《Aytrtq对外经济贸易大学行政管理学2023年考研试题-2024年考研试题答案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《Aytrtq对外经济贸易大学行政管理学2023年考研试题-2024年考研试题答案.docx（10页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、生活须要游戏，但不能游戏人生；生活须要歌舞，但不需醉生梦死；生活须要艺术，但不能投机取巧；生活须要志气，但不能鲁莽蛮干；生活须要重复，但不能重蹈覆辙。.一无名对外经济贸易高校2023年硕士学位探讨生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词说明（共6题，每题5分，共30分）1 .公共组织（5分）2 .政府替代（5分）3 .分权制（5分）4 .社区治理（5分）5 .公共财政管理（5分）6 .公共责任（5分）二、简答题（共5题，每题10分，共50分）1 .简述公共管理与私人管理的区分（10分）。2 .简述组织冲突的主要类型（10分）。3 .前述在等级限制模式下，中国政府间关系的特征（10分
2、）。4 .依据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要缘由有哪些（10分）。5 .简述公共部门战略管理兴起的背景（10分）。三、论述题（共4题，第1、2题每题15分，第3、4题每题20份，共70分）1 .联系实际论述组织授权的作用（15分）。2 .试述当代西方政府改革的主要内容及措施（15分）。3 .结合实际，论述我国第三部门快速蝇起的缘由以及在发展中存在的主要问题（20分）。4 .结合当前国际经济的运行状况，谈谈你对政府失败的相识和理解（20分）。参考答案对外经济贸易高校2023年硕士学位探讨生入学考试初试试题考试科目：781行政管理学一、名词说明（共6题，每题5分，共30分）1
3、.公共组织（5分）答：公共组织外广义和狭义之分,广义的0共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织U公共组织般R有明显的政治性，而乩目标大买横糊不清、不易测量U公共组织的构成要素包括以下几个声t且线人出组目标L期维耕l4g蜡Lm住设置权力与职权一权益划分L规章制度、团体意识、组织设计一支持硬件.技术和信息-公共组织有广义和狭义两种理解。从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提裔公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织区分于私人组织，具有一些显著的特
4、性：（1）公共组织以追求公共利益为其价值取，带格式的：缩进：首行缩进：O厘米向；（2）公共组织的活动受法律法规的限制并R法律的权威；（3）公共组织权城的割裂；（4）公共组织受到高度的公共监督；（5）公共组织间的相互依存性；（6）公共组织政治因素的考虑:（7）公共组织的目标大名模糊不清且不易测量：（8）公共组织的独占性：（9）公共组织行为具有强制性。-1-格式的：缩进：苜行缩进：O字符）2.政府替代（5分）答:政府劝市场进行替代，是为了克根危机、稳定就业、实现宏观经济平衡发展：一;带格式的、缩进：首行缩进：L96字符从经济发展历程来看，政府替代是一种制度变迁的过程，因而政府的一个术要职+一带格式
5、的：缩进：背行缩进：L96字符走就是要不断地权衡市场缺陷与政府杼代的成本。市场不发育或市场残缺当然须要政府以政府替代的形式做出制度支配或供应，但制度的供应不是免责的,其成木要随着市场的逐步发行而变更。当政府替代导致市场发育后，当时的政府替代便会慢慢付出白己的成本：制度过剩，从而可能导致“政府失败工因此,在通常状况下，当经济增长起先减慢时，一种更透亮的、趋于规则的制度的形成就变得特殊审要。因为经济增长越快，带来的负面膨响就越大，包括物资和心理方面的。耍实行补救措施，就必需有相应的社会与政治机制，能驾取问题和找出解决方法C3 .分权制（5分）答分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁成权,上级组织
6、不予干涉的组织体制。在联邦制国家中，分权制的行政组织体制宜为普遍。分权制的优点主要有：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特特长理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变更；各层级有自己的权力和责任，简洁激发行政人员的工作主动性；还可防止上级组织和个人的独断专行。分权制的缺点主要有：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级带格式的：缩进：首行缩进：2字符牵制；下级组织机关彼此分别，中心无力调控，简洁形成地方势力，相互冲突，发生纠纷,造成行政组织的分裂。分权制，指行政组织中的下级机关在其管辖范闱内有较大自主权，能自行解决寸处理问题，不必事事请示上级，上级对不毁在权限他国内的事不加
