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1、舆情应急演练方案为提高政府突发事件应急处置能力，提高公众对应急处置工作的参与度，切实增强政府干部应对突发事件能力。根据XX市关于加强社会舆情防控体系建设的实施意见精神，结合XX工作实际，制定本方案。本方案适用于市人民政府及其相关部门（单位）依法依规履行对涉及网民的职责、发布与应对工作有关信息以及保护群众合法权益等方面职责的情况。现将本方案印发给你们。一、指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委“五大发展理念”，深入推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕市委“四为四
2、绿色”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以维护人民利益为根本出发点，全面加强社会舆情工作。充分发挥领导核心作用，加强组织领导，建立健全长效机制，切实维护好、发展好社会大局稳定；深入推进各项业务工作；切实加强基层组织建设；切实保障制度落实；切实做好群众工作；不断提高政府公信力，努力开创XX社会管理创新工作新局面。构建起覆盖全面的应急管理体系、防范化解重大风险体系、防范化解社会矛盾体系的总体布局体系、协调推进体系及监督问责体系；完善社会管理服务体制，健全社会综合治理体制，加强法治政府建设；强化基层政权建设；切实加强对网络空间的统一管理；切实增强政府社会组织能力；规范管理体制机制；完善舆论引导机制。
3、构建完善科学规范、运行有效的社会舆情应急处置体系。完善统一领导，组织协调，分级负责的应急管理机制。1、加强组织领导。成立XX社会舆情工作领导小组，由XX书记任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，办公室设在宣传部，负责日常工作。领导小组下设办公室主任，负责日常工作。负责对重大问题、重大事件和社会舆情风险点开展预测、预警、处置、研判等工作。2、坚持统一领导，统一指挥，分级负责。要按照统一领导、统一指挥、分级负责的原则，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门各司其职、各尽其职的工作机制和社会舆论引导机制。建立完善工作责任制度和考核评价制度，做到职责明确、任务到人、责任到人。要加强指导
4、、监督执法，确保舆情处置工作落实到位。切实加强对突发事件的研判、预警、预测和处置工作。要加强宣传教育和舆论引导，强化对网络社会思潮监管责任。3、组织协调。加强对网络社会舆情工作的领导，完善社会舆情信息报送制度。成立XX市XX区社会舆情应急管理领导小组。由区人民政府区长担任组长，区政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员。4、分级响应，分类处突发事件发生后，要及时将有关信息发布到市、区两级互联网上，做到快速反应，有效处置。特别是在网络平台、电视、报纸、广播等传统媒体中出现相关事件时，要第一时间向市新闻中心报告，并对涉及的重大问题第一时间进行调查核实，形成权威的网络信息发布渠道，对不实消息及时辟
5、谣并做好解释工作：及时回应群众关切，主动承担起应尽的责任，积极引导舆论方向，及时回应社会关切，并妥善处理各类舆情，确保社会稳定：对于群众反映的热点难点问题和影响社会稳定的突出问题进行排查和处理。对于人民群众普遍关注、涉及广大人民群众切身利益的社会问题进行处置：对于在社会舆情中影响稳定的突出问题依法依规进行严肃处理。严格按照程序迅速启动突发事件应急处理机制，加强信息发布、舆论引导工作，在第一时间妥善处理突发新闻事件。严格实行网上实名认证和新闻发言人制度，对群众普遍关注的各类突发事件实行网上公开回应与舆情引导相结合和属地化管理相结合:对属于内部人员的各类突发事件实行内部转报处置流程。5、严格值班值
