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1、街道办社会安全事件专项应急预案* 总则* 编制目的为加强*街道社会维稳工作，最大限度的预防和减少突发社会安全事件及其造成的损害，保障人民群众的生命和财产安全，确保辖区社会与政治稳定。* 编制依据下列文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。* 、突发事件应对法* 、突发事件应急预案管理办法* 、安全生产法* 、治安管理处罚法* 、消防法* 、环境保护法* 、生产安全事故应急条例* 、生产安全事故报告和调查处理条例* 、生产安全事故应急预案管理办法* 适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在*市
2、*街道辖区内的各类突发社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。各类突发社会安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、In级（较大）、IV级（一般）。*省突发事件总体应急预案中制定的特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准（试行），作为突发事件信息报送和分级处置的依据。一般突发社会安全事件是指对人身安全、社会财产及社会秩序影响相对较小的突发社会安全事件。较大、重大突发社会安全事件是指对人身安全、社会财产及社会秩序造成重大损害的突发社会安全事件。特别重大突发社会安全事件是指影响社会稳定
3、和群众生产、生活秩序,对人身安全和社会财产造成严重损害的突发社会安全事件。* 工作原则统一领导。发生突发社会安全事件后，街道办事处分管领导或值班领导要立即赶赴现场，会同相关职能部门领导，成立现场指挥部，负责调度部署警力、社会救助力量，协调相关职能部门介入调处及直接下达处置指令等。以人为本。在控制、处置突发社会安全事件中要以保障人民群众生命安全为首要原则，关爱事件受害人以及救助人员的生命，确保伤亡最小化。属地处置。发生突发社会安全事件，派出所为处置责任单位，派出所所长为现场处置的直接指挥员，其他一切力量包括带队领导都要向现场指挥员报到并服从指挥。归口调处。突发社会安全事件发生后，根据职能分工，职
4、能部门应履行职责，积极介入调查处理和做好善后工作。依法规范。应急处置应以相关法律、法规、规章为依据。对于群体性事件，应宜顺不宜激、宜散不宜聚、宜解不宜结，尽量控制范围，化解矛盾，防止事态扩大。以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的首要任务，要做足相应的防范措施。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。* 组织指挥体系及职责* 应急指挥机构及职责辖区内发生社会安全事件后，街道办事处成立突发社会安全事件应急指挥部(以下简称指挥部)，由指挥部领导、指挥和协调应急处置工作。应急指挥部人员组成见附件*。主要职责：(*)坚决贯彻落实涉及群众切身利益的有关法律法规和
5、政策。(*)组建社会安全事件应急处置队伍，组织实施训练，督促做好突发安全事件的预防措施和应急处置的各项准备工作。(*)按照*市政府要求发布和解除应急指令通知，组织街道应急队伍开展应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要时请有关方面支持；(*)全面掌握事态发生、发展状况，组织、协调、调集相关部门及人员，通信和交通工具、物资和资金以及所需装备，及时向上级组织汇报；(*)定期排查、及时化解辖区存在的不稳定因素，收集处置社会安全事件的有关情报信息，防患于未然；(*)组织社会安全事件的善后处理工作。* 应急办公室指挥部下设办公室(以下简称办公室)，办公室设在社会综合治理服务中心，由社会综合治理服务中心主
6、任担任办公室主任，成员由派出所、交运所、交警二中队、城管所、城管执法中队、人武部等部门主要负责同志组成。其主要职责是：(*)保持与指挥部各成员单位的联系，及时沟通情况，互通信息；(*)针对社会安全事件的性质、规模、事态等，负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一指挥和统一协调；(*)负责收集突发社会安全事件有关信息情况、处置措施和预警信息、现场采集信息的上报下达和反馈；(*)发生突发事件时，第一时间赶赴现场，为应急工作提供信息、通信、预案、咨询等，保证组织指挥正常运转;(*)组织突发社会安全事件的新闻发布和舆情引导。* 指挥部成员单位职责应急指挥部负责组织、协调街道办事处各部门建立突发社
7、会安全事件工作机制；协调处置辖区内涉及国家安全和有重大影响的突发社会安全事件。主要成员单位职责：(*)派出所：负责组织突发社会安全事件的侦察、调查、取证，全面搜集有关线索和情报，尽快查清事件起因、过程和违法犯罪事实，迅速侦破案件，抓捕犯罪分子；对打砸抢烧及煽动闹事的骨干分子，适时依法严厉打击；维护现场秩序，必要时实施现场管制和交通管制；教育、疏导、劝阻违法人员终止不法活动，迅速平息事态；参与抢险救援，保护国家财产和人民生命财产；承担指挥部交办的其他工作。(*)财政所：为突发社会安全事件处置工作提供经费支持。安排处置工作的支出预算，拨付应急处置资金，并对资金使用情况进行监督检查。(*)交运所：及
8、时组织修复被损毁的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障爆炸等突发社会安全事件结束后的交通运输畅通。(*)综合文体健康中心：指导、帮助当地卫生部门组织专家对人员伤亡状况进行综合评估；组建临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员，提供所需药品和医疗器械。(*)供电所：指导、组织抢修和恢复电力设施，提供电力救援保障,保障电网安全稳定运行。(*)网通、移动分公司：指导、组织抢修和恢复通讯毁施，保障通讯畅通，研究提出涉及通信、网络技术的对策；负责网络舆情稳控，信息撰写、上报等工作；提供通信保障及邮政物品的检验、检查。(*)应急办：负责涉及突发社会安全事件企业的信息收集、处理和上报，向指挥部提出应急处置建议，并
9、组织、协调涉事企业的社会安全事件应急处置工作，安抚企业职工情绪，防止事态的扩大。(*)交警二中队：负责事故现场区域周边道路交通管制。(*)其他部门：根据突发社会安全事件应急处置需要，承担与本部门职责相关工作。* 应急处置原则处置群体性事件要贯彻上级政府“加强领导，关心群众，化解矛盾，控制舆论，强化专攻，畅通信息”的维护安全稳定的工作方针，具体遵循以下原则：(*)统一指挥原则；(*)快速反应、密切配合的原则；(*)内紧外松、不虚不急不拖的原则；(*)可散不可聚、可顺不可激、可解不可结的原则；(*)坚持以人为本，以教育疏导为主的原则。* 、预测预警* 预警信息收集(*)建立情报信息网络，及时获取预
10、警性、内幕性的情报信息。（*）派出所、应急、信访、卫生、供电、供水、供气等部门以及社区、企事业单位，建立健全预测、预警机制，及时获取苗头性、预警性信息，并向社会综合治理服务中心报告。（*）预警信息收集的范围* ）可能攻击党政机关、学校、医院、公众聚集场所、重要基础设施和重点工程、民生设施等的情报和线索；* ）黑社会组织、恶势力及有组织犯罪的情况和线索；* ）预谋实施爆炸、劫持公共交通工具及杀人、放火、抢劫、投毒等严重危害社会安全的犯罪活动情况和线索；* ）可能引发暴乱、骚乱事件的线索和苗头；* ）可能引发群体性治安事件的线索及苗头；* ）可能引发涉外突发事件的线索及苗头；* ）可能引发经济安全
11、案件的线索及苗头。* 预警信息的处理* 社会综合治理服务中心对获取的预警信息及时汇总和分析评估，在可预见的领域加强防控，对可能发生的危机缜密布控，并做好应急准备或采取应急措施。* 预警级别及发布。实施预警信息分级制度，按照突发社会安全事件的严重性和紧急程度,分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（11级）、特别重大（I级）。根据发布程序，以适当方式向社会发布，提醒群众和有关部门有针对性地采取安全防范措施。* 信息采集和传输* 信息采集的内容事件发生的时间、详细地点、涉及的范围、事件的规模、危害程度、背景、有关人员情况、已采取的措施和各级指挥员的名单及联系方式。* 信息采集方式和传输渠道(*
12、)一旦掌握发生突发社会安全事件征兆或发生突发社会安全事件，应立即将有关信息报告应急办及有关部门；群众有义务通过*报警电话及街道*小时值守电话等各种途径，迅速报告和反映事件的信息。(*)指挥部办公室及有关部门依据相关预案，在展开应急准备和处置的同时，及时掌握、汇总和研判相关信息，通报参与处置的有关部门，重要信息迅速向指挥部总指挥、副总指挥报告。(*)对发生的跨区域、跨行业突发社会安全事件，有关地方和部门要及时取得联系，相互沟通和协调，了解和掌握突发事件信息，重大情况迅速上报*市政府。(*)指挥部办公室与毗邻地突发社会安全事件应急指挥机构应建立信息通报、协调渠道。一旦突发社会安全事件涉及或影响范围
13、超出本行政区域，应及时通报、联系、协调邻镇街有关处置工作，并同时上报*市政府。(*)突发社会安全事件中涉及港、澳、台或外籍人员，或者可能影响到境外，需要向港、澳、台地区有关机构或有关国家进行通报时，由指挥部按照规定向*市政府报告并协助处理。* 、应急响应* 分级响应* 一般级别的社会安全事件由各应急机构或事件主管单位、事件所在社区（村庄）居委会组织辖区各方力量处置；* 较大、重大、特别重大级别的社会安全事件根据*市*街道突发事件总体预案规定，由指挥部启动本专项应急预案做好前期处置，并报*市政府，积极配合上级应急指挥机构做好应急处置工作。* 基本响应程序* 一般（IV级）响应措施* 适用情况：出
14、现可能导致社会安全事件的群体聚集、串联的苗头、迹象及犯罪预备的，适用于一般（IV级）相应措施。* 响应要求：接到报警或掌握到情况的部门迅速将情况报告街道办事处。各部门尤其是派出所、交警二中队、交运所等单位应加强值班备勤，派出所巡逻警力要到位，严密掌握事态发展动向。事件所属职能部门要迅速介入调查，掌握情况并采取相应的措施。派出所值班民警和辅警力量全部到位待命，并派出足够的力量迅速到现场做好先期控制工作和调查取证工作，教育疏导群众，防止事态扩大。同时，随时向指挥部办公室报告现场情况。指挥部应严密掌握动态，根据情况变化及时下达处置指令。其他成员及各应急组的人员应保持通讯畅通。* 较大（In级）响应措
15、施* 适用情况：事态已有扩大，出现上街、上路群体有冲击要害部门或阻断交通的明显迹象或者恶性犯罪正进一步实施，若不及时采取措施加以制上，事态将会进一步扩大，适用于较大（In级）响应措施。* 响应要求在IV级处置措施的基础上，要求做到：派出所的领导应带领除值班外的所有警力和辅警力量到达现场进行控制，并及时将情况报告指挥部办公室；必要时，请求*市公安局支援。交警二中队派出警力做好现场交通控制和疏导工作。指挥部领导要到现场掌握情况，安排警力对党政机关等要害部位予以保卫，对重要交通道路实行控制，并视情况作出处置指令。* 重大（11级）、特别重大（I级）响应措施* 适用情况：指在HI级处置的情况下，事态无
16、法制止，有进一步恶化，发生大规模的集会、游行及阻断交通、冲击党政机关、电视台、供电供水设施和打、砸、抢、烧、爆、杀等恶性犯罪，严重危害政治稳定和社会安定的行为的。适用于重大（II级）和特别重大（I级）响应措施。* 响应要求在三级处置措施的基础上，应做到：派出所要集中力量做好现场的控制、打击工作，其他派出所警力全部进入紧急状态，由所领导带领民警和巡防员前往增援；所有应急组都应依职责展开工作；交警二中队做好交通要道的控制工作；消防力量准备消防水车供紧急驱散使用；指挥部领导根据事态及时调度、部署各种应急力量，或向上级要求增援；对阻断交通、冲击要害部位的，经劝阻无效可强行驱散，迅速恢复正常的社会秩序，
17、对顽固分子和首恶，要采取措施将其绳之以法。对严重的打、砸、抢、烧、爆、杀等恶性犯罪案件，公安部门可根据法律的规定予以处置。* 应急结束突发社会安全事件妥善处置、事态平息后，指挥部办公室提出建议，由总指挥宣布应急结束。* 后期处置* 善后处置* 突发社会安全事件终止后，有关部门、单位应立即组织对事发现场进行认真清理或修复，尽快恢复正常秩序。* 对有关人员妥善安置，必要时启动建设好的临时避难场所，并根据有关规定对有关人员给予补偿；对处置突发社会安全事件所征用的物资和劳务应及时给予补偿。* 调查和总结* 突发社会安全事件终止后，由街道办事处主要领导牵头，立即组织有关部门对事件进行全面、周密的调查和总
18、结，坚持实事求是的原则，迅速查清、核实事件的起因、全过程、造成的后果和处置工作情况，并认真剖析事件原因，总结经验教训，提出建设性意见，及时向*市政府写出书面报告。* 必要时由街道办事处向*市政府申请调查处理。* 保障措施* 通信与信息保障* 指挥部负责建立稳定、可靠、便捷、保密的通信手段，明确处置突发社会安全事件参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录，确保处置行动能够快速、有序展开。* 通信部门及有关部门应制定应急期间党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。* 建立通信系统维护制度，定期对通讯系统进行维护，确保通信畅通。建立信息采集等制度，明确常规信息和现场信息
19、采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序等，并符合有关信息公开的规定。* 现场救援和工程抢险装备保障* 建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等。* 建立相应的维护、保养和调用等制度。* 应急队伍保障* 由派出所、交警二中队、城管大队负责建立处置突发社会安全事件的应急队伍，主要包括处置恐怖袭击应急队伍、处置群体性事件应急队伍等，确保突发社会安全事件发生后，能够迅速集结到位，及时参与处置工作。* 在处置事件过程中，充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。* 建立健全先期处置队伍、后续处置
20、队伍、增援队伍的组织保障方案,并制定保持应急能力的措施。* 交通运输保障* 交运所牵头负责，明确参与处置恐怖袭击、较大规模群体性事件等突发社会安全事件的各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。* 建立健全有关交通运输单位的保障制度，详细制定交通管制和线路规划等保障措施。* 医疗卫生保障* 综合文体健康中心负责处置突发社会安全事件的医疗救治等。* 制定相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。* 物资保障* 有关部门根据各自职责范围和应急处置实际需要，储备足够的处置物资，并建立紧急情况下处置物资采购和调动制度。* 街道办事处根据实际需要建立处置突发社会安全事件物资储备
21、仓库,集中存放各类装备、器材、器械等。* 根据处置工作需要，派出所和有关部门装备必要的防护、洗消和抢险救援器材，装配相应的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦察技术装备、勘查设备和交通、通信工具。* 经费保障财政所应保障处置突发社会安全事件所需的经费。* 治安保障派出所制定处置重大刑事案件和恐怖袭击案件应急预案、处置群体性事件应急预案、处置涉外突发事件应急预案、处置经济安全案件应急预案，明确警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。* 宣传、培训和演习* 公众宣传教育* 街道办事处公布应对突发社会安全事件的程序和有关规定及应急报警电话。* 利用各种媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险
22、、自救、互救等常识；在中、小学校普遍开展应对突发社会安全事件教育。* 培训将有关应急处置突发性社会安全事件的课程列入培训内容，对街道工作人员、各类应急处置人员定期组织培训。* 应急演练参与处置突发社会安全事件的派出所和其他有关部门，根据各自职责特点，至少每*年演练*次，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。* 附则* 预案管理本预案由街道办事处组织制定，经街道安全生产委员会审议通过后报*市应急管理局备案。本预案与*市*街道突发事件总体应急预案进行衔接。预案实施后，应适时进行评估，并视情况变化及时修订完善。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。* 预案实施时间本预案自印发之日起实施。
