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1、做好基层三保”工作心得体会发言保基本民生、保工资、保运转，关系群众切身利益，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。最新统计显示，目前中央对地方转移支付已下达超九成，具备条件的均已下达完毕，为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。同时，目前地方财政收支矛盾较为突出，兜牢兜实基层“三保”底线依然不容忽视。近期，各地上调基本养老金的新闻上了热搜，这是民生水平提升的一个突出例证。做好基层“三保”工作，首先要有足够的资金保障。近年来，受经济下行压力、疫情冲击和连续实施大规模减税降费等因素影响，一些地方特别是基层财政收支压力加大，“紧平衡”状态突出。中央财政持续发力，加大财力下沉力度，今年安排对地
2、方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%,有力提供“军需粮草”。与此同时，地方做好基层“三保”工作仍然面临不小压力。今年上半年，全国一般公共预算收入超IL9万亿元，同比增长13.3%,其中地方本级收入6.53万亿元，同比增长13.5%。虽然财政收入实现较高增幅，但应该看到，这其中除经济恢复性增长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，导致基数较低。随着留抵退税这一不可比因素逐步消退，财政收入增幅将相应有所回落。此外，国有土地使用权出让收入的较大幅度下降，也给地方财政收入带来较大影响。全力保障县区财政平稳运行，必须
3、落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央支持”原则。中央层面，要继续高度重视县区财政面临的挑战，强化资金和政策支持。今年的转移支付安排规模大，而且已基本下达，应进一步发挥财政资金直达机制作用，增强直达资金分配的时效性、科学性和精准性，更大力度向基层倾斜，强化预算执行监控，切实把宝贵的财政资金用在刀刃上、紧要处，最大限度发挥资金效益。地方层面，压实地方保障责任特别是县级主体责任。尽管有中央转移支付的大力保障，但地方自身必须千方百计统筹财政资源，特别是进一步盘活存量资产资金，提高“三保”资金保障能力。客观说，近几年各地下大力气盘活存量资产资金，可以“深挖”的空间受到限制，但还是要继续想方设法积极筹
4、措资金，比如清理各类结转结余资金、推进暂付款清收工作等。此外，还要加强县区财政运行监测，更加全面、准确评价县区财政运行情况，及时帮助基层解决实际困难、应对突发情况。应该强调的是，“过紧日子”必须常抓不懈。无论收入宽松还是紧张，要始终绷紧党政机关过紧日子这根弦，从严控制一般性支出，压减非刚性非重点项目支出，强化“三公”经费预算管理，降低行政运行成本，杜绝“面子工程”“政绩工程”和一切铺张浪费，把省下来的钱更多用于“三保”。当然，从长期看，在体制机制方面，有必要进一步推进省以下财政体制改革，也就是合理配置各级政府权责，规范省以下收入划分，健全转移支付体系。特别是建立健全管长远、固根本、见长效的县级
5、财力保障机制，提升基层公共服务保障能力，更加稳固地兜牢兜实“三保”底线。国家在去年对这项改革进行了部署，各地也正在具体细化、推进之中，下一步有必要加快改革步伐，确保各项措施落地见效。刚刚发布的经济半年报显示，今年以来，一系列宏观政策效应逐步显现，国民经济持续恢复向好。就业民生在得到有效保障的同时，也面临一定压力。可见，“三保”工作仍不能丝毫松懈，要持续增加地方可用财力，增强基层“三保”能力，更好惠及百姓民生。供参考基层“三保”包含了政府运行、财政管理、基本公共服务供给等内容，对稳定经济社会运行具有重要意义。“全力落实三保任务是财政工作的重中之重，针对当前基层运行存在的实际困难和三保压力，我们加
6、强预算管理，压实各级责任，推动政策资金下沉，县级保障能力不断提升，各项工资支出及时拨付，各级运转支出对标落实，基本民生支出足额兑现，兜牢兜实了基层三保。湖北省财政厅预算处副处长向雪峰说。“财力下沉”在各地得到充分体现。比如，四川省预算报告明确，守住安全运行底线，最大限度下沉财力，确保“三保”预算逐项足额编制，实施“三保”支出全流程管理。山东省则安排省对下财力性转移支付844.53亿元。进一步完善县级基本财力保障机制，加大财力下沉力度，向财政困难地区倾斜，支持基层做好“三保”工作。各地在编制预算中，突出“三保”支出在财政支出中的优先顺序，做到“三保”预算安排不留缺口。湖北省麻城市财政局局长鲍斌介
7、绍，2023年，按照国家“三保”标准，该市“三保”预算为41.58亿元，占一般公共预算支出比重为48%。“同时，聚焦我市现实财力状况，及时分析研判财政运行情况，采取有效应对措施，为兜牢三保底线提供强有力的支撑。”鲍斌说。值得关注的是，今年国家继续加大中央对地方财政转移支付力度。2023年安排中央对地方转移支付100625亿元，增长3.6乳剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%o“支持基层财政平稳运行既是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。中央财政高度重视基层财政运行，不断推动财力下沉，督促地方切实履行主体责任，加强基层三保保
8、障，促进地方财政平稳运行。”财政部预算司副司长李大伟表示。今年预算报告要求，坚持党政机关过紧日子，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，建立节约型财政保障机制。从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花。在做好基层“三保”的同时，各地坚持党政机关带头过紧日子，把省下来的资金和财力用于更好服务经济社会发展大局。比如，湖北省谷城县对重点项目实行清单化管理，按照财政承受能力，合理确定项目支出规模；完善公用经费定员定额标准，大力压减办公费、会议费、培训费等一般性支出，全力保障工业转型、城市提档升级等重大项目和重点领域支出。2
9、023年，压减单位经费类项目支出3800余万元，压减率达17虬在山东，2023年省级预算多举措“节流”，落实过紧日子要求。大力压减一般性支出，对省直部门日常公用经费定额标准压减20%以上，业务类运转项目预算实行“零增长”，“三公”经费和会议费、培训费规模只减不增，从严控制资产购置，非急需非刚性支出一律不予安排。四川省预算报告也要求，勤俭节约过好紧日子，提高财政资源配置效率，提升财政促发展效能，科学合理推进资金投向结构调整，加强重大战略任务财力保障。“过紧日子不是权宜之计，而是长久之策。在当前财政收入压力较大、基本支出强度不减的情况下，党政机关带头过紧日子对确保财政可持续、经济社会平稳运行尤为重要。”