7、过多干涉的组织体制U分权制峋优点是便于发挥下级组织的主动性和主动性，克服权力过分集中的现象:权力过度分散，则会破坏政令统一，导致指挥失灵L限制不办L监督困难，下级各自为政,形成布位主.义，从而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控.带格式的：字体颜色：自动设翼.4 一一格式的：字体：非加粗,字体颜色：自动设Ja）4.社区治理（5分）答，社区治理指的是一种有共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。它是一个1带格式的：正文缩进：首行缩进：O符由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据止式的强制性的法规,以及非正式的、人们情愿遵从的规范约定,通过协商谈判、资源交换、协调互动,共同对涉及社区居
8、民利益的公共事务进行有效管理，从而增加社区凝合力、提瑞社区自制实力、增进社区成员福利、推动社区经济和社会进步的过程。社区治理的具体内涵包括：一T一格式的L正文，首行缩进：O字符I（1）社区自治的行为主体构成突破/过去那种“政府独大、-统天下”的同而，形成一种二式的：价：单倍行亚，多元化、多样化的行为主体共同参与的新的格局：带格式的：字体：（国际）宋体I（2） 一社区自治作为一个长期的过程，JUI标除了完成将定的、具体的经济和社公发展的任.J带格式的：式体：（国际）宋体务外，里若第社区法本要索的培自：（3） .社区门治的行为指向是社区中的公共事务，它是个关系社区成员切才札Qi.，一T帝格式的：式
9、体：（国际）宋体）袤的领域：（4）社区治理作为区分于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程J社区治理就是指即1的：字体：（国际）宋体J在确定的地域范围内由政府与社区白治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推动社区持续发展的活动。社区治理的优点在于：不花或者很少花政府的钱；调动公民的主动参与，受到广泛的支持和欢迎。但是，社区治理作为种政策工n,是虚弱无力的，往往只能作为一种帮助工具来运用。，一T-格式的：字体：非加粗，字体颜色：自动设置!-一格式的：行距：单一行即）5.公共财政管理（5分）
10、答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。包含五个方面的内涵：（1）3-公共财政的管理主体是公共部门；（2乂幻-公共财政管理贯穿包括支配（预算）、资源取得、支配、监督等环节在内的全过程；（3）3-公共财政管理是一项技术性活动；（4乂4公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；（5）-公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。看格式的：缩进：苜行缩进：O字符6.公共责任（5分）答：公共责任有广义和狭义两种理解广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作
11、中必需对国家权力主体负责，必需提高自身职责的履行，来为国民谋利益：狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必需担当的贡任二-而这一责任具有困难的表现形式和多样化的层次结构Li项责任可能既是经济责任、金律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。公共责任的内涵包括：回应。回应是指公共组织快速门侔民众的需求：弹件。公共管带格式的：缩进：首行缩进：1字符一）理者在制定和执行政策的过程中，不行忽视与政策目标的实现有关的团体、地方性的或者情境的差异；胜任实力。责任同样要求公共政策的规划和执行应受到客观标准的指引；止值法律程序。政府必需
12、依法而治，而不是恣意而治：负责。负责的意义在于当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必需要有人对此负起责任；廉洁。廉洁方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督。另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正值的利益，,带格式的：字体：（国际）宋体二、筒答题（共5题，每题10分，共50分）1 .简述公共管理与私人管理的区分（10分）.管从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不管那么明晰，但是二者皆为整个社会不行或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连的和互动的，而不是分别的。以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体,其组织性质确
13、定了二者之间存在着本质的差别，反映在组织管理和运作中，不行避开地出现差异。现将二者的差异分析如下。（I）4政治权威与经济权威公共管理是种活动，这种活动在本质上是国家的活动。公共管理不行避开地包括政治权威的作用。许多0共管理活动本身即存强制性，而其他组织则不具皆这种公权力U私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力气。这种权威往往不能以国家的强制力为后盾。（2）3-多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲,政治越民主的国家越留意政治权威的分立与制
