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1、商务部等13部门办公厅（室）关于印发全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）的通知（商办流通函（2023）401号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、市场监管、体育、邮政管理部门，各银保监局：为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（国办发（2021）56号）、商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见（商流通函（2021）176号）等文件要求，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，商务
2、部等13部门研究制定了全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。商务部办公厅国家发展改革委办公厅民政部办公厅财政部办公厅人力资源社会保障部办公厅自然资源部办公厅住房城乡建设部办公厅文化和旅游部办公厅国家卫生健康委办公厅市场监管总局办公厅金融监管总局办公厅体育总局办公厅国家邮政局办公室2023年7月11日全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知（国办发（2021）56号）、商务部等12部门关于推进城市
3、一刻钟便民生活圈建设的意见（商流通函（2021）176号，以下简称意见）等文件要求，全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，制定本行动计划。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。二、工作目标按照意见等文件明确的“十四五”时期每年选取试点、打造“百城千圈”的总
4、体目标，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升，对恢复和扩大消费的支撑作用更加明显，居民综合满意度达到90%以上。三、实施重点（一）系统谋划设计，优化社区商业布局。坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。相关城市要结合人口分布、消费习惯等，科学编制一刻钟便民生活圈建设总体方案及各生活圈子方案（以下称“
5、1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。推广社区规划师制度，支持设计师进社区，加强专业化指导，合理布局商业网点，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调。（二）改善消费条件，丰富居民消费业态。在居民“家门口”（步行5T0分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体发展，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复
6、印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。补齐“一菜一修”。支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服
7、务。鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。（三）创新消费场景，增强多元消费体验。改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。发展新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能
8、实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。激发服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。（四）推动技术赋能，提升智慧便捷水平。推广先进技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展
9、智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验。搭建供需对接平台。构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民“找得到”。（五）促进就业创业，提高社区居民收入。为居民在社区就业提供便利，打造宜居宜业环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新
10、网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动，为有再就业需求的退休人员提供服务。四、保障措施（一）加强组织领导。一刻钟便民生活圈建设事关百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品质、恢复和扩大消费的有力举措，也是践行商务为民、解决群众“急难愁盼”的民生工程。各地要高度重视，加强组织，统筹协调推进。鼓励实行市长（区长）负责制，科学建立工作体系、政策体系、评价体系，调动各方力量，探索形成长效机制。（二）强化政策保障。加强部门协调，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系
