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1、XX乡防汛抢险应急预案第一章总则1.1. 编制目的做好突发性洪涝灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险救灾高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。1.2. 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国应急法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、XX河流域水污染防治暂行条例、XX河防御洪水方案、xx河洪水调度方案、XX省突发公共事件总体应急预案、XX省实施中华人民共和国防洪法办法、XX省防汛抗旱应急预案、XX市人民政府突发公共事件总体应急预案、XX市水污染防治工作方案等有关法律法规规定，制定本预案。1.3
2、. 工作原则防汛实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一指挥，分级分部门负责，公众参与，军民结合的机制。防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4. 适用范围本预案适用于本区范围内自然或人为因素导致的洪水、暴雨渍涝、台风等灾害事件及由地震、恐怖活动引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害的预防和应急处置工作。第二章防汛范
3、围XX河封闭堤X.X公里、XX河西圈堤XX至XX段长约X.X公里等区域。主要职责：1、按照区防汛抗旱指挥部要求，储备防汛物资，现有400根木桩、15卷彩条布，救生衣300件，应急照明设备90台套，10污水泵，2台发电机，救生绳14捆，雨衣雨鞋300套等，并新增4万元储备编织袋及防浪布、帐篷等物资。全乡组建XXX人的基本防汛应急抢险队，由区防汛抗旱指挥部统一调度。2、按照乡防指令，及时调蓄，确保XX河封闭堤等在设计条件下不垮坝。3、负责辖区内防洪组织实施、协调、监督、指导等工作。4、做好堤坝防守，要关注汛情、严加防守、确保西圈堤XX.XX米水位以内的安全。5、当XX河水位达到设防水位XX.XX米
4、时，根据水情做好XX、XX村等辖区内低洼地带群众和财产的转移工作，确保无人员伤亡。6、依法清除河道内的各种障碍物，重点打击XX河境内非法采砂、堆砂，确保河道行洪畅通。第三章防汛组织机构及职责XX乡防汛抢险指挥部各工作小组名单级职责如下：根据XX乡防汛抗旱工作需要，现成立XX乡防汛抗旱各工作小组，请各组组长按照工作任务，落实好各自职责，具体分工如下：一、统筹协调组组长：常务副组长：副组长：成员：主要任务：负责指挥部日常工作，对接区业务指导组，负责全乡防汛抗旱业务指导。二、后勤保障组组长：副组长：成员：主要任务：保障全乡防汛工作物资供应、调度，协调做好防汛值守工作。三、救灾物资组组长：副组长：成员
5、：主要任务：做好全乡受灾群众物资保障工作，及时调度及时供应。四、卫生防疫组组长：副组长：成员：主要任务：负责灾区卫生防疫和医疗救护，组织开展核酸检测，防病治病，预防和控制疫情发生和流行等。五、秩序维护组组长：副组长：成员：主要任务：维护防汛抗旱期间的社会治安秩序，协调有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件。六、应急安置组组长：副组长：成员：主要任务：负责防汛期间的抢险力量协调调度、交通保障和解救转移被困人员，同时做好安置点启用工作,落实安置点安全、消杀等基础工作。七、宣传组组长：副组长：成员：主要任务：负责防汛相关法律、法规和防汛知识宣传，做好灾区群众思想工作，对抗洪抢险中涌现出来的先进事
6、迹进行宣传报道。八、软件资料组组长：副组长：成员：主要任务：负责防汛期间资料整理收集，做好每日工作提示。九、纪律监督组组长：副组长：成员：主要任务：监督检查各单位执行命令情况、工作人员履职情况，监督检查防汛物资、经费使用情况，对相关违纪、违规人员的查处。十、前线指挥部1、XX防汛指挥部组长：副组长：成员：XX村、XX村防汛应急队，乡防汛应急人员主要任务：具体做好XX河堤坝及沿线防汛保障工作。2、XX河闸防汛指挥部组长：副组长：成员：XX村、XX村、XX村、XX村、XX村防汛应急队，乡防汛应急人员主要任务：具体做好XX河闸堤坝及沿线防汛保障工作。第四章应急响应措施.1做好汛前各项准备1.按市、乡
