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1、我国数字经济发展现状与策略研究摘要：从数字经济的基础设施建设、区域经济发展、数字经济结构、数字经济三次产业的发展等多方面，对我国数字经济的发展状况进行研究。系统分析存在的问题，针对性地提出加大数字基础设施建设力度、推动数字经济区域协调发展、实现产业数字化和数字产业化平稳推进、提升数字经济中三次产业渗透率、加大基础科研和数字技术创新力度、加速建立数据规则、充分利用数字经济的规模效应、加大数字经济领域复合型人才培养、强化重点行业应用示范，以及推动数字经济开放合作生态圈等具体应对措施。关键词：数字经济；数字技术；数字经济时代一引言数字经济是指在数字技术、5G、人工智能、物联网等数字技术发展到一定程度
2、后，将数字经济和金融活动数字化的一种社会、政治、经济形式1。我国是全球第二大数字经济大国，数字经济已成为我国经济发展不可或缺的动力来源，并在我国的发展道路上摸索出了一条适合我国国情的、体现我国特点的、具有现实意义的新型经济发展模式2。随着新一代信息技术的飞速发展，数字经济已成为支撑国民经济发展的重要支柱。新冠病毒感染疫情（以下简称疫情）对我国的经济、社会产生了重大影响，数字经济对社会的稳定发展起到了至关重要的作用3。数字工业化和工业数字化进程加速，数字化管理体制逐步完善，在目前的国际、国内经济形势和严峻环境下，我国数字经济整体表现依然持续向好。各大城市尤其是省会、直辖市的数字经济呈现出强劲的发
3、展态势4。但是，从我国数字经济发展的现实出发，随着数字经济的快速发展，一些问题也随之出现。剖析其背后的问题，并提出相应的对策，是十分必要的。二、我国数字经济发展现状分析首先，发展数字经济可以通过降低融资约束、提高创新能力、降低创新风险等方式来推动技术创新，从而为提高全要素生产率打下坚实的基础。第一，发展数字经济可以减轻金融的限制。由于信息不对称，“惜贷”现象十分普遍，很多企业受到了外部融资的制约，从而造成了研发投资的短缺5o由于数字化技术在金融中的应用越来越广泛，使得金融机构可以更轻松地获得有关公司的相关信息，并对其进行识别，从而根据实际情况对其进行融资，这在一定程度上能够缓解企业对资金的需求
4、。数字化金融的发展，使得各大金融机构的竞争加剧，因此也拓展了企业融资的渠道。这种“绘鱼效应”使信贷资源的利用效率得到大幅提升，有效解决了信贷资源配置不合理的问题，为企业的创新融资提供有力支撑6。第二，发展数字经济可以促进科技创新。创新企业可以通过建立协同创新的网络平台，减少寻找和匹配的成本，避免碎片化的研究，促进知识信息的有效整合，提高协同创新能力。同时，通过网络平台，研究人员可以在几乎为零的情况下，获得多种技术信息，形成良好的互动关系，从而促进创新灵感的有效碰撞和融合，提高技术突破的效率。第三，发展数字经济可以有效地促进企业的创新行为和实际需要之间的匹配，从而减少企业的创新风险。在传统的研究
5、开发过程中，由于新产品、新服务不能很好契合市场需求，因此创新创造举步维艰。数字化经济的发展使企业的创新组织模式从封闭走向开放，相关部门甚至是社会都能在产品的开发和设计中献计献策，企业与企业之间信息差距进一步缩小，企业创新带来的风险进一步降低,从而提高社会整体企业的创新动力7o其次，可以促进要素匹配效率的提升、竞争的激烈、产业结构的优化，为提升全要素生产率创造有利条件，进而推动了数字经济的发展。第一，信息检索的效率在数字经济发展过程中得到了一定程度的提升，使信息更加对称化。使得供给与需求之间的冲突得到了有效缓解。第二，发展数字经济促进了工业结构的优化。一方面，高科技、高生产力的智能产业，如网络办
