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1、XX市XX区党建带扶贫工作调研报告为认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，特别是习近平总书记关于“夯实基层基础，抓好党建扶贫，发挥各级党组织的领导核心作用和党员的攻坚突击作用，是我们决战决胜贫困的重要法宝，是最关键的一招”的重要指示精神，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，牢固树立“党建带扶贫，扶贫促党建”的工作理念，找准党建工作与精准扶贫、精准脱贫的结合点，把加强党的建设与脱贫攻坚工作有机结合，9月7-10日，我区根据工作实际，制定督导调研工作方案、明确任务、强化责任，由部委会成员为组长，抽调精干人员组成5个调研组，深入15个乡（镇）167个村（居）就各村（居）基层党建、党建带扶贫、强基惠民
2、、村（居）组织换届等工作进行全面调研督导，指出问题、分析原因、细化措施、提出要求，帮助解决困难23条，推动抓党建促脱贫攻坚工作真正取得实效。现将有关情况报告如下：一、基本情况XX区是全自治区深度贫困区之一，也是全自治区首批脱贫摘帽先行试点县之一，辖3镇12乡、158个村委会、9个居委会、808个自然村，户籍人口152001人，其中农牧民人口85266人。2015年底共精准识别出建档立卡贫困户3192户13030人，贫困发生率为15.3%,贫困人口分布在15个乡（镇）157个贫困村。截至XX年6月，共计实现3168户12963人和157个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.08%。全区共有309个
3、党组织，其中：党委26个，党组5个，党总支9个（村党总支1个），党支部269个（其中：村（居）党支部166个，乡（镇）小学党支部16个，寺管会党支部19个）。党员总数7694名，其中，女党员1888人，占党员总数的24.54%；农牧民党员5381人，占党员总数的69.94%；在岗职工（公务员，参照公务员管理的机关工作人员，专业技术人员，工人）党员1943人，占党员总数的25.25%；离退休（退职）党员197人，占党员总数的2.56%；其他党员173人，占党员总数的2.25%。二、主要做法（一）坚持“三个到位”，做好顶层设计，夯实精准扶贫基础。一是组织领导到位。按照关于开展“党建带扶贫、扶贫促党
4、建”工作的意见部署要求，成立了由区委主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组和由区政府主要领导任指挥长的脱贫攻坚指挥部，下设12个专责组，明确工作职责，集中办公、集中攻坚、细化专责、跟踪效果。二是分片督导到位。进一步健全县（区）、乡、村三级联动扶贫体系，切实发挥党组织引领、帮扶、示范带动职能，实行“常委包片、其他县级领导包乡（镇）、乡（镇）和寺管会包村、驻村工作队和区直部门干部包户”的分片包干制度，层层分解任务，层层落实责任。对工作责任落实不力、进度缓慢的，实行组织部长约谈制度，同时，成立了由纪检委、组织部、脱贫攻坚指挥部牵头的督导组，定期对各部门工作开展情况进行督促检查，确保了精准扶贫工作稳步推
5、进。三是任务分解到位。区扶贫开发工作领导小组分别与包乡（镇）区委常委、包乡（镇）县级领导、脱贫攻坚指挥部、各专责组签订了脱贫摘帽目标责任书，督促各乡（镇）与辖区内各驻村（居）工作队、寺庙管委会、选派支部书记、村（居）“两委”班子层层签订目标责任书，形成了人人肩上有任务、人人手中有指标、人人主动抓落实的工作格局。（二）把握“三个度”，加强宣传报道，营造全民参与精准扶贫的氛围。一是政策宣传把握深度。先后组织各乡（镇）长、扶贫专干开展专题培训4次200余人次；区委组织部抽调精通藏汉双语、会做群众工作、熟悉扶贫政策的干部组建宣讲组和各乡（镇）宣讲小队，深入基层开展巡回宣讲931场次，发放宣传资料548
6、00余份，受教育群众达84596人次；发动广大市民群众1500余人开展“精准扶贫、精准脱贫”签名活动。二是媒体宣传把握密度。利用政务网站、电视台、“XX党建”、“XX扶贫”、“网信XX”、“今日XX”等微信公众平台，全方位、多角度、立体式开展精准扶贫政策宣传和“惠从何来、恩向谁报”的感恩教育，并提炼拍摄了XX区统筹规划多措并举科学有序推进精准扶贫工作、易地扶贫搬迁安置工作、开心麻花进万家、富民增收全靠它娘变-XX区脱贫攻坚纪实等专题片30余条，通过“XX党建微信公众平台的“精准扶贫”专栏进行大力宣传。从去年6月份，XX区委组织部启用“XX党建”微信平台以来，共发布涉及精准扶贫动态信息，宣传相关