7、防指要求，汛前各责任单位组织对防汛责任范围内的堤、涵、闸、站及在建工程进行认真检查，对检查中发现的问题逐处落实除险加固措施，乡农办负责技术保障。1 .防汛物资储备：各乡镇、街道的防汛物资储备任务由防指办另行下文安排。同时，各乡、村按人均2条化纤袋、每村50根木桩筹集，集中于行政村备用。2 .防汛指挥机构：汛前调整充实区乡镇防汛抗旱指挥机构，进一步强化落实以行政首长责任制为核心的各类防汛岗位责任制，签订防汛目标责任状。3 .防汛抢险队伍：汛前调整好乡、村两级防汛抢险队伍,成立由技术人员和一、二、三线民工为队员的抢险小分队。4 .2应急响应总体要求(1)按洪涝的严重程度和范围，参照XX省防汛抗旱应
8、急预案，将应急响应行动分为四级。(2)进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。(3)洪涝灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向省防指报告。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关
9、部门报告。对突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛指挥机构通报情况。按照突发公共事件分级标准，根据有关规定，按洪涝灾害严重程度和范围，应急响应行动划分为：I级(特别重大)、U级(重大)、Dl级(较大)、IV级(一般)4个等级，依次标识为红色、橙色、黄色、蓝色。5 .3I级应急响应6 .3.1启动I级响应条件出现下列情况之一者，为I级响应：(1) XX河流域发生特大洪水，或境内XX河干流XX、XX控制站超过保证水位的洪水；(2) XX北大堤、城市沿XX防洪堤发生决口；(3)中型水库发生垮坝；(4)发生面积大于340万亩的洪涝灾害；(5)省防
10、指启动涉及我市的防汛应急预案I级响应；(6)其他需要启动防汛应急预案I级响应的情况。4.3.2I级应急行动(1)在省防指的指导下，市防指指挥长主持会商，防指全体成员参加，作出相应的工作部署，并立即将情况上报市委、市政府和省防指。情况严重时，提请市委常委会听取汇报并作出工作部署。按照防洪法等有关规定，宣布进入紧急防汛期。须每天在XX日报、XX广播电台、XX电视台发布汛情通告，宣传报道汛情及抗洪抢险行动情况。市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛工作。(2)市政府、市防指协调解放军、武警部队参加抗洪抢险。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。(3)乡政府全
11、面启动防汛应急预案，全面承担本区域的防汛工作，并将工作情况报市防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。(4)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。市防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。1. 4n级应急响应4. 4.1启动11级响应条件出现下列情况之一者，为11级响应：(I)XX河流域发生大洪水，或境内XX河XX及XX两个控制站发生超警戒水位的洪水；2)XX河干流一般堤防或主要支流堤防发生决口；(3)重点小型水库发生垮坝
12、；(4)发生面积大于280万亩的洪涝灾害；(5)省防指启动涉及我市的防汛应急预案！级响应；(6)其他需要启动防汛应急预案II级响应的情况。5. 4.211级响应行动(1)在省防指指导下，市防指指挥长或委托常务副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。在1小时内将情况上报市政府和省防指，通过防汛快报等方式通报市防指成员单位。必要时，由市政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。可定期在XX日报、XX广播电台、XX电视台发布汛情通告。按照防洪法等有关规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛期，市防
13、指派出工作组、专家组赴一线指导防汛工作。(2)乡防指启动防汛应急预案。全面承担本区域防汛工作，并将工作情况报所在乡政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。全力配合友邻地区做好防汛和抗灾救灾工作。(3)当防洪工程、设施出现险情时，乡政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。6. 5In级应急响应7. 5.1启动In级响应条件出现下列情况之一者，为m级应急响应：(1) XX河流域发生较大洪水，或境内XX河干流发生XX或XX一个控制站超警戒水位的洪水；(
