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1、申扎县2020年统筹整合财政涉农资金使用方案为进一步提高申扎县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，集中财力办大事，强化全县巩固提升成效，确保2020年顺利通过国家考核验收。根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见(国办发(2016)22号)，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期脱贫攻坚的目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，以脱贫成效为导向，以重
2、点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和使用效益，确保顺利通过国家考核验收。二、基本原则统筹整合财政涉农资金，坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各尽其功、形成合力的原则。一是充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向重点项目倾斜。二是在统筹整合涉农资金过程中，做到“多个管道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重的位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。三是统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活
3、条件，提升贫困村可持续发展水平。三、目标任务经过四年的脱贫攻坚战，我县于2019年实现脱贫摘帽，实现1689户7199人贫困人口全部脱贫，62个行政村全部退出的目标任务，其中2016年脱贫291户1293人；2017年脱贫97户398人，贫困村退出4个；2018年脱贫222户921人，贫困村退出7个；2019年脱贫1079户4587人，贫困村退出51个，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困发生率由最初的31.41%降至目前的0%。自2016年以来，不断充实调整申扎县扶贫开发工作领导小组、成立了脱贫攻坚指挥部和脱贫攻坚指挥部办公室，下设综合组、转移就业组、产业脱贫组等10个专项小组，8个乡（镇
4、）相应成立了脱贫攻坚指挥部，每个乡镇不少于5名扶贫专干，形成了分团作战、协力攻坚的格局。按照“脱贫是基础，产业是手段，共同富裕是目标”的工作标准，围绕转移就业、产业扶持、社会保障等路径，通过牧业生产发展和农村基础设施建设等项目的实施加快推进我县脱贫攻坚工作任务，脱贫攻坚指挥部还建立脱贫工作会议制度、监督考核制度、县级干部脱贫攻坚责任制度,层层签订目标责任书，合力推进脱贫攻坚工作。今年是全区脱贫攻坚巩固提升任务年，今年年初在征求各单位意见的基础之上制定了申扎县2020年巩固提升方案，方案具有实际可操作性，为今年巩固提升工作指明了方向，为顺利通过国家考核验收打下坚实基础。四、资金来源及规模2020
5、年我县财政涉农资金总规模13570.94万元，计划整合13570.94万元，已整合资金13328.84万元。（一）中央财政资金11210.27万元1 .中央财政专项扶贫资金9200.94万元；2 .中央农业资源及生态保护补助资金（含草奖补助）1810.67万元；3中央农田建设补助资金56.95万元；4.中央林业改革补助资金（含天保和森林管护补助）45.68万元；5.中央财政农村环境整治资金统61.53万元；6中央农村综合改革转移支付34.5万元；（二）自治区财政资金1858.57万元1 .自治区财政专项扶贫资金1447.01万元；2 .自治区农业资源及生态保护补助资金（含草奖补助）224.65
6、万元;3 .自治区财政农牧民技能培训资金73万元；4 .自治区农田建设补助资金113.91万元；（三）市级财政资金260万元市级财政专项扶贫资金260万元；（四）县级配套2421万元县级财政专项扶贫资金242.1万元；五、资金投向截至目前，申扎县2020年截至目前共计整合财政涉农资金12720.84万元，资金投向多方面全覆盖，在各领域发挥积极作用。资金具体投向情况如下：产业发展投入3729.32万元，（整合2779.16万元，非整合950.16万元（县级基本财力保障机制奖补资金收入）；小型基础设施投入7787.68万元；生态补偿脱贫岗位补助资金投入2081万元；政策资金类补助资金投入681万元
