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1、1 .引言应急物流是以供应突发性自然灾难、突发性公共卫生大事等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾难损失最小化为目标的一种特别的物流活动。在应急物流的实现中，应急物资的保障是核心环节。讨论和研讨应急物资保障的有效对策，提高物流系统应急力量，提高应急物流水平，不仅具有理论意义，更具有用价值。2 .应急物资的特点和分类应急物资是指在应急物流的实施和保隙中所采纳的物资。在突发性自然灾难和突发性公共卫生大事中，应急物资是应急物流管理的重要内容。因此，有必要把握应急物资的分类和管理。2.1 应急物资的分类应急物资的种类许多。不同的应急物资对应急救灾所起的作用各有不同。因此，有必要对应急物资
2、进行科学的分类。对不同类型的应急物资实行不同的运输、配送方式，有利于更好地发挥其价值和作用，保证应急物流的快速实现。应急物资依据不同的分类方式有不同的分类结果。(1)按应急物资使用的紧急状况可分为一般级、严峻级和紧急级三类。一般级指有利于灾难救急，有利于减轻灾难的损失且必要的物资。如环保处理、工程建材、工程设施类物资；严峻级指对减轻灾难损失，缩小灾情范围，对应急救灾工作能够发挥重要作用，特别必要且重要的物资，如救援运载、防护类物资；紧急级指对应急救灾工作的开展，挽救人民生命财产损失，稳定局势起关键性的作用，必需且极重要的物资，如生命救助、生命支持、临时食宿类物资。(2)按应急物资的用途可分为十
3、三类，即防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设施类、器材工具类、照明设施类、通讯广播类、交通运输类、工程材料类。防护用品类主要包括卫生防疫设施、化学放射污染设施、消防设施、海难设施、爆炸设施、防护通用设施等；生命救助类主要包括处理外伤设施、高空坠落设施、水灾设施、掩埋设施、生命救助通用设施等；生命支持类主要包括窒息设施、呼吸中毒设施、食物中毒设施、生命支持通用设施如输液设施，输氧设施，急救药品，防疫药品等；救援运载类主要包括防疫设施、水灾设施、空投设施、救援运载通用设施等；临时食宿类主要包括饮食设施、饮用水设施、食品、住宿设施、卫生设施等；污
4、染清理类主要包括防疫设施、垃圾清理设施、污染清理通用设施如杀菌灯，消毒杀菌药水，凝油剂，吸油毯，隔油浮漂等；动力燃料类主要包括发电设施、配电设施、气源设施、燃料用品、动力燃料通用品如干电池，蓄电池等；工程设施类主要包括岩土设施、水工设施、通风设施、起重设施、机械设施、牵引设施、消防设施等；器材工具类主要包括起重设施、破裂紧固工具、消防设施、声光报警设施、观看设施、器材通用工具等；照明设施主要包括工作照明设施、场地照明设施等；通讯广播设施主要包括无线通讯设施、广播设施等；交通运输设施主要包括桥梁设施、水上设施、空中设施等；工程材料主要包括防水防雨抢修材料、临时建筑构筑物材料、防洪材料等。(3)按
5、引起应急物资需求的缘由可分为自然灾难类应急物资、事故灾难类应急物资、公共卫生大事类应急物资、社会平安大事类应急物资、经济平安大事类应急物资五类。自然灾难类应急物资主要包括水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难生物灾难和森林火灾突发大事所需的应急物资；事故灾难类应急物资主要包括工矿商贸等企业的各类平安生产事故、交通事故、危急化学品事故、公共设施和设施事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏大事等突发大事所需的应急物资；公共卫生大事类应急物资主要包括传染病疫情、群体性不明缘由疾病食品平安和职业危害、动物疫情以及其他严峻影响公众健康和生命平安的大事等突发大事所需的应急物资；社会平安大事类应急物资主要包
6、括恐怖攻击大事、民族宗教大事、涉外突发大事和群体性大事等突发大事所需的应急物资；经济平安大事类应急物资主要包括金融平安、物价特别波动、因突发大事造成的能源（煤、电、油）以及生活必需品供应严峻短缺大事等突发大事所需的应急物资。（4）按应急物资的使用范围可分为通用类和专用类。通用类物资适合一般状况下救灾工作的普遍需要，也是比较重要的物资。像食品、饮用水、药品等几乎每次应急救灾都是必需品而专用类物资则适用于不同的灾情，具有特别性，应视状况而定。如发生疫情后所需要的特地的疫苗、药品，发生洪灾后所需要的救生艇、救生衣等。2. 2应急物资的特点筹措应急物资必需正确熟悉应急物资的特点。只有对应急物资的特性需
7、求、供应商、地理分布等特别了解，才能保证在灾情发生时，快速、牢靠地筹措到必需物资。与一般物资相比，应急物资具有以下特点：（1）不确定性。由于灾情发生的时间、强度和影响范围具有不行猜测性，这就打算了应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。（2）不行替代性。应急物资的用途特别特别，是在特定环境下启用的特别物资。如疫情发生后使用的疫苗，战场抢救用的血液等都不能用其他物资代替。（3）时效性。应急物资要发挥其本身的使用价值就必需在肯定的时间内送达需求者手中，才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义，也就不再称为“应急物资”了。（4）滞后性。应急物资的启用是在灾情发生后，依据灾难的强度、波及