14、衡,处在各种政治力气（如立法，司法、政党、利益集团等）相互件用侑场之中、,因此,公共管理过程，充溢了政治的气氛，充著着政治的考虑。公共管理只有有限的管理自主权但却有困难的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。（3）-W-公共利益与私人利益公共管理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家目的，具体而言，就是指公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区分于私管理的个重要特征。相反，私人企业和组织往往是个人利益技大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为主动的经济和社会的善一,当能企业对于经济科益的追求L不损害#中乂他人的权益
15、和利益U（4）“-法的支配与意思自治从管理与法的角度来看，由于法律系人民意志的表现，具体执行法律的内容，无异于实现公共利益，因此为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体状况，实行不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则。对于私领域的管理而言，相比较于公共管理的严格受法的支配而言，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。（5）Y54-政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区分与差异。与企业组织不同，政府供应的产品以及服务往往面对的不是自由、竞争
16、性的市场。具体而言，这种差异表现在：垄断与市场。私部门所供应的产品和服务，多有竞争者。反之，公部门所供应的服务，往往是只有一家J公共产品与私人产品。政府部门供应的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不行分割性、非排他性；而私部门供应的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的一自由与依靠。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所供应的产品或服务，公民没有自主确定的权利K-利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很简洁成为其经营的目标；而政府往往缺乏服务的动机。（6）3-多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力气作用的中心，公
17、共管理事实上也担当着社会价值权威性支配的职责。政府往往须要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和选择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡。私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。2 .简述组织冲突的主要类型（10分）。答：当一个组织认为其他组织的行为对自己构成阻碍时，组织冲突便产生在多数状况下，组织冲突不是指组织间存在暂不两立的斗争，仅仅指组织问行为的“不合辙”。组织冲突可能因组织LI标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而
18、引发。组织冲突的类型主要有：-04（1）组织中个人冲突个人冲突又分为个人角色冲突和个人之间的冲突。当组织中个人扮演的角色，不能符合他人预期的要求或社会的行为标准时，就会产生角色偏差，心理学者称之为角色冲突，通常状况下，当角色的期盼不样，或是种角色有数种期盼时，都会产生角色冲突。组织中个人之间的冲突形成缘由错综困难，大致有以下六个方面：a.由于个人价值观的不同造成的冲突；b.由于组织中个人之间信息沟通不畅形成的冲突；c.由于个人相识上的偏差形成的冲突；d.由于个人本位主义思想形成的冲突；e.由于个人的心理行为习惯的差异造成的冲突；f.由于工作竞争引起的冲突。3 （2）组织中个人与团体之间的冲突组
19、织中个人与团体的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。由于个人的目标不总是与组织口标相一样，所以个人与团体之间的冲突时有发生。（3）-U4-组织中团体之间的冲突现代组织理论学者卢桑斯认为，组织中团体之间的冲突股有四种状况，即：组织不同层级间的冲突；不同职能间的冲突：指挥系统与参谋系统间的冲突；正式组织与非正式组织间的冲突。3 .简述在等级限制模式下，中国政府间关系的特征（10分）。答：改革开放以前，我国实行高度中心集权的支配体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级限制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：一3（1）在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系
20、*格式的：缩进：首行缩进：2字存层级化是指各级政府在纵向上分头喏干层次TU-.到下保持确定的数额，实行层级限制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范困悔慢缩小U层级化的上下连接，是由结构内各个结构单元不同的行政隶属关系组合而成的U这使得政府间关系在结构上呈现为金字塔的特由于支配经济是旧体制的根本特征,政府间的层级隶属关系突出地体现在中心政府与地方政府的职能关系上。在支配经济条件下，中心对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全面支配为基础，实行高度集中的指令性支配体系，其支配包括国民经济的各个方面。中心通过层层下达指令性支配确定各级地方政府的行为,地方政府主要任务就是执行中心下达
