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1、关于开展深化推进乡村公共空间治理实施方案为深入贯彻落实区委区政府决策部署，进一步巩固乡村公共空间治理成果，集成推动乡村公共空间治理向更高水平迈进，全面助力乡村振兴战略实施，结合XX镇实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察XX重要指示精神，全面贯彻落实省、市、区决策部署，牢固树立新发展理念，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，持续把公共空间治理作为实施乡村振兴的重要抓手、“四化”同步集成改革的重点探索，丰富拓展乡村公共空间治理的内涵与外延，围绕“收得彻底、治得有序、管得精准、用得高效”目标任务，将农村公共空间治
2、理与作风建设相结合、与人居环境相结合、与三资清理相结合、与村集体增收相结合，推动公共环境精美整治、公共资源资产高效利用，构建乡村生产、生活、生态协调发展新格局，进一步为打造“XX”新XX擦亮乡村底色、夯实乡村实力。二、基本原则一是坚持集成推进。巩固扩大近年来乡村公共空间治理已有成果，将公共空间治理与建设美丽乡村、实施强村富民、深化农村改革、强化乡村治理，同向发力、同频共振，加强政策集成和体系重构，实现乡村建设、发展、治理的集成效应。二是坚持问题导向。分析研判农村人居环境整治现状，全面查找农村集体产权改革中清产核资漏项，以村组为单元,重点对乡村公共空间各类资源资产和利用管理开展全面清查，做到问题
3、明、家底清，利用效率高，促进乡村生产要素提效、生活品质提档、生态环境提级，彰显乡村公共空间的功能价值。三是坚持分类施策。对规划保留村庄，重点完善长效管护机制；对新型农村社区，重点加强集中居住点的公共服务配套和宜居环境打造；对一些园区，重点解决资源浪费、资产闲置、利用低效等问题；对列入计划待搬迁村庄，重点按照“四清一改”标准，做好村日常环境维护。四是坚持村民主体。满足农民群众对美好生活的合理诉求，把群众参与贯穿于乡村公共空间治理全过程，建立政府、村集体、村民等各方决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享机制，形成村民广泛参与的治理合力。三、重点任务（一）彻底“收”，构建清朗的空间秩序。深
4、入整治农村集体“三资”领域损害群众利益的突出问题，划清公私界限，切实把各类集体土地经营管理权全面收归集体，努力做到家底清晰。1、压紧空间治理责任。坚持问题导向、目标导向，突出农村集体资源资产重点内容，结合农村集体“三资”领域专项整治活动，深入开展乡村公共空间治理成果“回头看”，对回收资源相对较小、集体经营性收入低于镇平均水平的村,要逐一解剖原因，对资产为零的重点村实行挂牌督办；采取主动汇报、群众监督等手段，着力解决公共资源资产回收不彻底、整治不规范等问题。（责任单位：镇农业农村办公室；各村）2、回收流失资源资产。深化土地资源治理，开展集体土地再排查，突出清理田头地头沟边渠边等零星地块，清理水系
5、、林网、路网调整和高标准农田建设溢出的新增耕地，清理农户改善腾出的土地，清理土地增减挂钩开展村庄和农田治理过程中形成的新增耕地。深化村庄内部治理，划清村内路旁、水旁、宅旁、自留地边界，明确权属，对农户所属空间之外的资源全部收回。深化镇区街道治理，把背街土地的清理整顿作为重点，对现有土地性质、用途，进行逐户逐院逐一核实，坚决收回被乱侵乱占、多侵多占的国有、集体建设用地。（责任单位：镇农业农村办公室、镇资规所；各村）3、清理违规合同契约。认真梳理矛盾较多、权属复杂的集体发包合同等历史遗留问题，全面清理集体资产资源发包、租赁等交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、显失公平的合同协议，全面清
6、理未经农村产权交易平台公开交易、未经村民（股民）代表大会研究，违规处置农村集体“三资”。针对合同未见底、应收款不到位、收回使用率不高等问题，建立健全司法联动制度，加强司法服务和保障，攻坚一批“硬骨头”，会办解决乡村公共空间治理中遇到的难题，依法严惩侵占集体资源资产、不交租金赖占等行为。（责任单位：镇农业农村办公室、司法所；各村）（二）全域“治”，打造清爽的空间环境。结合XX市“十四五”农村人居环境整治提升实施方案中明确的重点目标任务，持续把乡村公共空间治理作为农村人居环境提升的一项重要内容，做到“空间整治到哪里，环境美化到哪里”。4、优化镇区空间环境。充分利用镇区空间资源，完善功能配套，建设“