6、公、共享经济、智能制造，将会是高科技、高生产力的智能产业。这些产业具备较强的盈利能力和发展潜力，能够有效地将人力、金融等生产要素聚集起来，在一定程度上提升了知识密集型行业的比重，使得产业结构得到进一步优化，从而提高生产力。另一方面，传统工业也得到数据化技术的支撑。通过数字化、智能化改造采购、生产要素配置、生产效率等环节，使传统工业生产工艺得到了有效改进，生产过程得到了极大优化。第三，随着数字经济的不断发展，市场的竞争也越来越激烈。数字经济可以使企业获得更多的资讯，同时也可以减少提供商的市场准入，减少使用者获得资讯及比较的费用，进而大幅提升企业的竞争力8o淘宝和京东等网络电商平台的迅猛发展，使得
7、各区域之间的市场竞争加剧，各区域之间的生产要素分布范围不断扩大。在激烈的市场竞争中，那些低效的企业将被迫退出市场,并将其转移到更加高效的产业，实现资源的最优化配置。（一）数字经济构筑经济增长关键数字经济在新一轮技术革命和工业转型中，已成为目前最具活力、最具创新力和最具广泛影响的一种经济形式。同时，数字经济在GDP中的比例持续增加，从2016年的30.3%,到2020年的38.6%,对我国的经济发展起到了至关重要的作用9。我国数字经济规模与GDP比重，如图1所示：（二）数字经济产业集聚特征明显产业集聚极大地促进了我国的经济发展，而数字经济对我国经济的发展起到了巨大的推动作用10。图2展示了我国数
8、字经济2020年聚集的显著特点：一是集中在直辖市和省会，除深圳、厦门、青岛，其他12个城市都是直辖市及省会；二是集中于一线及电子商务发达的城市，全国的数码经济指数在0.8以上的5个城市中，杭州位列第3、广州位居第5,后三者之间的差距已经不过0.1个百分点。（三）数字经济结构持续优化升级数字经济的结构，包括数字工业化与工业数字化，这两个层面进一步巩固了工业数字化的领导地位11。一方面，数字工业化势力不断增强，新的数字化技术形式不断涌现，众多企业纷纷投入到数字技术领域，寻求新的发展空间。2020年，我国的数字工业化规模达7.5万亿元，占GDP7.3%,而其在数字经济中的份额则由2016年的23.0
9、%降至2020年的19.l%o同时，随着产业的发展，平台经济、共享经济、电子商务等新的发展方式及服务业的数字化发展潜力巨大。物联网、大数据、智慧农业等数字技术与农业的深度融合，必将促进农业数字化。2020年，我国产业数字化规模达31.7万亿元,占GDP的31.2%,数字经济占比从2015年的74.3%增至2020年的80.9%,一定比例的上升，为数字经济的持续健康发展提供了强大的动力。我国数字经济结构状况，如图3所示：（四）三次产业数字化发展深入推进教育、在线视频、在线办公等数字化新模式的落地12。随着跟随疫情的脚步，数字化经济也迎来了新的机遇和发展期。在线办公、在线教育、新媒体网络视频等数字
10、化新业态与新模式蓬勃兴起。越来越多的企业不断强化供需精准对接、高效生产、统筹协调调配，利用人工智能、大数据、工业互联网等手段，实现了数字化办公、在线教疫情防控的需要，数字化经济迎来了新的机遇。其中，第三产业的渗透率显著高于一、二产业，并且逐年增加。总体上，工业的数字化转型正加快，一体化的发展也在不断深入13。三、数字经济发展存在的问题（一）数字基础设施建设仍待强化数字基础设施建设包括5G基站、城际铁路、新能源充电桩、工业网络、大数据中心、人工智能、特高压等七大类14。首先，我国在宽带、通信基站等数字基础设施的建设上发展迅速，但在测试试验平台、大科学装置、超算中心等高精尖技术上还表现不足。其次，