21、的支配任务。因此，地方政府事实上成为中心政府的派出机关和附属物，成为中心支配的执行者。换句话说邈星说,在支配经济体制下，中心政府与地方政府的基本职能具有高度的一样性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。（2）3在政府间的权力支配上，实行中心高度集权一中心高度集权与支配经济体制是密不行分的。支配经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都确定了中心政府的至高无上地位。在财政管理体制方面，中心预匏不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全限制着地方预算的资金运用范围和方向.中心奂弃f资源，满意社合的各种利益要求存也分跌廨在事务管理权限方面，中心与地方之间突出地表现为叮嘱与执行、限制与
22、被限制的关系。中心不仅集中了支配权、重要物资的支配权和大型项目的审批勺投资权等经济管理权限,制，对地方进行行政监督，从而将地方完全置于中心的企面限制之K在干部管理权限方面，中心对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和限制。党对干部人事工作进行干脆领导，实行党管干部的原则,干部的任免、提拔、审查和惩处，都由党委确定，由党委组纲部批准；在中心与地方干部人事匕干部管瑚权限实行各级管下一级的体制”膨成了一令层层限制的干部体系L（3）3-在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少J等级限制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。这与“条条专政”
23、的中心集权体制有着内在的联系。我国于1957年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制。“条条”事实上是中心集权管理的主要方式。在这一体制下，地方政府间的横向阻隔不行避开：缺乏合作的内在动力与需求。地方完全隶属于中心，其主要任务是听从并执行中心的支配支配，即“条条管理”排挤了“块块管理”工k地方政样本身并不是独立的利益主体和行政主体，不行能主动去寻求地方政府间的合侪缺乏合作的物质基础。”经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源限制在中心各部手中，地方政府驾驭的资源特殊有限，这就使得地方政府间缺乏联系与合作的物质基础J4 .依据公共选择和政策分析学者的观点，简述公共政策失效的主要缘由
24、有哪些（10分）。答I政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，订正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是个更困难的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致外井面等失效过北们不酢融到补齐市屈机制的作HL后而加1剧工市脩尖市.带求中k的咨4Zs*ATXXAACinTV!JT/UPr5*Ju,T,Jrv-3ttjJvrpZxMV源奢侈，甚至引发社会灾难，这是非市场缺陷及政府失败的个星木丧现依据公共选择和政策分析学者的看法，公共决策失误或政策失效的主要缘由来自于公共决策过程本身的困难性和困难以及现有公共决策
25、体制和方式的缺陷。具体包括：来说一（1）4-社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益J肯尼思阿岁所提4啊罗4:存能性定理表明白将个人儡好或利益加总为集体儡的个人选择依次中推导出符合某些理性条件的社会选择依次，一般是办不到的U阿罗证明,简洁如法不足以在令人褊好中排出-4一样的共同次序些令人偏好本身也是依据不同的标准而分类的,布坎南也指出:在公共决策或集体决策中，事实上并不存在依据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的“缔约”过程。-（2）3-即使现实中存在着一些大家利益比较一样的状况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或志向的政策J以
26、数原则为脸础的民主制是现代国家所接受的种通用的决策体制，它较之于独裁制或专制体制，是一种巨大的进步和更合理的决策体制U但是，依据布坎南和戈登图洛克分柝T4悟主制是很不完善的L排至可以说是相当不民主的k迄今为止,上没有一种投票制度能以令人满意的方式沟通个人与集体，因而十全十美的民主政治是不存在的J（W书默利维宁指出，无论是干脆民主制,还是间接（代议）民主制都有其内在缺陷：前者中固有的问题有周期循环或投票悖论和偏好显示是否真实问题:后者中固有的问题主要是被选出的代表由于其“经济人”特性而追求自身利益的最大化，而不是选民或公共利益的最大化；而选民却难以对其实施有效的监督。现有的投票规则或表决方式（如
