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1、湿地公园开放服务基本规范编制说明1.标准编制的目的、意义黑河流域是我国西北第二大内陆流域，位于河西走廊中部，为甘蒙西部最大的内陆河流域。黑河总长928公里，流域面积约14.29万平方公里，发源于祁连山北麓中段八一冰川，北部与蒙古接壤，东以大黄山与武威盆地相连，西部以黑河与疏勒河流域毗邻。张掖市湿地总面积为251348公顷，占全省湿地总面积的14.84%,境内湿地分布的高等植物种类有84科399属1044种，野生动物59科231种。张掖黑河湿地国家级自然保护区于2011年4月由国务院正式批复设立，保护区总面积41164公顷，2015年12月加入国际重要湿地。多年来，张掖市利用其丰富的湿地资源，先
2、后建成了张掖国家湿地公园、张掖城北国家城市湿地公园、高台国家城市湿地公园，发挥湿地保护和生态教育作用，在湿地公园建设和管理方面进行了有益的探索和实践，积累了丰富的建设管理经验。高台县黑河湿地国家级自然保护区管理局、张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局、西北师范大学旅游学院、高台县林业和草原局、高台县林业技术推广站、高台县住房和城乡建设局、高台县新坝镇农业农村服务中心为此联合起草了湿地公园开放服务基本规范。甘肃省湿地公园开放服务基本规范的制定旨在通过对术语和定义、总体原则、基本要求、生态展示、科普宣教、环境卫生、安全管理、解说系统、其他服务、质量监督等方面的基本内容和要求的明确规范，将进一步提升湿
3、地公园的服务功能。2 .标准编制的背景和工作简况湿地公园开放服务基本规范于2021年列入甘肃省地方标准编制计划，高台县黑河湿地国家级自然保护区管理局担任主要起草任务。本规范由高台县黑河湿地国家级自然保护区管理局、西北师范大学等多家单位制成。多年来，相关工作者在黑河湿地公园的运营与管理方面积累了大量了理论与实践经验，专家、学者及工作人员们通过对获取数据的筛选、加工、分析、归纳、总结，以及对大量案例的搜集、观察、概述、总结，为湿地公园开放服务基本规范的制定奠定了坚实的基础。工作简况：第一，2020年标准编制小组开始进行了实地考察并对到访游客周围居民进行了问卷调查，访谈湿地公园的运营管理部门，查阅了
4、有关湿地公园建设管理方面的文献资料和有关公园服务方面的国家标准和地方性标准，为本标准的顺利完成做准备。第二、2021年9月完成了湿地公园开放职务基本规范标准草案和甘肃省地方标准制修订项目建议书，甘肃省市场监督管理局决定下达2021年度第4批地方标准制修订计划。第三、通过对草案的完善，于2022年3月形成了征求意见稿。征求相关运营、管理、科研单位意见或建议，吸收了有关单位、专家的建议或意见，对征求意见稿做了进一步修改完善，2023年7月完成了送审稿。3 .标准的编写原则及标准的主要内容湿地公园开放服务基本规范的编写以科学性、实践性、指导性与可持续性为主要原则。本标准通过对黑河湿地公园的横向和纵向
5、发展比较分析，根据国家与地方颁布的相关条例及法律法规，规范公园的运营操作与管理行为，对周围居民以及到访游客进行正确有效的引导。本标准以提升公园形象和完善公园功能为主要目的，确保各项规定得到有效执行。本标准适用于甘肃省境内湿地公园的服务，其主要内容为：术语和定义、总体原则、基本要求、生态展示、科普宣教、环境卫生、安全管理、解说系统、其他服务、质量监督的基本内容和要求。4 .主要实践的分析，综述报告据实践和调查所得：相关专家与学者经过长时间的跟踪调查，从公园及周围区域的水源质量、空气质量、土壤质量、文化影响等方面，归纳总结出湿地公园及周围区域主要存在的问题：第一，湿地公园不仅是为了保护自然资源，还