7、;（一）产业发展资金2020年产业发展资金共计到位3729.32万元整合2779.16万元，非整合950.16万元（县级基本财力保障机制奖补资金收入），投入产业发展项目6个，具体情况如下：1 .项目名称：申扎县产业扶贫申扎镇2村牧家乐建设建设内容：储物间83.2m2,旱厕24.11m2,牧家乐基础设施建设1300Rf,设备及工器具购置。设地点：申扎县申扎镇2村建设年限：2017年7月-2018年10月概算投资：699.99万元（全部为国家投资）到位资金：2017年到位490万元，2018年到位70万元，2019年到位47.04万元，2020年到位92.95万元（自治区财政专项扶贫发展资金（少数
8、民族资金）。责任单位：申扎县扶贫办责任人：王震经营主体：申扎县色林错扶贫开发投资有限责任公司效益分析：运营效益覆盖87名贫困群众受益，每人每年分红不低于2000元，2020年项目预计受实现收益25万元。2 .项目名称：申扎县2017年产业扶持运输队建设项目建设内容：购置运输车5辆，客运车4辆，以县城客运站为依托，从事交通运营业务。建设地点：申扎县城建设年限：2017年11月-2018年10月概算投资：379.62万元（全部为国家投资）到位资金：2017年到位资金266万元，2018年到位37.96万元，2019年到位资金25.42万元，2020年到位50.24万元（自治区财政专项扶贫发展资金（
9、少数民族资金）责任单位：申扎县扶贫办责任人：王震经营主体：申扎县色林错扶贫开发投资有限责任公司效益分析：运营效益覆盖47名贫困群众受益，每人每年分红不低于2000元，2020年项目预计受实现收益65万元。3 .项目名称：申扎县扶贫门面房建设工程建设内容：申扎县扶贫门面房1#、2#、3#、4#、5#、5-1#、6#、7#总建筑面积15233.33m2,给排水及附属工程。建设地点：申扎县县城建设年限：2017年10月-2018年10月概算投资：12467.7万元（国家投资7553.48万元、县级自筹4914.22万元）到位资金2017年到位2493.54万元2018年至J位3809.32万元，20
10、19年到位资金146.09万元，2020年到位资金1104.53（市级财政专项扶贫资金260万元、自治区财政专项扶贫发展资金28.7万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入815.83）,已整合288.7万元（市级财政专项扶贫资金260万元、自治区财政专项扶贫发展资金28.7万元），非整合815.83万元（县级基本财力保障机制奖补资金收入）.责任单位：申扎县扶贫办责任人：王震经营主体：申扎县色林错扶贫开发投资有限责任公司效益分析：运营效益覆盖842名贫困群众受益，每人每年分红不低于2000元，2020年项目预计受实现收益150万元。4 .项目名称：申扎县下过乡扶贫门面房项目建设地点：申扎县下过乡
11、建设内容：门面房8#1548.64Rf,门面房92641.94m2,旱厕17.26m2,购置附属设备。建设年限：2018年4月-2019年4月概算投资：1459.66万元（国家投资1432.4）万元，县级自筹27.26万元）到位资金：2017年到位资金296.06万元，2018年到位资金579.74万元,2019年到位资金173.48万元,2020年到位资金383.12万元（中央财政专项扶贫发展资金314.45、自治区财政专项扶贫发展资金28.37、县级基本财力保障机制奖补资金收入40.3）o已整合342.82万元（中央财政专项扶贫发展资金314.45,自治区财政专项扶贫发展资金28.37）,
12、非整合40.3万元（县级基本财力保障机制奖补资金收入）责任单位：申扎县扶贫办责任人：王震经营主体：申扎县色林错扶贫开发投资有限责任公司效益分析：运营效益覆盖173名贫困群众受益，每人每年分红不低于2000元，2020年项目预计受实现收益15万元。5 .项目名称：申扎县扶贫门面建设工程（一期）建设地点：申扎县县城建设内容：框架结构3层综合扶贫门面房，单层建筑面积2765.84m2,建筑面积9291.82m2,给排水工程，以及室内设备采购。建设年限：2018年4月-2019年10月概算投资：3499.36万元（国家投资3440万元，县级自筹59.36万元）。到位资金:2016年到位1440万元,2
13、020年共计到位2000万元（中央财政专项扶贫发展资金）责任单位：申扎县扶贫办责任人：王震经营主体：申扎县色林错扶贫开发投资有限责任公司效益分析：运营效益覆盖180名贫困群众受益，每人每年分红不低于2000元，2020年项目预计受实现收益25万元。6、项目名称：申扎县扶贫商品耗牛标准化养殖场建设工程建设地点：申扎县牧场建设内容：1、建设奶牛养殖房建筑面积4640m2,挤奶房655.72m2,饲草房548.96m2,防疫房320.32m2,检疫室283.9m2,畜产品销售区212.8m2,厕所14.32m2,综合用房186.88Rf以及附属设施，围墙、地面硬化附属工程。2、建设牛舍建筑面积473
14、0rtf,饲料库480.32m2,防疫室266.23m2,机井房37.4Rf综合用房221.68m2公厕33.4m2,畜产品加工厂776.08Rf以及畜产品加工厂。建设年限：2017年10月-2018年10月概算投资：4999.94万元（国家投资4926.19万元，县级自筹73.75万元）o到位资金：2017年到位1500万元，2018年到位2442万元、2019年到位885.71万元2020年共计到位98.48万元（自治区财政专项扶贫发展资金4.45万元、县级基本财力保障机制奖补资金收入94.03万元）。已整合4.45万元（自治区财政专项扶贫发展资金4.45万元），非整合94.03万元（县级