6、守。健全值班制度，强化值班管理，加强应急值守，确保信息畅通。对各单位信息报送情况实行日报告、零报告制度，确保不出现迟报、瞒报现象。对突发事件不报、迟报和漏报应上报者将依法追究责任。对发现的重大不实信息和不安全行为，要及时向上级有关部门报告。同时要畅通各单位值班电话与政府门户网站或者本单位主要媒体的联系机制，做到应报尽报。如发现相关不实信息由其主要领导负责核查后报送上级相关部门核查核实。6、及时报告。建立舆情信息报送机制，充分发挥公众监督作用，实行正面引导、反面警示、正面宣传和新闻媒体通报相结合、全媒体通报和联合通报相结合等工作机制。充分发挥媒体、新闻工作者、广大群众和社会各界的作用。及时准确向
7、上级部门和新闻媒体报送有关情况和信息。积极配合新闻单位做好调查处理。畅通社会投诉举报渠道，积极受理和解决群众举报事件。7、做好应急准备。进一步完善工作机制，明确责任分工，形成工作合力，做好社会舆情应急处置工作。加强网络管理和引导，利用各类宣传媒体对公众关心的热点问题进行全方位、多渠道解释。采取适当形式开展正面舆论引导，加强舆情信息公开和新闻发言人制度建设，强化新闻发布和正面宣传。8、做好舆论引导工作。加强舆论引导工作，不断提升社会舆情应对能力，维护好XX社会稳定大局。加强信息公开，做好网络舆情的引导和解释工作。完善政府与社会沟通机制,加强对信息公开工作的引导和管理，正确引导舆论。加强社会舆情应
8、急预案研究制定，指导和帮助突发社会舆情工作规范化开展。二、工作目标1.建立健全防范机制：强化领导，落实责任，明确职责。坚持依法依规管理，强化部门联动，加强信息共享，形成处置合力。2.强化信息收集、研判和回应机制：建立信息收集、分析研判模型，实现各类信息及时、准确、全面掌握舆情动态，科学研判、及时应对突发事件，做到及时预警，快速反应，及时处置。3.提高预警水平：提高监测预警能力，提高突发事件及各类问题的处理水平，形成联动机制，及时准确地发布权威信息，全面展示我市网络文明形象。3.科学研判预警：密切关注网民的思想动态，把握信息传播规律，切实增强防范意识，防止麻痹思想和侥幸心理。增强网上正面宣传和引
9、导能力，做好突发舆情防范与处理处置工作。4.加强舆论引导：通过发布权威信息、解读相关政策等方式，引导网民在法治轨道上理性表达利益诉求，解决社会矛盾，维护社会和谐稳定。及时发布权威信息并发布权威声音，及时准确发布权威信息，主动回应网民关切，避免不必要的社会恐慌事件发生。4.营造良好舆论氛围：进一步提升网络正面宣传和引导的实效，及时准确地引导民心民愿，消除网民群体疑虑和不理解情绪及盲目跟风心理，使其在互联网空间内不被左右思想,理性表达利益诉求和思想舆论,营造和谐安定的社会环境（XX）。增强网络宣传教育实效,推动形成正确舆论导向和良好发展氛围的同时发挥网上正面宣传教育作用。加强依法管理正面宣传教育工
10、作：引导网上网下有序互动交换意见，形成统一意志、统一行动的良好局面。5.强化安全防范措施：加强社会治安重点区域巡查和治安防范体系建设工作落实到位：强化应急值守工作（市领导为总指挥）；加强舆情引导处置工作能力；完善相关制度；明确责任主体并建立日常监控机制（1个月检查一次）。建立健全舆情信息收集、研判及应对机制：对涉及网络安全的重大事件、重要情况和重点问题，及时上报上级主管部门研究确定处置措施并跟踪落实：对突发事件采取应对措施过程中出现的新情况加强分析研判，积极采取应对措施并及时处置1、演练目的提高全市突发事件和重大危机信息处理处置水平，形成政府领导、部门联动、快速反应、及时处置的工作机制。增强网