6、为了保护给人类以可以直接利用的景观、休闲、旅游、教育空间。湿地公园有人为引水灌溉、施肥、栽种植物如芦苇、并伴有刈割等管理行为，有移除表层土壤，建造护堤、改造土层结构的活动，湿地公园的干扰程度明显大于湿地自然保护区。第二，湿地公园管理机构的机构设置、经费等问题没有得到良好的解决，薄弱的湿地保护基础设施制约了湿地保护工作的开展。同时由于湿地技术人才缺乏，特别是对湿地的调查监测、恢复技术等方面缺乏基础研究，不能很好地为湿地管理决策服务，影响了湿地保护与管理工作的开展。第三，虽然湿地公园的旅游产品早已开发，旅游人数逐年增加，但旅游资源产品化程度低，基础设施和服务设施不够完善，旅游开发利用模式单一，管理
7、服务水平不高，还没有形成具有独具特色的旅游产品。特色景观展示、科普宣教活动、水上游乐等开发利用方式虽已启动，但分布比较零散，配套设施跟进较慢，没有形成规模经营和自身特色。第四，公园内游玩模式主要为休闲游览，游客与吸引物缺乏互动，无法使游客形成沉浸式体验，降低了黑河湿地公园的文化及形象传播。此外，并未针对各中小学及各大高校的研学、调研活动完善相关旅游产品及配套设施，阻碍了公园“普及湿地科学知识、宣传湿地功能价值、展示湿地品牌形象、弘扬湿地文化”目的的实现。据此，相关专家组在湿地公园开放服务的术语和定义、总体原则、基本要求、生态展示、科普宣教、环境卫生、安全管理、解说系统、其他服务、质量监督等方面
8、的基本内容和要求的基本内容和要求等方面进行了严格规定。并提出，接下来黑河湿地公园应努力在生态、经济、文化等方面取得显著成效。生态方面：湿地面积不断增加，各类湿地水禽种类和数量持续增加。空气湿度增加，沙尘天气明显减少，湿地服务于区域经济社会发展的效果日益显现。经济方面：效仿“西溪湿地”，拉动湿地公园周围地区经济增长，将旅游、生态保护、科普研学与科学研究作为黑河湿地公园的新型经济增长模式。文化方面:通过生态监测创新和湿地宣传教育，动员全社会力量讲好湿地故事，传播湿地声音，不断提高全民生态保护意识，真正把“两山”理论融入血液、铸入灵魂、化为行动。5 .标准征求意见及处理情况湿地公园开放服务基本规范在
9、甘肃省林草局的组织下，征求了全省林业行业和相关行业23家单位意见，其中：省级8家，全省14个市州15个单位，共征求到专家84条建议和意见。根据修改意见，标准起草编写组在认真分析，充分论证的基础上，多数采纳。具体情况见湿地公园开放服务基本规范征求意见汇总处理表。在次基础上，标准编写组有针对性的进行了深入调研，并对征求意见稿反复修改，形成了湿地公园开放服务基本规范送审稿。6 .作为强制性标准或推荐性标准发布的建议建议此标准作为推荐性标准发布。7 .贯彻标准的要求、措施和建议要求：目前黑河湿地公园的运营及管理还有诸多方面未达到湿地公园开放服务基本规范的要求，公园到访游客未深刻意识到公园形象及生态环境的重要性，导致其行为较大地干扰了黑河湿地区域的自然平衡系统。所以，黑河湿地公园各运营单位、管理部门应严格按照湿地公园开放服务基本规范内的标准进行操作，并积极引导到访游客正确的行为。为此，公园在运营管理方面应设立如下体系：第一，规范操作体系。供公园一线工作人员参考，如礼仪着装、工作时间、注意事项等。第二，奖罚体系。对认真工作，业绩良好的员工给予奖励，并对违反本标准的单位、组织、个人或到访游客进行批评教育或者物质惩罚O第三，监督管理体系。实行责任人负责制，对犯错误人员的直接责任人进行惩处。附件：征求意见汇总处理表湿地公园开放服务基本规范编写组2023年7月8日