14、2) XX河干流堤防出现重大险情，或一般支流堤防发生决口；(3)大中型水闸出现严重险情或小型水库发生垮坝；(4)发生面积大于230万亩的洪涝灾害；(5)省防指启动涉及我市的防汛应急预案IH级响应；(6)其他需要启动防汛应急预案m级响应的情况。4.5.2In级响应行动(1)市防指副指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展趋势，加强防汛工作的指导，在2小时内将情况上报市政府和省防指，并通过防汛快报等方式通报市防指成员单位。可在XX日报、XX广播电台、XX电视台发布汛情通告。市防指视情派出工作组赴一线指导防汛工作。(2)乡防指按职责承担本区域的防汛工作，按规定上足防汛民工，
15、加强防汛查险，并将工作情况报同级政府和上一级防指。(3)当防洪工程、设施出现险情时，乡政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，上一级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。1 .6IV级应急响应4 .6.1启动IV级响应条件出现下列情况之一者，为IV级应急响应：(1) XX河流域发生一般洪水，或一条主要支流全线发生超警戒水位的洪水；(2) XX河干流堤防出现险情，或主要支流堤防发生重大险情；(3)大中型水闸出现险情，小型水库发生重大险情；(4)发生面积大于170万亩的洪涝灾害；(5)省防指启动涉及我市的防汛应急预案IV级响应；(6)其他需要启动防汛应急预案IV级响应的情况。4. 6.2IV级
16、响应行动(I)市防办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强汛情监视和防汛工作指导，并将情况上报市防指领导和省防指办。市防办视情派出检查组赴一线指导防汛工作。(2)有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛指挥机构和上级主管部门。(3)乡防指按职责承担本区域的防汛工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。4.7预警和人员转移XX乡防指负责按省、市、乡防指人员转移指令，通知各村具体实施。相关责任人按照规定向责任片区内群众发出预警。各村转移安置责任人，接到指挥部转移指令
17、后，立即组织责任片区群众迅速转移，安置方法为投亲靠友和集中安置。(一)转移时机1、当XX河堤防出现较大险情，且预报将超保证水位，区防汛指挥部做好人员辙退转移准备工作，需先行安排老弱病残幼等人员，及贵重物品、危险有毒物资转移。2、当XX河堤防出现重大险情，在全力抢险的同时，逐级请示市防指同意后，迅速组织危险区人员撤退转移至安全地区。3、根据防指弃守命令，相机组织防守力量全部撤离。（一）转移时限水位达到规定转移条件，无重大险情时，人员和贵重物品、有毒危化品一般要求24小时内完成。如水位上涨较快,应视情缩短转移时间。如发生重大险情或溃破，迅速把所有人员就近撤离至高地、堤顶等安全地带，有序转移至安置点
18、。（三）清查人员转移完毕后，乡村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。（四）转移安置共设置2个集结点，集结完成后，按预定路线转移至安全地带。集中安置在XX乡中心校、XX小学、原XX小学（临时集中安置点）。（五）群众返还当XX河水位降至XX.XX米以下并继续回落，堤防无险情发生或险情处置稳定、且预报上游近期无强降雨时，防汛指挥部可报请乡防指同意后组织群众返还。第五章防汛措施（一）值班巡查（所有巡查频率及巡堤人员均以应急响应级别对应）1.在沿河村主干道，设立值守点，坚持24小时执勤，并做好值班记录。2.建立巡逻小队，做好巡查记录。3,建立有十名党员志
19、愿者参加的应急小分队，在预情时动员组织搬迁。（二）水情监测与处置（所有巡查频率及巡堤人员均以应急响应级别对应）1 .设立两个水情监测杆，每五十公分刻一标志线，即时做好登记。2 .对沿河路住户进行前后分排摸底登记。险情发生时，按涨水情况，分排搬迁住户。对于涉水坡面在5米范围内的群众，帮助迅速撤离；陡坡面50公分范围的群众,帮助迅速撤离。3 .落实搬迁安置地点，同时做好安置点物质供应，防疫和秩序维护。（三）后勤保障与管理1.备足应急填土袋，在沿途低洼应急地点，迅速设堵。2 .清理沿河路面所有车辆，保障防汛应急通道畅通。3 .加强巡逻，严禁沿河钩鱼，捕鱼行为，确保不发生人身伤亡事故。（四）其它注意事项1.做好防暑降温的药品发放，调整饮食，合理安排作息时间，确保无疫情、食物中毒、中暑现象发生。2 .尤其注意环境卫生，坚持每日灭蝇消毒工作。3 .灾害发生后，迅速制定详细灾后重建计划，确保最快速度恢复生产。同时注意做好防疫和稳定群众情绪工作。4 .洪灾过后，进行认真总结，撰写灾害情况报告，并组织相关人员评审应急预案的可行性和操作性，结合实际及时补充修订。