11、信系统舆论引导和应对突发事件能力。推动形成正确舆论导向和良好发展氛围。提高全市网络正面宣传和引导能力。提高全市突发事件和重大危机事件处置能力。为进一步完善突发事件和重大危机事件信息库,提高政府处理突发危机和重大危机事件的快速反应能力，强化全市网信系统在突发公共事件中的职责，不断提升网信系统人员应对突发公共事件的处理水平和组织协调能力。2、演练时间本次演练时间为20XX年12月13日。本次演练不进行现场演练，请各单位自行组织实施。本次演练将邀请专业机构对应急预案进行评估打分。现场演练时请各单位做好安全防范措施。3、演练内容1.组织领导：本次模拟演练由市委宣传部、市委网信办、市消防支队等部门共同参
12、加。2.组织实施：各成员单位按照各自工作职责和预案要求参加演练。3.组织实施：演练过程中，由各部室负责具体组织实施。4、演练过程及结果本次演练模拟的突发事件是一起因网络谣言引发的网络舆情事件，现场处置组接到市公安局报案，经公安机关调查了解认为该谣言行为，且没有证据证明该谣传具有传播之力，为避免事态扩大，要求公安机关加强对相关微博所有网民的管理和疏导。演练现场发现信息发布者发布了该谣言微博信息并已删除。处置组认为这一事件符合突发舆情发生时处置要求，并提出处理意见。经过市公安局有关部门研判认为该舆情事件属于网络谣言引发，要求公安机关立即开展调查处置工作，消除社会影响。5、工作要求通过演练，提高各单
13、位应急处置能力，全面展示我市互联网文明形象。同时通过演练发现，各单位应对重大风险、开展重大舆情工作的能力、决策部署、统筹协调等方面还存在一些不足。要通过演练提升各单位处理突发事件能力和水平。要制定切实可行的预案程序，要将责任落实到人，各责任单位要结合实际制定完善相关制度并切实贯彻执行。三、工作任务市人民政府办公室负责统筹协调，指导全市突发事件应急处置工作。市人民政府办公室牵头，市公安局、市市场监督管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广新局、市卫生健康委和各乡镇（街道）人民政府（办事处）配合；指导各相关部门（单位）做好本行业本系统在突发事件中的处置工作。具体实施方案由市委办负责制定。加强
14、与公安机关协调配合，共同做好应对突发事件的应急处置工作。各相关部门（单位）按照“谁主管、谁负责”的原则负责本行业在突发事件中的领导组织、协调与沟通工作。各相关部门（单位）要建立健全突发事件信息员队伍以及信息发布及处置工作机制，完善舆情风险评估机制和社会稳定运行应急处置预案体系。开展舆情收集、研判、研判、监测预警及处置等环节工作，提高事件处理能力和水平。1、组织实施由安全生产委员会牵头，成立由党委书记任组长、分管领导任副组长、相关部门（单位）负责人为成员在安全生产委员会领导下开展突发事件应急处理工作的办公室。制定全市应急处置工作实施方案。由应急办牵头负责组织开展突发事件应急处理工作的组织协调、日
15、常指导、督查督办、通报、考核等工作制度。办公室设在安全生产委员会办公室（含重大安全隐患排查治理领导小组办公室）。按照县以上人民政府关于加强和改进突发事件应急管理工作的通知（黔府发（2016）6号）关于进一步加强和改进突发事件应急管理工作的通知（黔府发（2016）21号）和遵义市人民政府办公室关于进一步加强和改进突发事件应急管理工作的通知（遵政办发（2016）7号）要求，组织开展突发事件应急管理工作，全面落实“谁主管、谁负责”的原则，明确责任分工，建立健全组织领导机制和运行管理机制：L明确工作职责和岗位责任落实工作任务和工作要求;3.协调开展与应急处置相关的宣传教育培训工作;4.建立健全应急处置
16、突发事件工作机制以及信息发布及应急处置工作机制;5.加强部门沟通协作及协调配合工作;6.明确安全生产和应急处置有关的考核奖惩机制。2、演练内容和程序本次演练共分预案编制、准备、组织、实施四个阶段，具体操作程序为：预案编制阶段（1）前期准备阶段：各演练小组根据本方案内容制定方案，在本方案框架下制定演练方案、预案编制提纲；（2）应急演练阶段：各演练小组按照预案内容展开演练。（3）演练结束阶段：根据预案要求启动相应预案并发布通告。3、演练总体安排演练过程分为现场应急处置、情况发布、问题解决、应急总结四个阶段。现场应急处置：在演练过程中，各单位按照预案要求，在第一时间收集舆情信息、组建信息研判小组，开
