控，禁止露天焚烧秸秆，禁止向河道、沟渠、水库等抛弃秸秆，确保“不见烟雾，不见火光，不见黑斑、加大秸秆综合利用力度，2023年全县秸秆综合利用率稳定在98.2%以上。三、工作重点（一）切实加强秸秆禁烧综合管理1 .强化关键环节，突出工作重点。金堂县行政区域内实行全年全域禁止露天焚烧秸秆。其中，突出抓好4个重点时段和8个重点区域的巡查督导。重点时段：小春时段，5月1日至5月31日；成都大运会期间，7月15日至8月15日；大春时段，9月1日至9月30日；冬季战役时段，启动重污染天气应急预警期间。重点区域：征而未用地（捡种地）、河渠滩涂地、机
3、场航空通道、重点旅游通道、铁路沿线、高速公路沿线、国省干线公路沿线、相邻市及区（市）县交界区域。2 .强化常态管控，落实监管责任。进一步完善工作联动、暗访督导、会商研判、宣传引导、违法惩处和责任追究等秸秆禁烧工作推进机制，细化完善禁烧网格化管理，落实县-镇-村-组户五级秸秆禁烧责任。探索建立区域联防联控机制，强化区域联动禁烧。在小春、大春等农作物收获关键期、成都大运会、重要节庆、森林防火期等关键节点要提前做好秸秆禁烧防控预告，加大对重点区域的巡查力度。3 .强化目标管理，增强考核实效。县农业农村局、县综合执法局、县生态环境局等有关部门通过开展暗访督导、综合巡查，结合市民投诉举报、科技手段监管等
4、情况，不定期形成督导巡查工作通报。对“第一把火”和秸秆禁烧工作开展不力、秸秆焚烧突出、秸秆焚烧问题屡禁不止的镇（街道）予以警示通报，并将工作整体开展情况纳入乡村振兴考核、粮食安全考核和年度生态环境保护工作目标考核工作中进行综合评价。将秸秆禁烧和综合利用工作与粮食规模化经营奖补，国家、省、市级先进示范项目申报等农业产业发展扶持政策挂钩。4 .强化应急值守，提升响应能力。要充分发动群众监督秸秆禁烧工作，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，秸秆禁烧投诉举报电话：，畅通举报投诉渠道，并及时妥善处置。遇有群众举报和市、县级巡查发现焚烧点位，要康即赶赴现场，妥善处置后，于第二日11:00前将处置情况书面报告县农业农
5、村局，如遇焚烧垃圾、枝叶和露天烧烤等其它露天焚烧应抄送县综合执法局。在重污染天气应急预警期间，应按照县“三大战役”办的有关要求及时启动应急响应，并采取应对处置措施。（二）大力推进秸秆综合利用1 .深入推进秸秆综合利用。持续建立秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”综合利用推广机制，大力推广各类高效、轻简、就近利用技术。全面推广机械粉碎还田、覆盖腐熟还田和集中堆泅腐熟还田技术。在有条件的镇街推广秸秆青贮、微生物发酵、氨化等技术，促进节粮畜牧业快速发展。探索构建秸秆商品有机肥、秸秆商品炭基肥、秸秆商品饲料、秸秆商品基料等新型产业体系，促进秸秆由低效利用向高效利用转变,推动秸秆深度转化
6、利用增值。依托秸秆综合利用有关项目，打造一批秸秆综合利用示范点、示范片，带动引领全县种植户自觉投入到秸秆综合利用工作中来。结合职业农民培训、乡村振兴培训、农业技术推广等加大秸秆综合利用实用技术推广和从业人员培训力度，提高秸秆综合利用技术普及率和技术应用能力。2 .积极培育秸秆综合利用主体。从秸秆“就地还田利用、前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”环节入手，进一步落实支持秸秆综合利用的政策措施。按照省市统一安排，创新资金补贴方式，积极引导社会资本参与秸秆综合利用，加快培育企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等秸秆综合利用主体，进一步提高秸秆综合利用组织化程度，切实解决农户利用积极性不高、利
7、用水平不高、利用成本过高等突出问题。加快构建以机械化还田离田为支撑的农机服务体系，提升秸秆处理机械装备和处理水平。鼓励农机专业合作社、农户在购买农作物耕种和收获机械时，配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备，提升农机化处理秸秆的水平，推进秸秆综合利用。3 .完善建立秸秆收储运体系。加快构建体系完备、运行良好的秸秆收储体系，建立完善的秸秆收集服务组织网络和规范的秸秆收储场所。以农作物种植重点镇街为重点，统筹规划建设秸秆收储中心（站点），逐步形成完备的秸秆收储网络。鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和
8、市场化。着力推广“企业+收储运中心+收储点+农户”“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”“专业合作社+收储点+农户”等多元化秸秆收储运模式。2023年，我县秸秆综合利用率保持在98.2%以上。4 .做好秸秆资源台账建设工作。加强农作物秸秆资源台账建设，对秸秆资源数量、分布和利用情况进行常态化、制度化、规范化监测评价，是全面摸清农作物秸秆资源“家底二及时掌握利用情况的重要举措。各镇（街）要进一步落实秸秆资源台账建设工作，明确专人负责，严格按照秸秆台账建设工作有关要求，规范调查方法和操作流程，切实摸清秸秆总量、类型、分布、去向等底数，掌握秸秆综合利用情况，积极配合县农业农村局开展数据采集和填报