7、15分钟乡村生活服务圈”，打造“形态美、功能全、服务优”的新型城镇。利用街角路旁、废弃地块，合理建设街头广场、街角游园，打造方便可达的镇区绿地休闲空间。积极改善商业购物环境，加强沿街秩序管理、沿街门面整治、沿街绿化提升，打造“宜商、宜业、宜居、宜游”的商业街区。对乱占乱用、乱停乱放、出店经营、物品占道等突出问题，坚决治理、有序管理。加强集贸市场经营设施修缮、环卫设施配套和日常保洁管理，建设整洁有序市场环境。积极建好镇区停车空间，规划布点公共停车场、沿街停放点、公交站点，满足群众现代出行服务需要。（责任单位：镇行政执法局、镇村建设管理办公室、资规所；大许村、太山村）5、优化村庄空间环境。对新建农
8、村社区，在确保“五通八有”基础上，因地制宜加强燃气、新能源汽车充电桩、快递物流收送点、农机具停放场、幸福菜地、红白喜事理事堂、运动建设场地等基础配套建设，满足群众生活需要。对其他村庄，重点清理闲置宅基地、残垣断壁、废弃旧房屋，盘活利用闲置农房等；持续开展村庄清洁行动，整治供电、通信、有线电视等线路乱象，取缔禁养区畜禽养殖，清理房顶乱堆乱放、乱搭乱建等行为；突出乡村风情，配套景观小品、完善村庄标识，提升村庄出入口形象；利用收回的村庄内部空间，布设小广场、小绿地，提升村民户外活动环境;美化房前屋后空间，配套小篱笆、小菜园，栽植经济林果、乡土树种，美化绿化庭院环境。（责任单位：镇农业农村办公室、资规
9、所、行政执法局、供电公司；各村）6、优化道路空间环境。畅通路网空间，对临近或穿越乡村的国省干道、农村公路、村内道路，全面清理乱搭乱建、乱耕乱种、乱堆乱放、违章占道经营，以及未经批准设置的非公路标志、挂旗广告、灯箱广告等问题，选择适宜的经济化树种统一种植，确保道路两侧绿化美观。推动农村公路提档升级，高标准推进“四好”农村路示范建设，持续推动农村生产路、旅游路、通组入户路硬化建设，消除农村道路和桥梁安全隐患，有条件的村主要道路实现“黑化”。及时修补破损路面，持续保持路面整洁，坚决消除“断头路”。（责任单位：镇农业农村办公室、公路站、行政执法局；各村）7、优化农田空间环境。着眼生态绿色养殖，通过集中
10、治理、就地消纳利用等多种模式，解决养殖污染排放难题，实现粪污资源化利用。着眼农田白色污染清零目标，强化农药、农肥包装、废旧农膜回收处置，健全镇村回收网点。结合高标准农田建设，加强农田林网建设，构建“林带完整、林相整齐”的农田林网。积极打造农业大地景观，挖掘粮食产区、果蔬产区、花木产区、渔业产区等农业资源，结合观光农业、体验农业、休闲农业的发展，打造多种形态的田园风貌。（责任单位：镇农业农村办公室、环保中队；各村）8、优化水体空间环境。打造河网联通和“水清、岸绿、路畅”的水系空间，加强河道疏浚连通，大力实施水利工程建设，整治河道沟渠、村内汪塘，清理水面生活垃圾、杂草等漂浮物；清除明显阻水坝填、渔
11、网、鱼箱等阻水障碍物;打击河道内非法养殖、挖掘取土、非法采砂等违规违法行为；修复护坡松动塌陷、淘空淘刷、护堤林带老化缺损等现象，打通节点末梢，实现河道沟渠畅通；加强污染控制，提高农村生活污水处理设施覆盖面，加强户厕改造提升，完善粪污处置体系，严防厕所粪污、生活污水直排河道沟渠，基本消除农村黑臭水体；丰富水体生态功能，合理补绿添绿，绿化河道、沟渠岸边，打造“一河一景、一渠一景、一塘一景”生态景观。（责任单位：水利站、环保中队、农业农村办公室；各村）（三）精准“管”，做实清晰的空间台帐。坚持传统方法与科技手段相结合，建立健全乡村公共空间治理精准管控机制，进一步明晰国有资产和集体资产家底台账，放大乡
12、村公共空间资源“共有共建共享”效应，做实做细公共空间应管尽管大文章。9、建立“一表”。认真贯彻落实XX省农村集体资产管理条例要求，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，全面梳理集体所有资源资产，实行动态管理，分门别类、分级分村登记造册，建立农村集体资源资产情况统计表（参考格式见附件1）,详细登记资源资产性质、权属、规模、四至、经营利用现状，做到资产明晰、账实相符。同时将所有合同登记造册、应录尽录，明确合同标的物、约定时间、发包人代表、承包方、承包期限、年租金、合同履行现状等，及时向社会公开，接受群众监督。2022年底，完成把公共空间治理出来的农村集体资产资源分门别类建立成册、并纳入“三