8、范围而使用，时间上滞后于灾情的发生。3.应急物资的管理3. 1应急物资管理的要求应急物资的管理是对应急物资在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗全过程的管理。对应急物资进行妥当的管理能够最大限度地削减自然因素和人为因素对物资理化性质的影响，保证其价值的充分发挥，保证在应急状况下各种物资的合理配发和使用。是实现应急物流快速保障的重要物质基础，也是衡量应急物流保障水平的显著标志。应急物资在管理过程中的详细要求有：“注意质量，确保平安，合理存放，优化流程，精确无误，全程监控。”“注意质量”是应急物资管理的首要环节。应视质量为生命，没有牢靠的质量保证就不会有高水平的应急物流。这就要求依据
9、应急物资所处的详细自然环境，保持其自身的理化特性，为物资储存、运输、搬运等制造良好的外部环境；“确保平安”是应急物流和应急物资管理的根本要求。平安工作是应急物资管理工作的基础。由于应急物流追求高速度，因此在应急物资的运输、配送、发放等过程中必需保证平安，做到平安稳妥，无事故发生，确保万无一失；“合理存放”要求对应急物资存放的空间位置合理化，便于快速搬运、配送和管理，节约时间，提高效率；“优化流程”是应急物资管理的内在要求。优化物资管理流程可以最大限度地削减物流环节，节约物流时间，符合应急物流追求时空效益最大化的特点“；精确无误”是体现应急物资管理水平的重要标志。应急物流的高速高效运转并不是以牺
10、牲精确率为代价的,而是要求精确把握应急物资的数量、规格、品种、型号等信息,对应急物资的储存、配货、发放等过程做到肯定精确，严防各类差错事故的发生，严厉仔细，做到不错、不乱、不差；“全程监控”是指对应急物资在需求、筹措、储存、运输、配送到消耗整个过程动态和静态监督掌握，需要收集应急物资的实时信息，为指挥机构推断状况，做出决策供应牢靠依据。3. 2应急物资管理的流程当突发大事发生后，快速启动应急系统，包括启动应急物流中心和应急物流信息系统，并建立应急指挥机构。应急指挥机构依据大事的大小、性质、影响范围等，对所需应急物资作初步的需求分析，并通过应急物流信息系统查询应急物资的储备、分布、品种、规格等详
11、细状况，打算应急物资的发放、数量、种类等，随后通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配送，直到送达需求者手中。应急物流中心采用应急物流信息系统对应急物资的选购、储存、运输、配送等各个环节进行管理和监控，并将应急物资的相关信息反馈于信息系统，以供指挥机构分析状况得出决策。应急物流信息系统内含应急物资数据库，可供查询搜寻应急物资的各种信息，还可以通过GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、可视化技术等现代物流技术对应急物资的全过程进行实时监控，把握最新动态。应急物流信息系统的重要作用还体现在为应急物资的调度、运输、配送供应优化模型，为指挥机构的决策供应智力支持，以便应急物资在最短
12、的时间内以最快的速度、最平安的方式运送到需求者。应急物资管理的全过程就是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对应急物资的信息进行搜集、分析、反馈并得出决策的过程。因此应急物资的管理必定依靠于应急物流信息系统，应急物流的快速实现必需加强应急物流信息系统的建设。应急物流信息系统的结构示意图是为满意应急救灾工作而建立的专用信息系统,对应急物流活动起重要的支持作用。应急物流系统的优化，物流各环节的优化所采纳的方法和途径，如选择合理的运输工具，最佳物资储备量、运输线路的选择等都需要依靠应急物流信息系统。应急物流信息系统的主要功能有：应急物流组织指挥。为应急物流状况收集分析、物流方案拟制、
13、物流供应链关系划分、物流业务组织与协调、应急救灾工作等供应信息处理手段。应急物流处理力量把握。各类应急物资、装备的数量、质量、分布，以及运力、应急物流配送中心的存储收发力量、码头港口吞吐力量等相关信息的猎取与处理。应急物流资源把握。主要应急物资、经费、设施、设施和土地等相关信息的猎取与处理。动态掌握与指挥。对应急物流人员、装备、应急物资和运输工具的类别、数量、质量、位置、状态变化、状况处置和运输组织等信息的猎取与处理,并可对途中的运输过程进行指挥调度。应急物流业务处理。应急物流作业相关信息的猎取与处理，如网上统计、请领、方案、调拨、结算、公文处理等。帮助决策功能。建立应急物流的各种模型，为应急
14、指挥机构和人员供应优化决策和选择。应急物流信息系统可由若干子系统组成，包括灾情监测预报系统，信息采集与分析系统，物资筹措系统，运输管理系统，配送管理系统，决策支持系统和综合数据库等。除应急物流信息系统外，应急物资装备在应急物资的管理中也发挥着特别重要的作用。为了提高城市的应急物流力量，许多城市已经着手组建应急物资装备库，如北京将在2007年新建一个大型医疗应急物资装备库，将储存1000人份的药品、外伤包扎物品、防护服、担架和应急发电设施、破拆工具等。一旦发生社会大事、自然灾难、公共卫生大事等公共大事，救援物资可以和急救人员同步调配到位，这将大大提高北京面对公共灾难大事的应急救援力量。4. 结束语我们我国应急物流的讨论在近年取得了丰硕的理论成果，应急物流保障机制初步形成,法律法规体系得到进一步完善。尽管如此，我们我国应急物流的实践基础还很薄弱，还不能完全达到发达我国的水平。应急物流中应急物资的管理还包括应急物资的筹措和选购、应急物资的储备、应急物资的运输和配送等，都有待于进一步讨论和探究。信任随着应急物流理论的进展和完善，应急物资保障理论和实践模式必将越来越成熟。