11、我国的数字化软硬件建设还有待加强。在硬件方面，我国的核心技术常常被“卡脖子”，如美国商务部就曾数次针对华为的芯片进行过制裁；在软件方面,根据NetmArketshAre公布的资料15,微软的windows和AppleOS在2020年占据了全球超过95%的市场，而我国国内顶尖技术公司华为的鸿蒙操作系统在操作系统上的占有率并未达到预期。（二）数字经济区域发展差距大从全国范围看，我国的数字经济规模呈逐年上升趋势，但是从地区层面看，其发展并不平衡。首先，我国的中西部地区和广大的农村地区在互联网的普及和使用上都有较大的差距，而东部地区科技教育资源相对较好。基础设施的不平衡使东、西部地区的数字经济差距更加
12、巨大，而网络基础设施的滞后也是制约我国数字经济发展的一个主要原因。其次,2021中国数字经济产业发展指数报告显示，全国城市数字经济总量排名15强的城市都是直辖市、省会，显示出中心城市数字经济集聚。中心城市数字经济总量比非中心城市大,区域数字鸿沟形成等诸多问题，从而阻碍了数字经济的快速发展16。（三）产业数字化和数字产业化发展受限目前，我国的电子科技产业缺少核心技术，没有足够的科研力量，没有形成完整的产业链和供应链，很难在发展数字经济的过程中起到应有的作用。工业数字化与数字工业化由发展期转入稳定期，发展速度减缓，出现了新的矛盾3。一方面，从行业的数字化视角看，目前我国的数字市场尚未形成市场化的定
13、价机制、交易机制、数据确权机制，以及以数据交易为基础的收入分配、股权投资等。与此同时，许多企业并没有进行数据采集与挖掘，造成大量的数据不能有效地用于企业的经营和行业的发展。同时，我国目前还没有建立起连接整个数字产业的网络生态系统，还没有建立起一个完整的工业网络社区。另一方面，从数字工业化的视角看，由于我国的核心数字技术装备如集成电路、操作系统、工业软件等对外的依赖，以及我国数字市场中的高端数字技术人员的短缺，造成数字核心技术的创新能力仍然不足，制约了我国数字产业的发展。（四）三次产业渗透率不足从全球看，数字经济在服务业、工业和农业中所占的比重分别为44%、24%、8%,数字经济已深入到社会的方
14、方面面，促进了经济的发展，促进了传统工业的转型和发展，并为世界经济的发展奠定了坚实的基础17。服务业在数字经济中占有举足轻重的地位，但在工业、农业等方面发展数字经济仍有待进一步发展。数字经济已经渗透到社会各个领域，不断推动经济的发展，改变了传统产业的布局，同时也为世界经济的发展夯实了基础。此外，在不同的产业领域，特别是三次产业的整合运用方面，呈现出丰富多彩的、不同的特点。（五）缺乏关键与核心技术我国在高端芯片的设计和制造、传感器等领域，依然存在大量亟待突破的技术难题，在产品功能、用户体验、稳定性、成熟度等方面，都远远落后于国外的主流产品18。世界经济形势发展严峻，我国企业的核心技术还很薄弱，与
15、其他产业的结合还不够密切，缺乏对数字技术的整合，缺乏对产业创新的支持，急需一些关键的、核心的自主可控技术。（六）数据资源的使用状况不佳在数字经济时代，数据是最重要的资源，也是最基本的资源。所以，在推进产业数字化转型的过程中，必须加强对信息资源的开放和共享。由于我国现有的法律、法规的不完善，导致了公众数据的公开与共享受到阻碍，个人信息安全、数据确权等方面的法律规定不够明晰，已经成为影响数据资源发展的一个主要障碍。（七）专业技术人才的“瓶颈”问题目前，伴随数字经济的迅速发展，数字经济人才的需求日益增长，短缺现象日益突出。当前，高等院校在专业人才培养方面仍有一定差距，不能适应企业的迅速发展19。而互
16、联网、大数据、人工智能、区块链等，对于传统产业的技术和运营模式，都是比较了解的。数字经济融合了新技术和新产业，技术迭代更新速度快且专业度高，数据经济需要转向高质量发展，需要全局视野、战略思维、深度分析和市场洞察，这导致了数字技术特别是高端人才的紧缺，数字经济需要更多的专业型、复合型、实践型人才。2019年互联网产业人才发展报告显示，2019年，全行业的人才需求都是紧俏的。例如，培养专业人才的367所大学分布在世界各地,而我国只有30所，培养出来的人才与需求相差甚远。（八）发展数字经济的体制机制不完善目前，我国的数字经济发展存在着包括体制、机制、制度理念等方面的诸多问题。企业和使用者在数字经济中