11、建设、城市更新、城镇老旧小区改造、15分钟社区生活圈规划建设、完整社区建设试点、“国球进社区”“国球进公园”活动等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。释放各类经营用房资源，加快出租转让、改造开发，支持引入专业化运营商，统一招商、运营、管理。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建一批贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。鼓励社区文化活动中心、图书馆、娱乐健身等场所适当延长开放时间，提高设施使用率。支持把闲置核酸检测亭改为便民服务点，规范提供生活服务。将超市、便利店、菜市场等纳入保障
12、民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，有条件的地方可对微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服务。支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”。鼓励探索社区基金模式，规范运营管理，引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。（三）优化营商环境。优化企业开办服务，推广电子证照应用。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。培育一批“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源
13、支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。五、有关要求（一）统筹推动贯彻落实。各省级部门要加强统筹，按照“到2025年在全国有条件的地级以上城市全面推开”的要求，进一步细化实施方案，按照三年行动实施步骤安排（附件1）抓好落实。已经作出部署的，要进一步对标对表、调整完善。尚未部署启动的，要抓紧制定实施方案。相关方案于2023年9月底前报商务部（流通发展司，下同）备案。（二）扎实做好全国试点。第一、
14、二批试点城市所在省份，要按照意见要求，做好试点城市的培育、评估工作，评估结果及时报商务部复核。按照商务部办公厅等10部门关于开展第二批城市一刻钟便民生活圈试点申报工作的通知（商办流通函（2022）100号）确定的原则、条件、流程、内容等，继续开展第三批试点城市申报。各省、自治区推荐原则上不超过5个城市，直辖市、新疆生产建设兵团推荐原则上不超过3个区或师，计划单列市可直接申报。请各省级部门于2023年7月15日前，将申报材料（一式2份，含电子版）报商务部。（三）发挥典型带动作用。各试点城市要结合实际，兼顾统一性和灵活性，对照一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）（附件2）、一刻钟便民生活圈
15、服务“好不好”评价表（试行）（附件3）、一刻钟便民生活圈满意度调查表（附件4）,细化业态配置要求，按照“基础型、提升型、品质型”开展分级分类建设和评价。要发挥市场主体作用，调动各方力量参与，培育形成一批重点企业。请各省级部门于每年11月底前，将便民生活圈分级分类验收评价情况和便民生活圈典型社区案例（每个试点城市不超过2个）、重点企业案例（每个试点城市不超过5家）报商务部。附件1三年行动实施步骤安排一、部署启动阶段（2023年7月-12月）各省级部门加强动员和协调，明确三年行动任务，推动50%以上的城市启动便民生活圈工作，择优确定省级试点城市、便民生活圈典型社区和重点企业，出台保障政策。相关城市
16、在问需于民调研的基础上，制定“1+N”方案（前期试点已经制定方案的城市无需重复制定），明确重点任务和配套政策，细化配置要求和项目清单，分批组织试点和验收。二、稳步推广阶段（2024年1月-12月）各省级部门加强业务指导，加大支持力度，推动70%以上的城市启动工作，择优确定省级试点城市、便民生活圈典型社区和重点企业，以现场会或培训等形式总结推广经验。相关城市落实“1+N”方案，集成有关政策，结合实际分片或全域推动便民生活圈建设，分批组织验收，扩大覆盖范围。三、总结验收阶段（2025年1月-12月）各省级部门加强业务指导，在有条件的城市全面推开，择优确定省级试点城市、便民生活圈典型社区和重点企业，
17、全面总结推广经验，巩固支持政策。相关城市落实“1+N”方案，推广覆盖更多社区，做好后续滚动试点工作，分批组织验收，在组织领导、推进实施、政策保障等方面形成长效工作机制。附件2一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）评价指标评价内容分值评价标准自评得分基本保障类业态在“家门口”步行5-10分钟范围内，配齐基本保障类业态，主要有：口便利店综合超市口菜市场（菜店）生鲜超市早餐店大众餐饮店（有外卖服务）主食厨房理发店洗衣店药店照相文印店五金杂货店口家政服务点小修小补点（修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、家具维修、箱包维修等）物业服务点再生资源回收点邮政快递综合服务场所或