15、基本财力保障机制奖补资金收入）。责任单位：申扎县扶贫办责任人：王震经营主体：申扎县色林错扶贫开发投资有限责任公司效益分析：通过商品耗牛建设，一方面夯实牧业基础，另一方面通过典型示范带动引领走合作化、规模化、科学化养殖道路,使参与贫困户实现就业增收，项目覆盖321名贫困群众受益，使每人每年获得不低于2000元的标准分红。（二）小型基础设施建设2020年共计到位7787.68万元，具体分配如下：1、易地搬迁集中安置点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县雄梅镇易地搬迁集中安置点建设内容：为雄梅镇5个集中安置点修建混泥土硬化18480m路灯77盏、旱厕15Om2、环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总
16、投资：1340万元，2020年到位1340万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施后，将提高雄梅镇5个集中搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群众生活和出行条件，实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提升,覆盖搬迁点77户320人，间接人均增收500元以上2、易地搬迁集中安置点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县塔尔玛乡易地搬迁集中安置点建设内容：为塔尔玛乡7个集中安置点修建混泥土硬化27840m路灯116盏、旱厕211m环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总投资：1860万元，2020年共计到位1860万元建设年限：2020年5
17、月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施后，将提高塔尔玛乡7个集中搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群众生活和出行条件,实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提升，覆盖集中搬迁点16户525人，间接人均增收500元以上3、易地搬迁集中安置点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县巴扎乡易地搬迁集中安置点建设内容：为巴扎乡2个集中安置点修建混泥土硬化5040m路灯21盏、旱厕60nV、环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总投资：340万元，2020年共计到位340万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施
18、后，将提高巴扎乡2个集中搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群众生活和出行条件，实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提升，覆盖集中搬迁点21户84人，间接人均增收500元以上4、易地搬迁集中安置点附Ji配套设施建设项目建设地点：申扎县买巴乡易地搬迁集中安置点建设内容：为买巴乡4个集中安置点修建混泥土硬化12720m路灯53盏、旱厕12Om2、环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总投资：750万元，2020年共计到位750万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施后，将提高买巴乡4个集中搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群
19、众生活和出行条件，实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提升，覆盖集中搬迁点53户224人，间接人均增收500元以上5、易地搬迁集中安置点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县马跃乡易地搬迁集中安置点建设内容为马跃乡5个集中安置点修建混泥土硬化28380m路灯73盏、旱厕15Om2、环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总投资：1199.68万元，2020年共计到位1199.68万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施后，将提高马跃乡5个集中搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群众生活和出行条件，实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提