17、的应用受到很大的限制、公共数据对于企业和个人开放度低、政府和企业在权利边界上不明晰、信息安全监管体系不健全，等等。例如，广东省“数字政府”建设总体规划（20182020年）指出20,广东有网络孤岛37个、机房孤岛44个、数据孤岛4000余个，说明数据孤岛问题突出。四、数字经济发展应对措施（一）加大数字基础设施建设力度首先，政府应大幅度提高基础研究投入，保持对核心数字技术的长期投入，如5G、人工智能、云计算等。同时，要支持传统的基础设施更新，利用先进的信息技术对传统的基础设施进行数字赋能，构成整体的基础结构，进一步加强创新基础设施的建设21。其次，针对我国软件、硬件市场的占有率偏低、技术研发滞后
18、的情况，要加强我国的科技与学术交流，营造有利于人才聚集的体制和科研环境。制定相应的政策，引入高端数字人才，形成良性的人才流动机制和人才激励机制，积极构建国内外学术和技术交流通道，为高端数字人才打通便捷的学习交流环境。（二）推动数字经济区域协调发展为了解决当前数字经济发展中存在的不平衡问题，避免由于地区、行业的差异而造成的数字鸿沟问题阻碍协调发展,需要采取相应的对策。数字经济具有高复杂性、涉及面广等特征，需要加强顶层设计，推动产业集群或城市之间的协调发展，这是一个包括数据要素、技术创新、平台企业创新、产业生态等方面的系统工程。全面规划5G、物联网、网络安全、云计算等数字经济的核心技术产业22。根
19、据各地区的具体情况，科学、合理地规划数字经济的地区发展，以实现其优势的最大化。同时，要抓住数字经济的机遇，推动人才、资金、技术的合理分配，推动中西部和广大乡村的跨越发展,避免区域不平衡的进一步扩大23。（三）实现产业数字化和数字产业化平稳推进一方面，政府应适当干预数字市场，合理定价、数据确权。要在全国范围内设立数字经济管理机构，统筹协调数字产业发展。同时，要促进工业的数字化，必须加速企业的信息化建设。要加大对企业信息化的扶持力度，扶持企业有阶段、有目标地实施数字化转型，利用现代信息技术进行管理、生产等方面的深层次数字化变革，从企业内部进行系统、智能、集成管理，实现企业与数字化技术的深度融合24
20、。另一方面，要实施数字信息产业的发展战略，加强对知识产权的保护，最大限度地利用产业链的经济优势，推动数字内容产业持续向前发展。只有不断地进行数字技术创新，才能在激烈的市场竞争中形成生产力壁垒，建立长期优势。（四）提升数字经济中三次产业渗透率要从顶层设计、应用创新、要素支持等多个层面进行深入研究规划，并在此基础上提出相关的指导与政策，以达到政府与市场的协调统一。在大力发展新兴产业、新兴业态的同时，加速数字技术在服务领域的应用。进一步明确新的业务类型，提升从业人员的技术能力，拓展其职业发展的空间。为了增强数字经济在制造业中的渗透力，需要加强与当地产业结构和发展相关的基础设施，如工业互联网。积极学习
21、、借鉴和研究数字技术，如3D打印，并在实践中寻求创新25。为了进一步促进数字经济在农业领域的渗透，应借鉴国外的先进数字技术与农业技术，走出一条适合我国国情、促进我国农业信息化发展的道路。为使广大农村地区的互联网普及和互联网技术服务水平不断提升，必须充分发挥农村特色，积极探索与传统农业相结合的新型电子商务模式。（五）加大基础科研和数字技术创新力度通过产学研等多种途径，对关键基础技术，如核心元器件、基础软件等，进行持续的深入研究，对“卡脖子”技术进行梳理，推动关键软件、系统、工艺装备的创新和推广，取得关键技术的突破26。在人工智能、量子通信、区块链等尖端技术的发展上，基本技术应有一定的准备。要强化
