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1、关于以党建引领绿色低碳高质量发展的调研报告党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，并提出要推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快发展方式绿色转型。1实现高质量发展是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的根本路径，是“十四五”乃至今后更长时期我国发展各领域和全过程的主题。绿色低碳发展是高质量发展的重要内涵，习近平总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时指出，要坚持不懈推动绿色低碳发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型。2党的二十大把“广泛形成绿色生产生活方式”作为到2035年我国发展的总体目标之一。推动实现绿色低碳高质量发展，坚
2、持党的领导、加强党的建设是根本前提和根本保证，高质量党建是高质量发展的引领和保障。党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容以来，某某自治区某某市某某作为民族地区推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展的先行先试典型，旗委牢固树立新发展理念，以高质量党建引领民族地区走出了一条绿色低碳发展新路，为在新发展阶段以高质量党建引领民族地区高质量发展提供了较好的示范样本。一、探索实践近年来，某某坚定不移推动绿色低碳高质量发展，探索出了一条坚持党的领导、坚守绿色信念、凝聚绿色共识的绿色发展之路。面对生态环境脆弱这一最大、最根本的旗情，某某委将生态环境建设当成重
3、大的政治任务和民生工程，树牢“绿色某某”的发展理念，积极推动党建领航下的绿色农牧业、绿色工业、绿色服务业和谐共生，探索出民族地区高质量发展的一种现代化模式。（一）绿色农牧业提质增效，不断彰显绿色优势，推动第一产业高质量发展某某位于某某西某某、某某自治区最南端，全境处于某某沙漠腹部，曾一度成为某某自治区沙化土地最为集中、沙害最为严重、生态环境最为脆弱的旗县之一。多年来，自强不息的某某人民实现了从“防沙治沙”守护生存防线到“管沙用沙”实现绿富同兴的历史性跨越。正是在这样的绿色发展大势之下，某某统筹谋划，通过积极培育农业产业化联合体为农民增收致富，努力打造新时代牧业发展金字招牌，创新品牌文化助力草原
4、发展，逐渐实现了生态农牧业不断提质增效，现代农牧业的绿色优势愈发凸显。培育现代农业产业化联合体，助推农业高质量发展。近年来，随着现代农牧业发展步伐的加快，传统农牧业的问题日益凸显。某某委“对症下药”，积极发挥党建引领的主体作用，通过“政府搭台”，让“联合体唱戏”，打造起现代农业产业化联合体，为农业农村发展注入了“新动能”，装上了“新引擎”，“联”出了现代农业发展的“大路径从农牧业大镇无定河镇的情况来看，发展现代绿色农业产业联合体是实施乡村振兴策略和促进产业兴旺的有效路径。通过探索建立新型农业经营发展方式，参与的成员通过平等、自愿、互惠互利的签订合同或制定章程，保持产权关系不变、开展独立经营，逐
5、渐打造成一种紧密型农牧业经营组织联盟，具有联合经营主体多元化、利益共享多渠道等特点。企业、合作社、家庭农牧场等经营主体优势互补，以强带弱、同步提高，企业连接市场、家庭农牧场负责生产、合作社搞服务，逐步实现了“企业+合作社+家庭农场+农牧户”形式的新经营机制，达到“1+1+13”的产业发展效果。由此，既可以实现产供销信息资源共享互利，又能够提高农牧业生产经营市场化程度，产业化联合体的各类经营效率都得到有效提升。除了积极推动发展绿色农业，某某还不断探索绿色牧业的转型升级。通过积极吸引人才回乡创业，既能够激发建设家乡的浓厚民族情怀，又可以显著拉动地方特色农牧业的发展。某某还通过加大科研投入，丰富产品
6、特色，推动地方特色乳制品产业绿色健康发展。此外，积极打造品牌形象，不断完善供应链体系，重点搭建传统奶制品电商销售渠道，扩大网络销售，实现了地方农牧业品牌积极进入全国市场，提升了某某绿色农牧业产品的影响力。（二）绿色工业清洁高效，充分释放绿色动能，推动第二产业高质量发展创新绿色发展理念，实现传统工业存量发展与新能源产业增量发展相结合。作为资源型城市，某某在实现绿色转型的过程中，面临着优化传统能源产业结构和推动发展新能源产业的双重挑战，既需要优化改造高能耗产业、逐渐淘汰落后产能，又需要加快布局发展新兴产业；既要继续发挥能源保供作用，又需要积极推动布局新能源产业以实现“双碳”目标。积极探索绿色低碳发