20、升，覆盖集中搬迁点73户311人，间接人均增收500元以上6、易地搬迁集中安置点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县申扎镇易地搬迁集中安置点建设内容：为申扎镇1个集中安置点修建混泥土硬化3840m路灯16盏、旱厕3011环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总投资：258万元，2020年共计到位258万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施后，将提高申扎镇1个集中搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群众生活和出行条件，实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提升，覆盖集中搬迁点16户70人，间接人均增收500元以上7、易地搬迁集中安置
21、点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县卡乡易地搬迁集中安置点建设内容：为卡乡5个集中安置点修建混泥土硬化15360m路灯64盏、旱厕15Om2、环卫设施等附属配套设施建设项目。项目总投资：1040万元，2020年共计到位1040万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目实施后，将提高卡乡5个搬迁点生活条件和垃圾处理能力，有效改善搬迁点群众生活和出行条件，实现，两不愁三保障”和基础设施条件极大提升，覆盖集中搬迁点64户253人，间接人均增收300元以上8、易地搬迁集中安置点附属配套设施建设项目建设地点：申扎县县城易地搬迁集中安置点建设内容：县城
22、易地搬迁集中安置修建基础设施综合用房共计450m2,框架结构，修建3个旱厕90m2,水泥路450米，路灯30盏。项目总投资：100o万元，2020年共计到位100o万元建设年限：2020年5月-2020年9月责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华效益分析：项目建成后将有利于县城集中搬迁点服务水平,便利集中搬迁点群众生活，有效改善搬迁点群众生活和居住条件，实现两不愁三保障”和基础设施条件极大提升，项目覆盖申扎县城集中易地搬迁户183户，635人受益，间接为群众人均增收500元以上。（三）生态补偿脱贫岗位补助资金2020年生态补偿脱贫岗位资金共计到位2081万元；按照相关文件指示精神，我县2020年
23、计划对接5945个岗位（申扎镇计划对接613个岗位；雄梅镇计划对接1178个岗位；巴扎乡计划对接436个岗位；卡乡计划对接416个岗位；马跃乡计划对接691个岗位；买巴乡计划对接418个岗位；塔尔玛乡计划对接1084个岗位；下过乡计划对接1178个岗位）。其中林业系统生态保护岗位2377个、草原监督员岗位2064个、水生态保护和村级水管员岗位123个、农村公路养护岗位235个、旅游厕所保洁员岗位44个、村镇保洁员和村级环境监督员岗位1084个、地质灾害群防群测岗位18个，计划兑现资金2081万元，目前已到位2081万元，待年底根据各岗位人员履职考核办法给予考核，合格后将及时兑付各岗位补助资金。
24、责任单位：申扎县自然资源局责任人：格列加才（四）政策类补助资金共计到位资金681万元，具体分配如下：1、农牧民技能培训资金2020年农牧民技能培训资金已到位73万元（那财预指20201号、那财农指20201号、那财农指201972号）。根据市级要求摸底统计“一库六册数据，数据显示我县总培训为246人，按照西藏自治区人力资源和社会保障厅西藏自治区财政厅关于印发V西藏自治区职业培训补贴资金使用管理细则（试行）的通知（藏人社发2018157号）文件规定执行，计划安排培训123人，共需培训资金为73.0840万元（上级到位73万元、县级自筹0.0840万元）。（1）藏式烹调师30人，培训标准5500元
25、/人，天数45天，投入培训资金16.5万元。（2）中式烹调师6人，培训标准5500元/人,天数45天，投入培训资金3.3万元。（3）装载挖掘机51人，培训标准7040元/人，天数60天，投入培训资金35.904万元。（4）汽车维修20人，培训标准5280元/人,天数60天，投入培训资金10.56万元。(5)摩托车维修2人，培训标准3300元/人，天数30天，投入培训资金0.66万元。(6)汽车驾驶C照14人，培训标准4400元/人,天数60天，投入培训资金6.16万元。责任单位：申扎县人社局责任人：桑珠2、贷款贴息资金截至目前共计到位资金608万元(那财预指20201号、那财农指20201号、