9、工作，并对本级台账数据的真实性负责。（三）抓好宣传氛围营造各镇（街道）人民政府，县级有关部门要将秸秆禁烧和综合利用与森林防火、农村人居环境整治、农业面源污染治理等工作有机结合，统筹开展宣传进学校、进社区、进企业、进村组“四进”活动。充分利用好广播、电视、网络、报纸、标语、宣传巡逻车、明白纸、手机短信、公开信等常规宣传方式，同时积极探索利用门户网站、政务微博、官方微信等载体，不断扩大信息发布的覆盖面和影响力。依托新型职业农民培训、农业技术推广、坝坝会等多种方式，全方位、零距离宣传大气污染防治法四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法等生态环境保护相关法律法规，秸秆露天焚烧的危害性，综合利用的重
10、大意义、政策措施，不断提升宣传工作的广度和深度，筑牢秸秆禁烧和综合利用的群众基础。（四）加大执法督查力度县农业农村局、县综合执法局、县生态环境局等县级相关部门要成立禁烧督查组，各镇（街道）要成立禁烧执法巡查队伍，落实责任，在大、小春秸秆禁烧期间、成都大运会期间和冬季战役时段，坚持领导带班，实行24小时督（巡）查，防止出现禁烧空档和死角，确保人员、经费、车辆、物资“四落实工在巡查中发现火光、黑斑、烟雾等秸秆焚烧行为，各镇街要按照中华人民共和国大气污染防治法成都市人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告成都市大气污染防治条例等依法对露天焚烧秸秆行为进行严肃查处。县农业农村局负责秸秆综合利用和农村地
11、区秸秆禁烧督导工作，县综合执法局负责做好城市建成区、工业集中发展区、农村新型社区等城市化管理区域的秸秆禁烧督导工作，对违法露天焚烧秸秆、落叶的行为责令改正，并处以罚款。凡发现露天焚烧秸秆产生的第一道火光、第一缕烟雾、第一个黑斑要从重处罚。未及时上报情况，被市、县督查人员或新闻媒体发现有焚烧现象将予以通报批评。对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关按照中华人民共和国治安管理处罚法的规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。镇（街道）、村（社区）、组要构建点、线、面相结合的全域禁烧网络化格局。四、职责分工（一）镇（街道）职责各镇（街道）是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，政府（街
12、道办）主要负责同志是第一责任人，镇（街道）分管农业农村和生态环境工作的负责同志是直接责任人，镇（街道）领导包村（社区），村（社区）书记为本行政村（社区）的直接责任人,村（社区）领导包组，组长包户，各镇（街道）负责组织实施本行政区域内的秸秆综合利用和禁烧工作的具体落实，确保县政府下达的工作目标任务全面完成。并按照规定对本行政区域内的露天焚烧秸秆、落叶的违法行为责令改正，并处以罚款。（二）县级有关部门职责1.县农业农村局负责秸秆综合利用和农村地区秸秆禁烧督导工作，会同县生态环境局、县综合执法局等相关部门做好秸秆禁烧暗访督导和会商研判工作。2 .县综合执法局负责做好城市建成区、工业集中发展区、农村新
13、型社区、镇人民政府（街道办事处）所在地建成区等城市化管理区域的秸秆禁烧督导工作，对违法露天焚烧秸秆、落叶的行为责令改正，并处以罚款，加强与县农业农村局巡查信息共享。3 .县生态环境局负责做好秸秆禁烧指导工作，做好大气环境监测数据和空气质量形势分析。4 .县发改局负责组织拟订并协调实施秸秆综合利用的规划和政策措施，加大对秸秆综合利用项目的扶持力度。5 .县教育局负责抓好中小学生秸秆禁烧和综合利用教育工作，增强学生的环保意识、法制意识，以学生促家长，以家庭促社会。6 .县经信局负责支持有关单位开展秸秆综合利用新技术的创新研发。7 .县公安局负责依法处理阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为。8 .县财政局负责做好秸秆禁烧和综合利用相关工作开展和项目实施的财政支持和保障工作。9 .县规划和自然资源局负责研究将秸秆禁烧工作纳入耕地保护利用奖惩工作范畴。10 .县水务局负责将向河道、沟渠、水库抛弃秸秆，以及在河道堆放秸秆，侵占河道等情况纳入日常管理工作重点，在巡河工作中常态化开展，并强化相关工作考核。11 .县气象局负责做好大气污染物扩散条件的气象分析，在重点时期每日发布气象预报，及时抄送县农业农村局和县综合执法局，如遇高风险天气，增加气象预报服务次数。