7、政策170余条，关注度达20000余人次。三是氛围营造把握广度。各乡（镇）、村（居）通过召开群众大会、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单等方式，大力宣传党的精准扶贫相关政策。截至目前，各乡镇共悬挂横幅223条、张贴标语1795条、制作宣传展板558个；协调、更换完成户外广告牌、过街横幅、龙门架53处。并指导区委宣传部完成了三期XX扶贫专栏的编审，XX扶贫专题片的拍摄，“我的扶贫故事”征文比赛，XX扶贫宣传画册的审定。（三）落实“三个一”，精准结对帮扶，助推脱贫攻坚动力。区委组织部在干部结对帮扶工作中，坚持“因户施策、因人施策”，探索建立了“三个一”精准结对帮扶办法。一户一名帮扶责任人。根据XX区脱
8、贫工作的实际需要，将XX区2644名干部和706名市管干部共计3350名干部，对口帮扶3192户精准扶贫建档立卡户实现了帮扶全覆盖。每个帮扶干部都明确了帮扶户，确保结对扶贫工作有人抓、有人管、有人落实。区委组织部对未能按要求开展帮扶工作的帮扶干部采取提醒、约谈、通报等方式予以处理。建立干部请休假、外出培训与帮扶工作挂钩制度，建立XX区干部职工结对帮扶情况督查登记表，通过与贫困户、驻村工作队打电话、核对帮扶台账、实地走访等方式核实干部帮扶走访情况，对未开展帮扶工作、帮扶工作不力的干部一律不准请休假、进行外出培训。一户一套帮扶措施。结对帮扶过程中，在搞好“送物资、送技术”进村入户的同时，还紧密结合
9、各单位业务实际，开展“送智力、送文艺、送医疗”活动，并按“一户一策、因户施策”的要求，确保每个贫困户都有2-3项帮扶措施，把单一帮扶转化为立体帮扶，既帮贫困户“扶上马”，又把贫困户“送一程”；既帮贫困户富口袋、增加其现金收入，又帮贫困户富脑袋、同步开展感恩教育。现各帮扶组共为帮扶户梳理出帮扶措施5000余条。一户一盒帮扶档案。按照区委、区政府的要求，规范建立帮扶档案，深入结对帮扶户家中，认真开展调查研究，仔细分析致贫因素，为每户贫困群众建立帮扶档案，将其家庭成员的身份信息、致贫原因、收入情况等内容逐一填写并由帮扶户留存一份，确保帮扶工作有的放矢、精准“滴灌二（四）打造“四支队伍”，夯实基层基础
10、，打造脱贫攻坚先锋队。一是培优“领头雁二充分发挥区委党校、农村党员干部现代远程教育平台作用，打破常规培训模式，结合“万名村（居）干部文化素质提升工程”，以开办夜校、“一对一”辅导、观看电教片、以会代训等方式，举办村（居）党组织书记培训班，参训人数211人，组织15名选派支部书记赴天津跟班学习，组织8村（居）党组织书记到区内参加培训I,组织6名选拨乡镇公务员进行集中培训，并组织全区2159名村（居）“两委”班子成员、后备干部和党员参加能力素质提升摸底考试。二是打造“先锋队二结合村（居）干部“五达标”工程，把握精准扶贫政策相关支持，按照“一村一策”的要求，采取“支部+协会+农户”和“党小组+公司”
11、等组织模式，按产业链分类建立党组织，充分发挥其组织、示范、引领、服务作用，深化“三个培养”活动，把优秀致富能手培养成党员，把农民党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。三是建强“生力军工以“就业一人、脱贫一户”为目标，建立“帮扶就业、技能就业、创业带动”三位一体的就业扶贫工作体系，全力推动就业扶贫工作。开办各类培训11期，累计培训1860人次（其中：建档立卡1116人）。四是选好“领头羊二区委高度重视村（居）组织换届选举工作，周密部署、精心组织，成立机构、制定方案，召开动员部署会和培训会，签订目标责任书，成立督导检查组，建立健全周例会制度、信息工作制度。按照村（居）“两委
12、”班子成员任职基本条件，职数设置和优化结构等要求，召开村组织换届选举试点现场会，严格选人用人标准，选优配强村（居）“两委”班子成员，实现了组织意图和群众意愿的高度统一。及时兑现XX年村干部基本报酬715.4万元，2016年村干部业绩考核210余万元，下拨2016年留存党费5.64万元，落实离任村（居）干部生活补助资金407.26万元。（五）搭建“四个平台”，拓展党建载体，激活精准扶贫活力。一是创建党员之家，搭建活动平台。深入开展“党员联户帮扶”工程、党员致富星火”工程,扎实推进“领导挂点、部门联村、干部帮户“帮扶工作，为贫困群众提供政策、资金、技术、信息等支持和服务，推动资源向贫困地区倾斜,促