18、智能快件（信包）箱口移动售卖点（报刊亭等）自助取水机口银行网点（含取款机）其他：60共列出居民日常生活所需的20种基本保障类业态，各地可结合本地实际，确定15种作为必备业态。达到15项得60分。不足15项得0分。品质提升类业态在“家周边”步行15分钟范围内，因地制宜发展品质提升类业态，主要有：口社区养老服务机构（含社区养老院、为老服务中心、日间照料中心等）托育机构（含托育点）儿童娱乐中心邻里中心（商业服务中心）口艺术培训点特色餐饮店茶饮咖啡店蛋糕房新式书店花店口眼镜店文具店体育用品店专卖店生活馆健身场地电影院口文娱演出场所棋牌室口保健理疗店美容美体店口沐浴店住宿酒店洗车行汽车40共列出居民文体
19、娱康等30种品质提升类业态，各地可结合本地、本社区实际，选择引进有关业态。每具有一个业态得1.5分。最高不超过40分。维修店口宠物服务店社区食堂智慧商店自助寄存仓自动贩卖机其他：分值总计100说明1.本表把业态“有没有”作为一刻钟便民生活圈初步分型的依据，满分100分，得分N90分初步划为品质型，80得分90分初步划为提升型，70得分V80分初步划为基础型，初步分型后再依据一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表进行评价确定。2.指标制定主要依据全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025年)商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见城市一刻钟便民生活圈建设指南及相
20、关国家标准、行业标准。附件3一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表(试行)序号评价类别评价指评价内容分值评分标准自评得标分1、人民满意（40分）问需于民问需于民、问计于民，倾听民声、尊重民意、顺应民心，按照“缺什么补什么”的原则，落实居民需求清单、项目清单，及建设内容、完成时限等要求。8建立需求清单、项目清单4分，落实相关建设内容4分。2业态满忌通过测评，居民认为购物类、餐饮类、生活服务类商业网点齐全、数量充足，在步行15分钟左右范围内，能满足日常生活需要，触达方便，消费便利。161.样本符合要求、满意度达到90%以上得16分;2.样本符合要求、满意度在80%-90%得10分;3淇他情况0分。由
21、市商务主管部门委托第三方机构对社区居民满意度进行电子问卷调查（依据附件4一刻钟便民生活圈满意度调查表），本着实事求是、公开公正的原则，从业态、服务等方面测评，出具评价报告和汇总表（样本不少于本生活圈服务人口的10%）o3服务满忌通过测评，居民认为便民生活圈商业网点管理规范有序，环境整洁，卫生文明，购物、餐饮、生活服务类商业网点的服务好，居民消费体验舒适，商居和谐，获得感、幸福感、满足感强。16L样本符合要求、满意度达到90%以上得16分;2祥本符合要求、满意度在80%-90%得10分;3淇他情况0分。4服务体验（60分）.店早，服务便利店宜叠加便民服务，在安全、卫生的前提下适当搭载打印复印、代
22、扣代缴、代收代发、家政预约、洗衣预约等服务项目，做到“一店多能”；早餐店品类丰富、营养卫生，符合当地饮食习惯。提供线上下单、配送到家等即时零售服务。101.便利店“一店多能”，叠加便民服务7类以上，具有2家以上24小时便利店，得4分；叠加便民服务5类以上，具有1家以上24小时便利店，得2分；其他情况0分。2.早餐店品类丰富，主食+汤粥类8类以上，得4分；主食+汤粥类5类以上，得2分；其他情况。分。3.具有配送到家的早餐网点，得1分。4.具有配送到家的零售网点，得1分。5“菜修”服务菜市场应符合农贸市场管理技术规范(GB/T21720-2022),提供药残快速检测、价格公示、公平秤等服务，做到价
23、格合理、卫生整洁、定期消毒和食品安全；菜市场或生鲜超市单处一般规模：建筑面积7501500平方米或20052500平方米。菜市场规划的总建筑面积按每千人不低于50平方米标准配置。修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、箱包维修等“小修小补”网点设置有序、经营规范、环境整洁，方便居民“找得到”。101 .生活圈内菜市场规划的总建筑面积，及单处面积符合要求，具有相关检测、公示、公平秤等服务，明码标价，卫生整洁，食品安全有保证，得5分；面积不足扣1分，服务每缺1项扣1分。2 .小修小补8类以上，规范整洁有序，得5分；每缺1类扣0.6分。6服务体验（60分）“.老小”服务消费场所
24、应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，便利老年消费；提供生活照料、紧急救援、健康管理、康复护理、精神慰藉等养老服务；提供全日托、半日托、临时托、计时托、营养餐等托育托管服务，解决居民的“后顾之忧”。单处一般规模：学龄儿童托管中心200平方米，托育机构200平方米，养老服务机构、综合为老服务中心（日间照料中心）等应符合有关标准。101.养老服务场所符合标准要求，面积足够，服务项目和服务质量有保证，得5分；面积不足扣1分，服务每缺1项扣0.6分。2.托育服务场所符合标准要求，面积足够，服务项目和服务质量有保证，得5分；面积不足扣1分,服务每缺1项扣0.6分。7品质质量评价各类店铺品牌连