7、展新路径，提升绿色发展信息化水平。在提升绿色发展信息化水平方面，某某加快推进智慧园区建设，全面推动数字化技术与环保产业深度融合。以苏里格经济开发区为例，具有特色的“智慧园区一体化平台及服务项目”覆盖了园区内的全部企业，极大提升了绿色发展的信息化程度。同时，一批数字化和智能化工厂相继建立，不断提升数字化集成应用和核心业务流程再造的绿色工业低碳发展的现代化水平。“央地结合、有效互补”，能源产业绿色转型高效推进。“央地结合”是指某某在2010年以来，加大项目引进力度，引导布局大型国有企业在旗投资，大幅提高就地转化率和精深加工度，一批单体产能位居全国前列、安全环保管理水平一流的项目相继建成投产，逐渐构
8、建起了高端化、多元化、低碳化发展的煤化工产业集群。随着中石油、中石化、中煤集团、某某集团、某某集团等大型国有企业相继进驻，某某已形成央企、地方国企和民营企业相互结合、有效互补、相互促进的良好发展局面，地区发展迸发出新的活力。（三）绿色服务业转型升级，持续放大绿色效益，推动第三产业高质量发展某某历史源远流长，文化底蕴深厚，历史遗迹众多，是“某某（河套）人”的故乡和“某某”运动的发源地，“牧区大寨”精神享誉全国，也是某某地区最早的革命根据地和解放区之一。正是因为拥有独特的民族文化和优质旅游资源，某某委统筹谋划，从推动绿色服务业转型升级出发，持续放大绿色文化效益，通过挖掘传统文化资源，弘扬红色革命文
9、化，发展绿色生态文旅，第三产业发展迎来新的生机。挖掘传统资源，发扬传统文化。以源远流长的某某文化为基础，加快推进了多个文旅项目建设，并成立某某“河套人”文化研究中心，谋划启动某某遗址世界自然和文化“双遗产”申报和5A级景区创建工作，探索古人类文化基因，助力中华文明寻根探源。同时，某某还拥有某某四大召庙之一的某某寺庙，民族宗教文化深厚，某某委借助地区文化优势,积极保护发扬民族宗教文化遗产，增进了民族宗教团结，筑牢了中华民族共同体意识。震续红色血脉，传承红色文化。某某有着光辉革命历史和优良革命传统，在某某革命史和精神宝库中有着重要历史地位。早在1926年，某某党组织就派遣有关同志进入某某开展革命工
10、作，某某的红色革命传统底蕴深厚，在某某地区具有显著代表性。这里也陆续诞生了某某地区历史上第一个党小组、第一个乡级党支部、第一个旗县级党工委，具有重要的红色革命历史价值。某某深入挖掘这些红色文化资源，营造红色文化环境，构建红色产品体系，启动红色保护工程，推动某某红色文旅业的高质量发展。发展生态文旅，助力绿色传播。某某积极培育绿色文旅优势，加强绿色文旅宣传，构建了某某生态文化旅游体系，发挥“牧区大寨”某某品牌效应，依托独有的“沙、草、湖”资源优势和景观，打造了民俗风情、农牧体验、康体养生、研学体验为一体的生态旅游综合项目。（四）在推动绿色低碳发展过程中，始终坚持党的领导、加强党的建设推动民族地区绿
11、色低碳发展，必须牢牢依靠党的领导，加强党的建设，为建设高质量的“绿色某某”提供坚强保障。第一，旗委始终把牢发展方向，坚持党的领导，坚守绿色信念，凝聚绿色共识。习近平总书记在党的十八大以来先后两次考察某某、五次参加某某代表团审议，多次强调绿色低碳发展要求。长期以来，某某历届旗委都把保护生态环境作为最大、最根本的任务，始终坚持和加强党对生态文明建设的领导，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。一是坚持党的领导。把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标尺，作为讲政治、守规矩的一条基本要求，发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，强化旗、苏木镇、嘎查村“三级书记”一起抓，在党的领
12、导下推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。二是坚守绿色信念。持续坚持习近平生态文明思想的学习教育，深刻把握其精髓要义和实践要求，教育引导广大党员干部和各族群众更新观念、改进作风，从传统的思维定式中解放出来，始终保持战略定力，把生态优先、绿色发展的理念树得更牢，落实得更好。三是凝聚绿色共识。广泛宣传发动，弘扬“牧区大寨”精神,总结推广某某沙地治理经验，发扬民族团结优良传统，用好全国民族进步示范旗创建成果，凝聚起各族干部群众齐心协力推动绿色低碳发展的共识、智慧和力量。第二，紧扣高质量发展要求，加强党的建设，为建设高质量的绿色某某提供坚强保障。某某坚持全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严管党