17、展网络舆情研判、收集和发布信息。在现场处理过程中，现场指挥部根据现场掌握的情况，对发生舆情信息进行分析研判、研判是否属实、是否影响社会稳定、是否需要社会稳定评估等内容进行评估，由综合指挥中心下发评估报告，将评估报告呈报市政府领导批准后实施应急预案管控措施；在情况发布过程中，根据情况需要对事件作出客观、公正的评估、新闻发布；在问题解决过程中对问题的解决和化解情况进行分析研判、汇报；对发现的问题进行总结上报；对事件中发生的情况在新闻发布；对解决了的问题进行了分析研判和总结填报XX市网络舆情预警响应情况表并进行网络新闻发布和舆论引导；完成对事件处置全过程的总结上报；结束后对本次演练过程中发现且未公开
18、发布的信息进行调查总结上报。期间发现与演练相关、可能涉及到违法犯罪问题信息需及时上报公安机关，由公安机关进行研判并根据研判情况进行处理，发布风险预警信息。整个演练期间要确保现场信息安全控制稳定、应急预案落实到位、反应快速果断、处置有效有序、信息及时发布、社会稳定和谐。4、演练人员名单及职责分工情况为确保本次应急演练工作有序开展，成立由局领导任组长、各科室负责人为成员的“突发事件应急演练领导小组”。领导小组下设办公室为“新闻中心”，负责应急演练全过程的组织协调和应急报道工作。由办公室主任XX同志担任“新闻中心”主任。办公室主要职货：1、负责应急演练实施过程的具体组织协调工作;2、负责应急演练信息
19、的收集、上报、处置工作;3、负责对突发事件情况的分析研判;4、负责对演练过程的总结和整改完善的监督工作;5、指导各科室做好演练信息的收集、处置的具体工作;6、协调相关科局做好部门之间的沟通协调工作;7、承办领导交办的其他工作事项。具体分工情况：市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文广新局、市卫生健康委、市市场监督管理局局、市住房保障和房产管理局、市市场监督管理局各部门各单位职责分别为：市公安局负成制定应急演练方案：牵头组织协调各部门（单位）日常业务工作；指导本行业（单位）做好应对突发事件的应急处置工作。5、演练结束后，各相关部门按预案进行总结，形成书面报告，报送市委办。，并及时上报指挥
20、部指挥组。市委办负责对应急预案的完善进行检查，督促指导各部门及时补充完善和修订应急预案。市委办对各部门在突发事件处置工作中积极主动、配合到位、处置得当、效果显著的集体和个人予以通报表扬；对应急预案中存在问题和薄弱环节，及时提出改进意见。对应急预案执行不力、成效不明显的单位和个人依法依规予以严肃问责。四、工作步SI和时间安排为确保本次演练取得实效，市网络舆情中心制定了专项工作方案。在XX年X月中旬之前，组织全体干部职工对应急预案进行演练。11月中旬前各单位将演练内容、流程和进度等书面上报市网络舆情中心。XX月上旬进行“应对网络突发事件应急处置预案”专题培训，组织干部职工对“xx网民”展开舆情大排
21、查大扫除活动，深入推进网络舆情风险隐患专项治理行动要求的学习研讨，进一步提高领导干部应对意识形态工作能力和水平。组织开展专项工作会议和新闻发布会，对应急处置的程序、预案、责任、人员、工作要求等进行全面布置。(一)接到市网络舆情中心通报后，各单位应立即行动，采取有效措施，立即向市委、市政府报告，并按照要求做好应急预案中相关预案的落实工作.各单位负责人接到报告后，应立即组织人员对舆情进行核查，并对舆情趋势进行研判。在调查核实结果没有问题后，确定是否为重大舆情，并及时上报市委、市政府领导和有关部门。对存在重大舆情风险隐患或可能导致严重后果的单位和个人要及时采取有力措施予以整改;对情况更杂、无法整改不