22、市场化、开放的创新，使市场和企业能够在技术创新中起到引导和突破的作用，创造协同开放的政策和环境。持续加强对数字技术研发的投资，在推动科研院所与高校的产学研合作中，可以采取一系列政策措施如增加研发费用、税前加计扣除率等。针对基础研究短板，集中力量攻关，开展非对称技术、核心技术等战略性前沿技术攻关，在量子计算、超导芯片等领域关键核心技术实现重大突破，推动关键共性技术攻关和关键技术攻关。（六）加速建立数据规则对公共数据、政府数据、商业数据等公共数据的合法性、规范性进行法律上的分类和保护。加强信息的搜集和整合，加强信息的一体化。加强数据的保密性，确保数据的公开和公平。鼓励企业加强数据资源管理，建立企业
23、数据治理能力评估体系27。建立共享数据平台，打破数据壁垒，重视数据主权，建立有效的数字知识产权保护体系，为数据的持续增值奠定基础。（七）充分利用数字经济的规模效应充分利用数字经济的规模效应，推进数字技术与实体经济的深度融合，促进经济的数字化转型。坚持市场为导向，进一步加快数字技术与服务业、制造业、农业等领域的深度融合。拓宽行业的边界，拓展新模式和新业态，推动数字化和产业化“双轮驱动:深化数字化技术融入制造业，助力传统制造企业数字化产业升级，实现制造环节数字化技术融合应用等战略规划，全面实施数字化+先进制造、大数据+产业集群28。延伸服务产业链，深化制造业设计、金融服务、现代物流及供应链管理。以
24、数字产品和服务为基础，加强对服务业的应用，包括物联网、云计算、区块链及人工智能等。发展数字农业新模式，扩大数字经济的应用范围，推进农业数字化技术的发展，改变传统的农村生产方式和管理方式。鼓励各地区以优势产业为依托，优化区域布局，在此基础上延伸出具有地域特点的数字经济产业链，形成有地域特色的数字经济产业29。（八）加大数字经济领域复合型人才培养鼓励各高等院校加大数字技术人才的培养力度，加大对数字经济领域的技术创新及基础研究。通过建立数字经济专家工作站，加强校企融合，加强应用和实践人才的培养，提高数字经济应用能力。要健全人才评价制度与激励机制，重点培育复合型的数字化经济领军人才和骨干人才，为我国数
25、字经济的发展提供有力支持。鼓励中小学普及数字经济基础知识，支持大学将信息技术相关技术课程列入重点学科。鼓励高等院校在培养具备数字化思维和数字化能力的跨领域人才的基础上，实施数字化转型，培养具备数字化思维和数字化能力的人才30。要加大对海外高端人才的吸引力度，健全引进、培育机制，营造更开放、更友好的科技创新环境。今后的发展中，要落实数字经济人才激励计划，构建和健全数字经济人才评价制度，以激发其创新能力，为数字经济发展提供智力要素。(九)强化重点行业应用示范及推动数字经济开放合作生态圈以数字经济为中心，促进并推广数字经济与实体经济的融合，鼓励各区域的龙头企业根据自身的优势，开展综合应用示范31。鼓
26、励政府在区域整合中建立区域品牌，依托优势企业，对中小型企业进行数字化技术等方面的政策引导与扶持。为了形成产业优势，积极推行试点示范工程，把数字化改造融入企业的研发、设计、生产和运输中。落实“一带一路”倡议，加强数字经济的开放，引入国际上的优秀项目，推进数字经济技术、人才、产业等领域的交流和合作，促进数字经济在世界范围内的传播和合作。加强数字经济领域的双边合作，发挥G20、APEC和数字金砖等合作机制的优势，提高国际标准体系的相容性，构建跨国资金链、创新链、价值链，促进优势互补、协同发展，构建开放共赢的数字经济合作生态。总之，40多年来我国的改革开放成就斐然，但是也有结构失调、创新不足、污染加剧及经济发展不平衡与不健全等问题出现。党的十八大以来，我国新一轮经济和社会发展都围绕着高质量发展这一主题。高质量发展，是符合我国国情、全面建设社会主义现代化强国的必然选择。坚信只要我们发现问题并切实解决，我国数字经济的高质量发展必将成为现实。