25、锁化情况，为居民提供高品质的商品和服务。6便民生活圈各类连锁店铺：一线城市达到30%以上，二线城市达到25%,其他城市达到20%,得6分。否则，0分。8促消费定期规范开展社区邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活6年内每开展一次社区促消费活动得1分，最多得6分。活动动，繁荣社区消费。9智慧服务购物、餐饮等主要消费场所提供扫码结算、智能监控等服务；设置智能终端设备，能提供24小时及自助服务（含银行、快递、药品、饮料、取水等），布局和数量合理；便民生活圈导视图美观整洁、点位清楚、通俗易懂；便民生活圈智慧服务平台（小程序）提供搜索、导航、交易、发券等服务，店铺入驻率和居民使用率较高
26、。10L主要消费场所有扫码结算、监控得2分，否则。分。2.智能终端设备5类且每类数量2台以上，得2分；每缺1类扣0.4分。3.生活圈导视图符合要求得2分，否则0分。4.智慧服务平台，商户入驻率达70%以上、居民注册使用率达40%以上得4分；商户入驻率达50%以上、居民注册使用率达20%以上，得2分。10商居和谐商业网点布局与社区风格、周边环境协调，设施条件好，形成主题街区文化和地方特色；店铺规范美观，环境整洁，文明诚信经营；无污染、无私搭乱占、无安全隐患，不扰民，提高社区治8符合要求、商居和谐、安全卫生、环境美观、有地方特色得8分，基本符合4分，不符合0分。理水平，做到宜居宜业宜学宜养。总分1
27、00说明1.按照目标导向进行设计，本表和一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表，是各地对标对表创建一刻钟便民生活圈的借鉴参考，也是对一刻钟便民生活圈分级分类验收评价的依据。相关指标兼顾了通用性和灵活性，满分100分。2.指标制定主要依据全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025年）商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见城市一刻钟便民生活圈建设指南及相关国家标准、行业标准，本表涉及单处面积规模供参考。3,在一刻钟便民生活圈业态“有没有分型表类型划分的基础上，依据本表对服务“好不好”进行评价，得分90分为优秀，80得分V90分为良好，70得分80分为合格，得分V
28、70分为不合格。评价结果为合格及以上的，最终分别确定为基础型、提升型、品质型一刻钟便民生活圈。附件4一刻钟便民生活圈满意度调查表一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内,以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈（主要包含商业、服务业）。美好生活在于共建共享，便民生活圈的发展水平关系到每位居民的幸福生活。为推进一刻钟便民生活圈高质量发展，现开展居民满意度调查，本问卷为不记名调查，您的意见对我们非常重要，请如实填写。我们对您的答卷将予以保密，谢谢您的支持与配合!被调查 者基本情况性别年公职人员个体户、私营业主科研技术人员企业管理者
29、学职龄生商业服务从业人员工人农民教师医生文艺工作者业月自由职业者退休失业、待岗人员其他：收入您居住在小区，属于街道/社区业态配置满意度评价您所在的一刻钟便民生活圈配备了以下哪些基本保障类业态？（多选）便利店口综合超市菜市场（菜店）口生鲜超市早餐店口大众餐饮店（有外卖服务）主食厨房理发店洗衣店药店照相文印店五金杂货店家政服务点口小修小补点（修表、修鞋、修家电、修自行车、开锁配钥匙、改衣服、修电子产品、家具维修、箱包维修等）物业服务点再生资源回收点邮政快递综合服务场所或智能快件（信包）箱口移动售卖点（报刊亭等）自助取水机银行网点（含取款机）其他：您认为上述基本保障类业态，是否能够满足您日常生活的消
30、费，在基本保障方面做到网点齐全、数量充足？（指商业、服务业）能够满足基本满足不能满足您所在的一刻钟便民生活圈配备了以下哪些品质提升类业态？（多选）社区养老服务机构（含社区养老院、为老服务中心、日间照料中心等）托育机构（含托育点）儿童娱乐中心邻里中心（商业服务中心）艺术培训点特色餐饮店口茶饮咖啡店蛋糕房新式书店花店眼镜店文具店口体育用品店口专卖店口生活馆健身场地电影院文娱演出场所棋牌室保健理疗店美容美体店口沐浴店口住宿酒店洗车行汽车维修店口宠物服务店社区食堂口智慧商店自助寄存仓自动贩卖机其他：您认为上述品质提升类业态，是否能够满足您的生活品质消费，文化、休闲、娱乐、健康等网点齐全？（指商业、服务
31、业）能够满足基本满足不能满足服务满意度评价您认为在一刻钟便民生活圈中消费是否足够便利？非常便利比较便利不便利您对于一刻钟便民生活圈中购物、餐饮、生活服务等商业网点的服务体验是否满意？很满意比较满意不满意您对于一刻钟便民生活圈中的商业网点提供的智能结算、自助售卖、小程序平台等智慧服务是否满意？很满意比较满意不满意您认为一刻钟便民生活圈中的商业网点在经营中是否做到规范有序、卫生安全、环境整洁，无污染、无私搭乱占、无安全隐患，不扰民？全部做到大部分做到少部分做到您认为一刻钟便民生活圈是否实现商居和谐、文明舒适、特色鲜明，宜居宜业宜学宜养？已经实现基本实现没有实现您对于一刻钟便民生活圈建设有何具体建议，还需要“补什么”:
