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1、成都法院破产审判工作白皮书（2022年度）（2023年7月40）01破产案件基本情况一、案件情况2022年，全市法院审查、审理破产及强制清算案件（含新收加旧存）1091件，同比增长35.19%,审结656件。其中，成都中院审查、审理361件，同比增长7.76%,占全市法院33.06%；审结234件，占全市法院35.67册全市法院实体审结破产及强制清算案件184件，化解债务145.69亿元，盘活资产45.79亿元，吸引投资8.5亿元。（一）立案审查数量继续稳步增长。2022年，全市法院共登记审查立案申请类案件526件（含破申、清申字号案件，下同），同比增长823册其中，成都中院登记立案203件，
2、占全市法院38.59%。2018-2022年破产申请类案件立案数（二）受理案件数量持续高位运行。深化破产案件受理审查规程适用,单独制定涉风险房地产企业受理审查标准，进一步规范全市法院破产申请案件受理审查裁判标准和尺度，2022年，全市法院共裁定受理破产及强制清算案件271件。其中，成都中院受理93件，占全市法院34.32%。2018-2022年裁定受理案件数（三）案件审理效率稳步提升。2022年，全市法院审结各类破产类案件184件（含强制清算），平均审理周期424天，同比缩短48天。其中，成都中院2022年度审结案件平均审理周期255天。2022年，全市法院共适用简化审程序审结案件64件，均在
3、6个月内审结，其中，三个月内审结38件，三至六个月内审结26件；平均用时92天，最快审结时间仅37天。全市法院平均审理天数2020-2022年审结案件平均审理周期二、案件基本特点（一）主体方面1.申请主体以债权人为主。登记审查立案的526件申请类案件中，由债权人、债务人、债务人股东、其他主体（含清算组、债务人主管单位等）提出破产、强制清算申请的分别为331件、108件、74件、13件，比重分别为62.92姒20.53%.14.07%.2.47%,登记立案案件整体呈现出以债权人申请为主体，债务人及债务人股东申请为补充的特点。 申 偈郭人便车由才 馆能主的2022年破产（含强制清算）申请主体类型情
4、况2 .债务人性质以民营企业为主。审查、审理的1091件案件中，债务人性质为民营企业、国有及集体经济企业及其他类型企业（含混合所有制企业等）的数量分别为953件、101件、37件，比重分别为87.35%、9.26%、3.39除债务人性质以民营企业为主。9.2%3.4%2022年审查、审理案件债务人性质情况3 .债务人行业分布较为集中。审理的565件破产及强制清算案件（含新收加旧存），根据债务人经营范围，按照国民经济行业分类标准，债务人所属行业前五位集中分布在制造业、租赁和商务服务业、房地产业、批发和零售业、建筑业等领域，共计466家，所占比重达到82.48%,整体与成都市产业结构及经济发展水平
5、存在较大关联性。（二）审查及审理程序方面1.撤回申请比重较高。进一步优化听证程序，充分发挥听证阶段实质化解矛盾纠纷功能，对具有挽救价值和可能的债务人，尽力引导通过督促履行、替代履行、延长债务履行期限等方式，与债权人庭外和解，在登记审查立案的526件申请类案件中，申请人自愿撤回申请113件，比重为21.48%,同比增长近5个百分点。2.适用重整案件增长明显。充分发挥破产程序的挽救功能，对于经营暂时陷入困境但有市场、有潜力的企业，积极通过适用重整程序，助力市场主体恢复经营能力，2022年，受理破产重整案件41件，同比增加26件。02特色工作及成效一、聚焦主责主业，破产审判专业化体系日趋完善自202
6、1年4月9日成都破产法庭挂牌成立以来，成都中院不断健全破产审判机制，优化破产审判流程，总结提炼破产审判经验，持续推动和完善破产审判专业化体系建设，不断提升成都破产审判影响力。（一）综合施策，着力提升案件办理质效。为压缩破产案件办理周期，提升破产案件审理效率，多措并举，案件审判质效得到有力提升。（二）全面发力，持续优化破产审判机制。一是继续拓展简化审适用。在全市法院全面推开破产案件简化审，简化审程序适用率达到34.78%；锦江法院、崇州法院等结合区域实际，围绕管理人指定、尽职调查等制约破产审判效率提升的重点环节，出台简化审工作指引，全市法院适用简化审程序在六个月内审结率达到100%。二是充分发挥