22、力的单位和个人要进行责任追究。市委、市政府将及时向市网络舆情中心报告“XX网民”关注网络舆情及其他有关情况，由市网舆办统一发布，并邀请XX新闻媒体和专家参与监督。各单位应严格执行互联网信息服务管理办法和党政机关网络意识形态工作责任制实施办法等相关规定，在接到舆情后要立即组织人员对“XX网民”发布的信息和评论进行核查、甄别、研判、控制和化解。对经核实为虚假信息的“XX网民”或其他有关单位要及时进行澄清；对因工作不到位造成重大负面影响的单位和个人要严肃追究责任。(一)立即启动相关机制，进行现场调查核实情况，并按照规定和程序向市委、市政府报告，同时按照XX市政府突发事件新闻发布工作规定的相关要求，及
23、时向相关部门通报事态情况及对相关人员处理情况，接受媒体的采访。XXXX小时以上，并在各媒体发袤不少于XX篇,其中中央级媒体至少两篇宣传报道一篇。通过各部门的不懈努力，已基本消除了负面影响。(三)组织开展相关培训，为应急处置工作提供理论支持和舆论支持，并在XX日报上刊发相关稿件。对重点部门负责人、“XX网民”开展舆情培训和网上正面宣传工作。对热点问题在全市新闻媒体进行专题报道及宣传报道工作。加强突发事件舆论引导和社会面舆情监控。(三)对舆论监督报道采取指定专人负责、指定新闻发布等形式召开新闻发布会或新闻通气会，通报演练工作情况及下一步打算，回答媒体提问和记者提问，接受社会监督举报等。由应急管理办
24、牵头，会同市委宣传部、市网信办、市农业委员会、市民政局等相关单位一起召开新闻通气会。通报演练情况，通报下一步打算及下一步工作安排，回答媒体提问并回答记者提问。市网络舆情中心在新闻通气会后召开新闻通气会，通报“XX网民”留言办理情况和下一步工作安排。各单位在新闻通气会上由分管领导牵头组织，汇报演练情况并回答记者提问，新闻通气会结束后形成新闻稿与记者见面情况统计表和新闻通气会情况统计表报市网络舆情中心备案及存档备案。市网络舆情中心汇总“XX网民”留言办理情况及下一步工作安排向市委宣传部、市网信办等单位通报相关情况。(四)按照市网络舆情中心安排组织对“XX网民”展开舆情大排查大扫除活动。对我市网络舆
25、情工作进行全面部署，对发现的问题进行梳理汇总，对排查出的不安全不稳定因素要建立台账进行处理。对出现新的舆情热点要及时发布权威信息。及时发现社会热点案件，关注社会热点舆情动态。根据新媒体传播规律开展工作，积极引导网络舆论。建立应急预案制度，制定本单位舆情应急预案。(五)XX月中旬之前在各镇、街道、市直部门、驻XX各单位的醒目位建立“应对网络突发事件应急处置预案”宣传专栏和信息公开专栏，在电视等媒体播出；XX月中旬前各单位都要建立健全应对突发新闻事件工作的领导体制、工作机制和职责分工。组织召开专题会议，研究部署有关工作。各镇、街道、市直部门要建立健全与上级部门的联系制度。XX月中旬前各镇、街道、市
26、直部门都要在各自官方网站上设立“应对网络突发事件应急处置预案”专栏，公开各级领导干部及部门网站应急处置和有关的责任与义务，并及时回应群众关切和社会关切。同时各单位要严格按照本方案规定的要求把“应对网络突发事件应急处置预案”编入本单位网站应急响应和信息公开栏目中的政府信息公开条例，确保“应对网络突发事件应急处置预案”依法依规运行，确保“应对网络突发事件应急处置预案”不流于形式、有效管用。将相关工作任务落实到具体的岗位和责任人，使各项措施落到实处。（六）组织领导全市各有关单位做好舆情收集和值息报送工作；XX月中旬前，各单位要将舆情信息报送工作情况及相关信息报送联系人、联系电话、电子邮箱等信息报送到市网络舆情中心。市网络舆情中心根据各单位上报情况对舆情信息进行分类并对各单位进行评价。对有突出贡献的单位或个人给予表彰。XX月中旬前通过新闻媒体向社会公开发布预警信息。（七）按照XXX突发事件新闻发布管理办法的规定组织专家评审及论证通过后，进行现场演练并形成预案报市网络舆情中心。本次演习设四个主要科目：现场信息发布、重大事件信息发布、突发事件现场协调、社会稳定评估，每一个科目采取两个小时内完成。对演练过程中发现的问题，由各单位自行进行整改。对存在的问题或不足，将采取补救措施。