13、进党群共富。为全区已建成的28个基层“党员之家”按照2万元/个标准的创建资金，将党员之家办成集服务、管理、教育、培训、活动于一体的党组织阵地，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和向心力。特别是在易地搬迁点开展农村“优秀党员示范户”挂牌活动，旨在党员亮明身份带头热爱集体、带头勤劳致富、带头服务群众、带头遵纪守法、带头维护稳定、带头弘扬正气，发挥党员示范作用，营造出创优争先的良好氛围，目前已完成255户党员家庭的“优秀党员示范户”挂牌，将167名致富能手发展成为党员。二是开办干群夜校，搭建学习平台。结合村（居）干部素质提升工程和精准扶贫工作，在全区167个村（居）开办夜校，由组织部培训后的驻村工作队
14、队员定期授课。村干部、群众通过学习文化知识、技能技术，全区已有1189名贫困群众实现了就业，人均年增收2000余元。同时，在全区干部和村“两委”班子中进行扶贫知识闭卷考试，提升大家知识水平的同时，也增强了开展扶贫工作的紧迫感和责任感。三是村党支部书记易地挂职学习，搭建村际交流平台。组织软弱涣散村党支部书记到先进村进行为期一个月的跟班学习，学习先进经验、脱贫措施、基层组织管理等方面的好做法。目前,已组织2批14人完成跟班学习，帮助贫困村、后进村理清思路，实现了村际互帮、互带、互动，带领干部群众建组织、强堡垒、促致富。四是人力资源向脱贫攻坚一线倾斜，搭建干部干事创业平台。紧密围绕脱贫攻坚目标任务“
15、排兵布阵”，把全区干部资源最大限度充实到脱贫攻坚一线，激励干部在扶贫攻坚一线展显身手。坚持“两问一抽查”（即：“两问”，问贫困户了解脱贫攻坚项目、政策、措施落实情况及党员干部入户结对帮扶情况；问党员干部了解询问各部门、各乡（镇）组织开展脱贫攻坚工作情况及帮扶贫困户措施落实情况。“一抽查”：随时、随机、随地就脱贫攻坚工作开展、政策宣讲、脱贫措施落实和干部包扶情况进行抽查，发现问题，限期整改）的督导方式，对结对帮扶工作进行全程督办检查，有力地推动了结对帮扶工作向纵深开展。联合区纪检委建立XX区脱贫攻坚干部考核责任追究办法，将脱贫攻坚成效纳入年度考核标准，同时作为干部评优评先重要依据。同时对在脱贫攻
16、坚工作中作风过硬、帮扶群众到位、成绩突出、群众满意的干部，优先选拔使用；对在脱贫攻坚工作中庸懒散拖、推诿扯皮、不敢担当、偷奸耍滑的干部和没有如期完成脱贫任务、群众反映强烈的干部，及时果断问责或进行调离岗位、免职、降职处理。三、存在主要问题（一）党组织引领作用有待提升。比如有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，“要做的”与“想要的”不能完全统一，导致群众主体作用发挥不明显；有的基层党组织找不到以党建促扶贫的抓手，对群众引导力不够，把扶贫开发与基层党建工作相割裂,就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，同时受牧区条件限制，产业
17、开发渠道不多，致资源整合难、机制不顺畅。（二）部分贫困村党组织思想不解放，引领脱贫攻坚能力不强。贫困村地理位置偏僻，交通条件落后，信息闭塞、思想不解放。部分村党组织存在“等、靠、要”思想，总把希望寄托在上级扶持上，一些贫困户接受新思想、新知识、新技术的意识不强，学习掌握现代科学技术能力弱，劳动技能低，科技发展意识淡薄；村“两委”班子文化理论水平偏低；村“两委”班子遇事依赖选派支部书记和驻村工作队，独立分析和解决问题的能力有待加强。（三）村级集体经济薄弱，导致脱贫攻坚内生动力不足。目前，全区还有76个无集体经济的空壳村。有集体经济收入的村，多数存在收入来源单一、经常性、稳定性收入偏少等突出问题。
18、村级集体经济薄弱，导致内生发展动力严重不足。有的贫困户已经实现脱贫，但由于造血能力较弱，因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因市场风险返贫现象也比较突出；产业总体规模小、发展难度大，对群众增收贡献率较低。因自然环境和基础设施条件所限，引进人才难、留住人才更难，产业建设缺少管理人才和技术人才；少数贫困群众思想观念保守，对政府各项优惠政策及措施无动于衷，接受新事物、新技术的能力较低。目前全区产业小而散，带动能力强的产业较少，要突破重围任重而道远；部分群众观念落后，惠民政策了解不够。因我区部分乡镇为纯牧业乡镇，群众的市场意识较差，存在惜杀惜售的现象。（四）驻村扶贫工作还不够深入，帮扶成效呈现不均衡态势。在
19、党建促脱贫工作中，虽然为所有贫困村都确定了帮扶部门和帮扶干部，也取得了突出成效。但仍然有少数驻村干部对帮扶工作停留在给钱给物上，没有找准脱贫致富的思路和产业，发挥示范引领作用不明显。四、对策和建议在党建促脱贫攻坚中，要充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，注重用脱贫攻坚的成果来检验党的建设工作成效，真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。（一）强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作双推进。抓党建促脱贫攻坚，关键是落实党建主体责任，找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点，把“两张皮”拧为“一股绳”。要坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融
20、合，把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源上，确保扶贫开发工作做到哪里，基层服务型党组织建设工作就开展到哪里，实现党的建设和扶贫开发“无缝对接二要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制，探索建立党政同责，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时限，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。要加大项目整合力度，用活用好各种扶贫资源，做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来，有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去，有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。（二）加强教育引导，从根源
21、上解决“思想贫困”问题。治贫先治愚，扶贫先扶智，做好扶智与扶志相结合，充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用，要真正找准贫困群众的需求点和诉求，引导群众改变被动、观望、依赖的心理，克服“等靠要”思想，增强群众脱贫致富的信心，激发内生动力，艰苦创业，自力更生，用自己的双手拔掉自己的穷根子，变“被动扶贫”为“被动扶贫二加强党的惠民富民政策教育，在解决好群众“富口袋”的同时解决好“富脑袋”的问题。（三）大力发展村级集体经济，激发贫困村脱贫攻坚内动力。抓实村级集体经济，找准发展村级集体经济与精准脱贫的结合点，是实现贫困地区从“输血”向“造血”功能的转变，增强贫困群众自我发展能力，助力脱贫攻坚的一剂“良
22、方二要把发展集体经济摆在重要位置。坚持因村制宜、因地制宜，创新发展模式，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化方式盘活农村资源，推动集体经济大幅提升。特别要坚持党建领航，重点抓好合作社经济，鼓励村党组织领办创办合作社，大力发展各类合作社，将更多的贫困户纳入其中，提高脱贫致富的本领，增强自我发展的内生动力。（四）精准选派扶贫一线干部，为脱贫攻坚提供强大人才支撑。把选派干部到扶贫一线作为建立在基层一线培养锻炼干部链条的主渠道，统筹做好选派支部书记和驻村工作队，持续推动各种资源和力量下沉到基层，为扶贫工作注入强大的生机与活力。认真分析基层贫困原因和发展后劲，找准症结，有针对性分类选派干部到扶贫一线。村级党组织软弱涣散的，要选派党性强、熟悉党务的干部；发展滞后，贫困面广的村要选派熟悉产业发展的技术干部；矛盾纠纷集中、热点难点问题多的村要选派熟悉法律、群众工作经验丰富的干部，让选派干部发挥优势。要严格实绩考核，制度科学合理考核方案，细化考核的内容、量化考核指标，强化考核结果运用。探索建立“三个一批”制度，对工作成效不大、贫困村和党员群众评价不高的工作队要坚决撤换，召回一批，；对好的优秀驻村干部典型，表彰一批，营造比学赶帮的浓厚氛围；对那些真情帮扶、业绩突出的驻村干部，提拔重用一批，营造鲜明的选人用人导向，确保把脱贫攻坚工作落深、落细、落实。中共XX市XX区委组织部XX年9月23日