13、资”管理系统平台。（责任单位：镇农业农村办公室；各村）（四）科学“用”，发展高效的空间经济。围绕用得好、用得实，把提高乡村空间资源利用效能作为新一轮治理的重点，树立“经营乡村”理念，深入推进资源增值、产业发展、集体增收、村民受益，助力强村富民。10、整合零散资源。对沿河易涝、交通不便地块，要结合片区项目建设，开展连片整理，改善地力水平，实现土地增值；对沿路和村内不易发包的狭窄地块，要充分利用，集体经营，发展林木经济，建设集体“绿色银行”，实现长效增值；对田间地头沟渠路边的零星地块，要结合规模流转，“小田并大田”集中发包，实现聚零为整，切实提升现代农业规模效益。（责任单位：农业农村办公室；各村）
14、11、盘活低效资产。针对各类园区中存在的低效闲置空间资源，坚持统筹利用，实施“腾笼换凤”，打破原有的功能定位，不断拓展利用途径，通过对外租赁、资产转让、兼并重组、连片收储、整体开发等多种方式，加大资源资产盘活力度，提高闲置空间资源的利用率。针对老村小、老村部、废弃窑厂等集体资产，合理配置一般农用地、集体建设用地,发展休闲农旅、乡村民宿、加工制造、冷链仓储，为农业“接二连三”和重大项目落户提供支撑。加大集体资源资产的对外宣传，纳入农村集体产权交易平台，对外公开发包，提高社会知晓度。（责任单位：农业农村办公室、招商办、资规所；各村）12、创新运营机制。鼓励村企联建联营，利用集体资源资产，引进社会资
15、本，共同发展现代农业、农旅民宿、农产品加工业，提高集体资源资产运营能力和水平。鼓励以镇为单位，在保障村集体投资分红权益的前提下，统筹村居自有资金，发展“飞地”经济。整合镇村资源资产，严格规范开展增减挂钩，积极支持乡村空间资源综合利用、优化配置。支持经营能力强的村集体经济组织，通过支部领办合作社等方式，自主经营利用。总结推广集体经营性建设用地入市试点经验，完善土地增值收益分配制度，实现政府、集体和农民合理共享。（责任单位：农业农村办公室、资规所、财政所；各村）四、实施步骤新一轮乡村公共空间治理实施方案，分三个阶段推进:（一）排查摸底阶段（2022年7月至2022年8月）。制定实施方案，对深化乡村
16、公共空间治理工作进行动员和业务培训。镇村组织对各项公共空间现状进行全面调查摸底，登记造册，打牢治理基础。（二）组织实施阶段（2022年9月至2022年12月）。按照目标任务和部门任务清单，建立“分类调度、综合指导、统筹推进”的工作机制。针对公共空间的不同特点，在公共资源利用上集中发力，确保非法侵占得到制止、违法建设得到拆除、公共空间得到美化、公共资源得到增值、乡风民风得到净化，实现集体资源全部清底、集体资产全部清收、无效债务全部清除、应收债权全部清账。（三）总结评估阶段（2023年1月）。对治理情况进行全面总结，重点总结做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容，整理完善档案资料，做
17、好检查评估验收工作。同时，对治理成果进行巩固提高，建立长效管理机制。五、保障措施（一）强化组织领导。镇党委政府调整完善乡村公共空间治理工作指挥部，建立镇级组织落实、村级具体实施推进机制，实行分管领导挂钩机制和按月调度机制，协调、指导乡村公共空间治理工作。（二）强化全民参与。深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题活动，让群众充分意识到自己不仅是乡村公共空间治理的受益者，也是参与者；不仅要共享公共空间治理的成果，也要共享公共空间治理的过程，引导群众树立公共意识，发挥主体作用。（三）强化资金投入。采取多种投入方式，保障治理工作顺利推进。探索建立财政、集体经济组织和社会等多元投入机制。按照边治理边开发边投入的方式，加大公共资源的开发力度，拓展资金投入来源。加强财政投入力度，统筹农房改善、土地综合整治、农村人居环境整治、户厕改造等项目安排，放大投入成效。（四）强化督查考核。建立“月调度、季考核”的推进机制，切实加强对治理工作的日常监管和推进力度，全面落实动态巡查责任制，将乡村公共空间治理工作纳入年度高质量考核和乡村振兴考核体系。对公共空间资源利用率低、治理成效不明显的单位和个人进行通报批评、约谈问责，确保高质量完成治理工作。