7、预重整制度功能。推进庭外重组与庭内重整程序有序衔接，深化预重整制度。三是不断加大“执转破”工作力度。深入推进“执破”融合，畅通“执破”衔接渠道，探索完善集中移送、集中审查、集中受理“三集中机制”，不断提升执转破案件办理的集约化程度，降低案件办理费用成本。四是先行先试个人债务集中清理，为个人破产立法提供成都司法实践样本。（三）围绕大局，全力服务保障“三保”目标。2022年，成都中院坚定贯彻落实市委、市政府重要决策部署，全力推动全市房地产停工项目破产化解工作。一是坚持问题导向，深入研判可行路径。当好党委政府法治参谋助手，积极研判开展适用破产程序化解房地产停工项目矛盾纠纷的可行性和风险点，会同职能部
8、门开展专题实证调研，形成适用破产程序化解房地产停工项目矛盾纠纷实证研究等报告文件6份。二是坚持依法办案，统筹指导能动司法。以提升房地产企业破产案件“数量”“质量”“效率”“效果”为主线，突出解决受理条件、复工续建、程序适用等方面的瓶颈难题，形成关于依法适用破产程序化解房地产停工项目矛盾纠纷的通知指导全市法院办案。三是坚持效果导向，高位组织推进实施。主动对接属地党委、政府，选定11个停工项目纳入首批试点，截止2022年年底，试点项目在复工续建、权证办理、资产处置等方面的示范效应初显。二、立足规范高效，管理人履职能力和水平显著提升（一）优化指定规则，提升涉房地产案件办理水平。择优选择中介机构作为重
9、大房地产企业破产案件管理人，同步要求管理人组建工作团队时注重吸纳专业人员参与。（二）强化指导职能，提升履职规范性。强化管理人履职制度化建设，围绕破产案件办理重要环节、重点领域，指导管理人协会针对财产变价、强制清算案件办理等拟订制度文件，为下一步提升破产财产处置效率、规范强制清算案件办理奠定坚实基础。（三）提供履职便利，提升案件办理效率。着力优化管理人履职办案环境，推动试点成立全省首批破产管理人工作室，免费为破产管理人提供用固定工作场所，缩减破产费用；在辖区部分基层法院试点设立诉讼服务中心破产事务专窗，一窗办理破产案件相关诉讼事务。（四）做强经费保障，提升履职积极性。多途径解决“无产可破”案件管
10、理人履职费用和报酬保障问题，推动在市、区两级财政设立专项保障资金，完善破产案件专项项目资金管理使用办法（试行）。三、整合要素资源，办理破产社会化支持体系持续优化（一）强化党的领导，高站位谋定破产办理联动格局。推动市委全面深化改革委员会专门会议审议通过关于支持破产审判改革提升营商环境标杆城市建设能级的实施意见，联合检察、发改等24家市级部门共同会签，一体谋定完善危困企业市场主体救治、无效低效市场主体破产推出等“六大机制”、23项具体改革措施。推动建立常态化的破产办理府院联动机制，着力解决破产案件中的重难点问题。（二）主动对接联动，聚焦重点领域精准发力。2022年，围绕房地产停工项目破产化解工作，
11、推动市级层面出台专门通知细化19项具体支持举措。推动部分辖区就有关企业注销、破产企业劳动争议处置衔接等事项签署合作备忘录。联合职能部门，推动研究国有“僵尸企业”破产退出工作方案。推动设立破产企业登记事务专窗，高效集中办理破产企业信息查询等业务，依法支持管理人履职。（三）深化研用同步，浓厚破产法学研究氛围。协办第三届破产法治天府论坛，在天府中央法务区设立“破产法治天府研究基地”，打造破产法治研究新阵地；参加第十三届中国破产法论坛、“房地产行业破产保护”专题研究会；承办四川高院破产审判工作川西片区（成都）调研座谈会。（四）携手书写“双城记”，开启司法合作协作新篇章。成都、重庆两地破产法庭多次就破产跨区域司法协作具体内容进行沟通完善，并签署合作备忘录，共同确定完善破产审判工作机制等七个方面的工作举措，为成渝两地破产法庭更好服务保障成渝地区双城经济圈建设提供了工作指南，标志着成渝两地破产司法合作协作迈入了新的征程。03进一步提升“办理破产”举措一统筹推进停工项目破产化解一推动破产协调联动机制落地落实一强化管理人履职规范化建设一强化长期未结案件清理化解一加快破产审判专用平台建设一推动破产司法协作及研究纵深发展