13、治党，在抓民族地区党建工作方面进行了积极探索。一是抓好政治建设。把学习贯彻党的理论路线方针政策作为重大政治任务，与贯彻落实习近平总书记对某某重要讲话和指示精神、铸牢中华民族共同体意识等内容结合起来，纳入全旗干部教育培训的首课、主课、必修课。扎实开展党内政治生活庸俗化问题集中治理，扎实推进专题教育、自查自纠、承诺践诺、建章立制等环节工作有效落实。二是抓好干部队伍建设。坚持把规范化要求贯穿干部选育管用全过程，实施“干部工作巩固提升”专项行动，采取“整体识别+重点突出、整体研判+重点分析、整体反馈+重点跟踪”的方式考察干部素质。实施“干部专业化能力提升计划”，分批次将旗、镇、村三级干部和农牧民致富带
14、头人派往到江苏、浙江、成都等地考察学习乡村振兴、产业发展、基层组织建设等内容。深入推进“育苗”工程，采取“公开选、精心育、严格管、及时用模式加强年轻干部培养选拔。三是抓好基层组织建设。聚焦基层党建“三年打基础、五年争优先”工作目标，抓实嘎查村带头人队伍建设，推动全旗全部嘎查村党组织书记和主任“一肩挑”，实现“一嘎查村三名大学生:制定城市基层党建系列文件，建立“需求、资源、服务”三张清单制度,常态化开展结对共建、疫情防控、环境卫生治理及文明城市创建等服务工作。四是抓好人才工作。坚持党管人才原则，制定专业人才引进实施办法，编制人才发展规划，建立旗党委联系服务专家工作制度，设立“人才服务驿站”，为高
15、层次人才提供医疗保健、子女入学、创新创业等优惠政策和便利服务，在全社会营造引才聚才、爱才惜才的浓厚氛围。二、主要经验推动高质量发展是一场关系经济社会全局的深刻变革，必须加强党对经济工作的统一领导和战略谋划，完善党领导经济工作的体制机制。某某位于某某最南端、某某沙漠腹部,地处蒙某宁能源金三角核心区域，是典型的民族地区、资源型地区和生态脆弱地区。面对发展经济与保护环境的双重任务，某某委之所以能够坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，关键在于能够充分发挥“党的领导”的政治优势，始终坚持“以人民为中心”的发展理念,牢牢树立“久久为功”的治理目标。（一）充分发挥“党的领导”的政治优势
16、党的领导是党和国家事业不断发展的定海神针，离开了党对经济社会各项事业发展的全面领导，就会出现发展方向不准、发展立场不对、发展能力不足的问题。我们要清醒认识到，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党的领导是我们应对各种风险挑战、不断推动地方发展的根本政治保障。某某把绿色低碳发展作为检验“两个维护”的重要标尺,作为讲政治、守规矩的一条基本要求，发挥全旗各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，强化旗、苏木镇、嘎查村“三级书记”一起抓，以党的领导引领推动全旗绿色低碳发展再上新台阶。同时，党的领导的政治优势也充分体现在央企和地方党委政府
17、的强强联合上，实力雄厚、规模庞大的央企不断加大投资力度。而央地结合、央地互补、央地互助既是有效发挥党领导下社会主义制度优越性的一个重要方式，也是激发地方发展活力的一个重要渠道。（二）始终坚持“以人民为中心”的发展思想为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。某某坚持“以人民为中心”的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。某某委在推进高质量发展的过程中，注重将绿色发展成果惠及人民群众。在“气化某某”的政策引导下，积极将本地天然气资源惠及百姓，改善了群众过去用气难的现状，实现天然气开发利用与巩固乡村振兴成果、方便农牧民生活、推进清洁能源改造等方
18、面有效衔接，在为民办事上下功夫，让人民群众真正感受到绿色发展的红利。从某某的实践来看,推进绿色低碳高质量发展，要始终清楚认识到发展是为了谁,只有将人民群众的利益放在首位，让人民群众能在发展过程中获得实实在在的发展红利，才能够持续获得人民群众的真心拥护和支持。（三）牢牢树立“久久为功”的治理目标只有在“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观导向下，只有牢牢树立“久久为功”的治理目标驱动下，才能确保绿色低碳高质量发展是一种可持续的发展模式。过去某某缺林少绿，全旗森林覆盖率和植被覆盖度一度仅有7%和20%,生态环境脆弱一直是最大、最根本的旗情，保护生态环境也一直是最大、最根本的任务。尽管如此，某
19、某虽全境处于某某沙地，但经过60多年的努力，全旗森林覆盖率和植被覆盖度已分别跃升至33%和80%,全年空气优良率稳定在89%以上，这正是体现出某某在绿色治理、绿色发展过程中的恒心与毅力。可以说，多年来某某始终锚定一张蓝图，只要切合人民利益，只要符合人民愿望，就要一任接着一任干，保持历史耐心和战略定力，久久为功。三、启示意义习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议某某代表团审议时强调，希望某某的同志坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，书写新时代某某高质量发展新篇章。某某自治区某某市某某深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，加强和改善党对经济社会发展的领导，牢固树立新发展理念