26、那财农指202072号)。责任单位：申扎县住建局责任人：杨友华六、涉农资金统筹整合程序申扎县脱贫攻坚指挥部按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、县财政涉农资金安排情况，结合援藏省市资金和对口帮扶补助资金计划，结合县脱贫攻坚时间表、路线图，参照脱贫攻坚规划、资金需求、年度脱贫任务，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案，产业项目方案上报县脱贫攻坚指挥部审查，县脱贫攻坚指挥部每年集中审批各乡镇上报的精准扶贫、精准脱贫项目，县联席会议审议通过后，向自治区、市脱贫攻坚指挥部报备财政涉农资金统筹整合使用方案后实施。七、涉农资金的监督和管理（一）资金监督
27、管理。加强对整合和统筹使用的涉农资金使用监管，避免出现以整合财政涉农资金名义挪用、挤占涉农资金现象。建立整合资金使用方案报备制度，县级资金使用方案经本级脱贫攻坚指挥部审核确定后报市脱贫攻坚指挥部备案。（二）公告公示制度。建立健全涉农资金日常监督检查机制和公告公示制度,继续探索完善涉农资金检查方式,发挥纪委（监察）、财政监督和社会监督作用，建立逐层级、全方位、多形式的监督机制。（三）建立绩效管理与考核模式。财政局要充分发挥属地监管职责，努力提高涉农资金管理的科学化、精准化水平，确保涉农资金安全运行。按照上级有关规定，实行年度考核奖励机制，坚持奖罚分明，坚持“谁不整合重点审计谁，谁违规插手干预资金
28、整合就处理谁，坚持“整不动、用不好一律严肃处理”，对统筹整合使用促进脱贫攻坚成效显著的要进行奖励，对落实政策不力的要追究主要领导责任，对不作为、乱作为的党员干部要严肃追究责任，层层传导压力。发挥好驻村工作队、村党支部第一书记的作用把监管扶贫资金纳入工作考核指标，强化基层一线监管,防止跑冒滴漏”问题。（四）监督检查。县扶贫办协同财政、纪委等部门对扶贫整合资金以及项目的运行采取不定期检查。八、职责分工县脱贫攻坚指挥部：负责涉农资金整合支持脱贫攻坚日常事务工作；负责拟定联席会议制度、定期召集成员单位召开联席会议；负责组织全县脱贫规划与部门规划对接工作；负责组织编制全县涉农资金整合使用方案；负责定期向
29、县委、县政府汇报资金整合工作开展情况；负责涉农资金整合目标考核、涉农项目总体验收工作。县财政局：负责整合资金调度工作；负责落实县级配套资金;负责拟定全县涉农资金整合资金管理办法；参与全县涉农资金使用方案的编制；参与涉农项目资金管理使用监督检查；参与涉农项目县级验收工作。县各行业主管单位：负责组织编制本单位规划工作；负责组织对乡（镇）报送项目审批工作；负责组织有关部门对项目进行验收和督促落实后续管理工作；负责组织有关本单位对项目资金管理使用监督检查工作；负责组织对涉农项目的县级验收工作；参与全县脱贫规划与部门规划对接工作；参与全县涉农资金使用方案编制工作。项目实施乡（镇）：负责编制乡（镇）脱贫规
30、划工作；负责组织项目申报工作；负责涉农项目的具体施工管理，组织群众投工投劳参与项目建设，处理项目实施中遇到的各种矛盾；负责组织涉农项目乡（镇）、村级验收工作。九、保障措施脱贫攻坚是一场任务艰巨、时间紧迫、务求必胜的硬仗。各级各部门务必增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立脱贫攻坚全县一盘棋”的思想，打破部门利益固化的藩管,打破资金管理条块化的旧模式，有效整合扶贫开发新的资金渠道，密切配合、通力协作、积极参与，形成脱贫攻坚强大合力。(一)加强组织领导。要把开展统筹整合使用财政涉农资金工作作为脱贫攻坚的重中之重，建立在自治区统筹和市主导下，以县为主体的涉农资金整合机制。县脱贫攻坚指挥部制定统筹
31、整合使用财政涉农资金具体办法。依据脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，确定重点扶贫项目和建设任务，统筹安排好相关涉农资金，交由县级相关部门实施。加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个，资金到位一个。做好统筹整合财政涉农资金使用公示工作。要充分发挥贴近基层优势，广泛深入参与资金和项目管理监督。(二)加强分工协作。扶贫办要进一步完善建档立卡工作，不断提高数据精准度，实现数据共享，为资金统筹整合使用提供有力的数据支撑。编制脱贫攻坚规划，加强与各相关部门专项规划的有效衔接。各类扶贫项目和扶贫活动坚持群众参与，增强帮扶对象的拥有感，增强内生发展动力。发改部门要强化项目审批，做好规划和重点项目的衔接。扶贫、财政部门要加强沟通衔接，财政局要及时了解掌握可纳入涉农资金统筹整合的资金，并提供相应资金；扶贫部门要结合总体规划和年度任务及时研究提出资金使用方向和意见，充分发挥资金统筹整合和聚集效益。抄送：县人大办、县政协办、县监委、县法院、县检察院。申扎县人民政府办公室2020年3月12日印发