27、一样通过、过半数、相对多数、确定多数、三分之二多数等）也远非是完备的一U例如，多数原则不行能是完全民主的，它将出现多数人对少数人的强制：样同意原则邱用。蚓沐太高，简洁出现读而#决L贻误时机，即使依据多数原则做出的决策也未必反映丈.多教人的偏好kL布莱克提出的“中间投票人。定理说明白退=点L该定理说明门多数选择制般终使人们选择的政策成为符合“中间”选民之偏好的政策-W（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约一信息的不完全而许多公共政策实际,是在信息不完全的状况下做.出的,这就洞简洁导致决策失误一公共政策议程确定的偏差或不当会造成决策的失误例如
28、,受到大众传媒报道猛烈影响的某些政策议事H程小必定行作为合理寻求改善社会福利方法的公共政策的概念相样:受领导人猛烈偏好影响和受利益团体影响U所确立的政策议程，未必是解决公众所迫切关切的社会问题U投票人的“近视效应”山干政第效果的闲布件.十名初i犀带以林料甘对:格来的明响.因而若眼干沂咽侑盘号虑U前利益，向政治家或百员由受选举周期或任期的影响，因而他们的时间贴现率要高手社会时网贴现率，其结果通常是在政治家或富员的短期行为和长远利益之W产生明心的脱节U为了显示政绩，谋求连任或晋升，他们就会迎合选民的短见，制定些从长远看弊大于利的政策U这种现象被费尔斯顿称为“政治过程中固在的近视”U沏S京J#.:牛
29、（lT7TTLTzCtf*rzt.u政策方案及项目旦执行，便需投入成本；若要中止个错误或不志向的方案或项目，看关的当事人就会以沉淀成本为由反对中止该方案或项U,珊由是：“项U中止了，我们也不是白白奢侈千百万血汗钱”“此外，先例也经常为提案者供应机会去获得公众对其根案的支持，通过诉诸过去明显类似的政策案例，使不合理的提案获得通过U（4）-6政策执行上的障碍政策的有效执行依赤于各种因素或条件。政策的形成、类型、渊源、范围及受支持的程*带格式的：缩进：首行缩进：2字存度，社会对政策的印象；执行机构和人员、主管领导的方式和技巧，执行的实力与信念；H标团体的组织或制度化程度，接受领导的情形以及从前的政策
30、阅历；社会的政治、经济和文化环境的不同：凡此等等都是影响政策执行成败所需考虑和认定的因素。这些因素中的任一方面或它们之间的协作出问题，都可能招致政策的失效。例如，政策执行依锦强君力的执行组织义务部打或单位的密切办你L执行机构不健全L各部目不协调不合作L执行人员不力，必将引起政策失效。又如，在政策执行博弈中，由于中心与地方分权，中心与地方利益的差别，地方政府仃可能与中心政府讨价还价，力求从中心募得更多的利益，并导致“上行政策,下有对策”现朱的发生U5 .简述公共部门战略管理兴起的背景（10分）.答，战略管理可视为管理者通过有意识的政策选择、实力发展、说明环境，以集中组织的努力，达成口标的行为。也
31、可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。战略管理原本在私部门的管理中受到审视。但是自20世纪80年头以来，战略管理问题越来越受到公共部门的重视。学者波兹曼和史陶斯曼认为.政府部门必需进行战略管理.，才能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。公共部门之所以将战略管理作为重要的管理工具，乃是由于以卜力曲的缘由其兴起的背景主要是:(1)更加困难和不确定的环境。在现代社会，公共部门管理面临的环境正在带格式的：缩进：首行缩进：2字符)变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变更，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的变更，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面
32、降低或削减环境的不确定性l平衡y11f.4-U4fr.liLl,izflldg.lbBflSJKL兀JUy*,1-*ZJV7I*AL(5)公众对第三部门的认同度不高。对于官办性质深厚的第三部门组织，中国公众往往将其作为其次政府对待，而用于实力弱小的草根组织，公众往往对其实力持怀疑看法，从而忽视了它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到笫三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响.因此，第三部门4 .结合当前国际经济的运行状况，谈谈你对政府失败的相识和理解(20分)。I际)TlmeSNeWROinan答:政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产
33、生的一种普遍现象，是一个重大的理论与实践课题。西方学者特殊是公共选择和政策分析学者已对这个问题作了较长时间的探讨，形成了颇为系统的“政府失败论”。一、政府失败现象的表现(1)公共政策失效或失误政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，订正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更困难的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。(2)公共物品供应的低效率非市场缺陷或政策失败的这表现也可说成是官僚机构的低效和奢侈。公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷，订正市场失灵，将履行公共物品供应者的职能，即干脆供应市场可能供应不足的公共物品，并担当市场秩序维护者、外在效应消退者等角色，管制自然垄断、外在效应、信息不对称等问题.然而，由于公共机构尤其是政府机构的本性以