20、，大力推进绿色低碳发展，走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这些探索对于坚持以高质量党建推进高质量发展具有较强启示意义。（一）必须加强和改善党对经济社会发展的领导，提高各级党组织和党员干部推动高质量发展的能力习近平总书记指出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”推动经济社会发展全面绿色转型和高质量发展是一场牵扯全局的艰巨任务，要应对破解许多难题和风险挑战，必须坚持和加强党的全面领导。只有加强党中央集中统一领导，才能有效总揽全局、协调各方，形成推动经济社会发展的强大合力。各级地方党委要确保党中央决策部署在本地区及时地、不折不
21、扣地得到贯彻落实，切实担负起推动本地区经济社会发展的政治责任，努力探索走出一条符合本地区实际的高质量发展道路。加强和改善党对经济社会发展的领导，必须坚持提高党推动高质量发展的能力和水平。进入新发展阶段，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各地区党委要坚持问题导向，加强对高质量发展重大问题的研究，提高科学决策、科学管理水平，改变陈旧的仅依靠行政命令、强制手段管理经济的方式，运用法治思维和法治方式来推动经济社会发展。加强党对经济工作领导的一个重要方面，就是加强领导干部能力建设。各级领导干部要努力做到习近平总书记所要求的提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高领导经
22、济工作的专业能力，努力成为领导经济工作的行家里手，牢牢把握转变经济发展方式、推动高质量发展的主动权。坚持稳中求进是习近平总书记反复要求的经济工作方法论，各级党委和领导干部在推进经济社会发展中要牢牢把握这一治国理政的重要原则。习近平总书记在2021年底召开的中央经济工作会议上指出，绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。我国能源结构的特点是富煤贫油少气，推动经济社会发展不可避免地要产生碳排放。推进碳达峰碳中和工作，要立足于我国以煤为主的
23、基本国情，在充分保障我国能源安全、产业链安全以及群众正常生活的前提下，循序渐进、稳步推进。在推动经济社会绿色发展过程中，要增强系统观念，坚持稳中求进的工作方法，力争实现降碳、减污、扩绿、增长的协同推进。（二）必须牢固树立新发展理念，顺应绿色发展大势，以绿色低碳高质量发展推进中国式现代化我们党领导经济社会发展，发展理念至关重要。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我国经济实力、综合国力和人民生活水平取得了巨大飞跃，同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。面对新的经济形势，我们党对发展理念和思路作出及时调整，适时提出了创新、协调、绿色、开放、共享的
24、新发展理念。习近平总书记指出，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。7P170-171新发展理念是习近平经济思想的主要内容，体现着我们党对当代社会经济发展一般规律的最新科学认识，是引领我国新时代改革发展实践的“指挥棒”和“红绿灯”。调研发现，某某委班子牢固树立新发展理念，不断深化对“生态优先、绿色发展”理念的认识和理解，在实践中探索形成了“建设高质量的绿色某某”等一系列具有前瞻性、战略性的发展理念和发展思路，培育和弘扬“牧区大寨”精神，某某沙地治理成效得到党中央肯
25、定，荣膺全国文明旗、全国绿化模范旗、全国民族团结进步示范旗等称号。绿色低碳和高质量发展是未来我国社会主义现代化建设的发展趋势，贯彻新发展理念是实现高质量发展的必由之路。在新发展阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会的主要矛盾，不平衡不充分本质上是发展质量不高，解决我国社会的主要矛盾，重点要从转变发展方式、提高发展质量着手。在我国社会的主要矛盾中，人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，也是我国高质量发展需要解决的重要问题。绿色是高质量发展的底色，高质量发展是生态优先绿色发展。实现高质量发展，不能走粗放型发展老路，要逐步推动生产生活方式绿色低碳转
26、型，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产生活方式和空间格局。绿色低碳高质量发展是推进中国式现代化的必然要求。习近平总书记对中国式现代化的内涵进行了深刻阐释：“我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。”8中国式现代化建设要坚持什么样的方向？习近平总书记在党的二十大上阐明了中国式现代化的特征，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现
27、代化，是走和平发展道路的现代化。从中国式现代化的基本特征来看，绿色低碳和高质量发展道路是必然要求。中国式现代化超越了西方传统现代化道路，应当是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的现代化道路。调研发现，某某的发展生动践行了这条现代化道路，现代农业文明、现代牧业文明、现代工业文明等在某某和谐共生、相得益彰，成为民族地区探索中国式现代化道路的一个典型案例。（三）充分发挥党的领导和中国特色社会主义制度的政治优势，推进绿色低碳高质量发展推动我国实现高质量发展，关键在党，在于充分发挥党的领导的制度优势。中国特色社会主义制度和国家治理体系的一个突出优势就是坚持全国一盘棋，调动各方面积极
28、性，集中力量办大事。习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”推进经济社会全面绿色低碳转型和高质量发展是一项系统工程，涉及经济社会发展各领域，需要凝聚各方力量统筹谋划和协同推进，需要充分发挥党的领导和社会主义制度的政治优势，调动各方面的智慧和力量，形成推动实现高质量发展的强大合力。党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中一个重要方面就是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势。调研发现，某某充分发挥
29、了地方、行业、企业和公众的积极性和创造性，特别是注重引导辖区内国有企业和民营企业相互配合、优势互补，利用市场的调节机制和政府的调控手段，有力推动了区域经济绿色高质量发展。各级党委要加强统筹协调，把高质量发展和“双碳”工作纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与，把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，充分利用党的领导优势和制度优势促进高质量发展。（四）坚持以党的自我革命引领高质量发展这场新的伟大社会革命打铁必须自身硬，领导绿色低碳高质量发展，这场新的经济革命和能源革命必须坚持以自我革命精神推进党的建设，以党的自我革命引领社会革命。勇于自
30、我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。党的二十大报告明确指出，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。伟大社会革命锻造和成就伟大的党，伟大自我革命保障和推动伟大的事业,这是党百年来不断从胜利走向新的胜利的宝贵经验，也是党把握历史发展规律、奋斗新征程的重要遵循。坚持自我革命作为中国共产党百年奋斗的重要历史经验之一，既是马克思主义政党永葆旺盛生命力和强大战斗力的根本保障，也是新时代推动高质量发展的强大动力。走出一条绿色低碳高质量发展新路，要求破除不符合新发展理念的思想观念和体制机制，以自我革命精神破除墨守成规、好高鹫远等制约绿色低碳高质量发展
31、的旧理念旧思路,消除有碍于高质量发展的制度机制。调研发现，面对绿色低碳发展的诸多任务和挑战，某某委始终坚持和加强党对生态文明建设的领导，保持战略定力，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守绿色信念，在旗委班子和各级干部群众中广泛凝聚起了绿色共识。某某委把自我革命精神与推动绿色发展紧密结合，坚决做到在生态环境保护问题上不越雷池一步，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”和领导干部任期生态文明建设责任制，严格执行领导干部环境保护责任离任审计，建立全链条、全方位、全环节的生态文明建设闭环责任体系，在生态文明建设上坚持从严管理，并贯穿于党的建设、干部任用、监督执纪各方面。自我革命精神是党的执政能力的强大支撑，各级党委要形成以伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉，不断提高党领导经济社会发展和应对风险挑战的能力，推动经济社会高质量发展。
