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1、XX区关于推行村级重大事务“四议两公开”工作法的实施方案健全完善村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，是加强农村基层组织建设的重要任务。为进一步加强党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村民委员会的自治作用，以实现党的领导机制、“两委”协调机制、村民自治机制和村民监督机制的有机融合，进一步提升村级事务民主决策、民主管理、民主监督工作水平，现就在全区村级组织中全面推行“四议两公开”工作法制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，不断加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，扩大农村基层党内民主
2、，完善村级议事决策程序，有效调动和激发农村党员干部群众建设社会主义新农村的积极性，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推动全区经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进村民自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。二、基本原则1、坚持党的领导。在村党组织的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规,依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。3、坚持
3、发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合工作实际、又突出地方特色的村级民主自治机制。三、决策内容“四议两公开”工作法决策的内容要符合有关法律、法规，符合党的方针、政策，符合本村发展实际，符合群众意愿。（一）按照“四议两公开”工作法程序进行决策的事项，主要包括：1、村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年度工作计划的制定。2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设
4、施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、医疗救助对象、低保户、五保户的确定；重大救灾救济款物的发放。4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。5、村集体大额资金的使用、支出。6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。（二）对以下事项不得提议：1、违反党的路线、方针、政策的事项。2、违反法律法规的事项。3、损害国家、集体、他人合法权益的事项。4、群众分歧较大，实施后影响本村稳定的事项。5
5、、违背群众意愿的其他事项。四、工作程序进入“四议两公开”工作法决策程序的村级重大事项，在村务监督委员会全程全方位监督下，按照以下步骤组织实施：1、党组织提议。对村内重大事项，首先由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。村民委员会、十分之一以上村民联名、五分之一以上村民代表联名，可以就有关重大事项建议村党组织启动“四议两公开”工作法程序，村党组织应在3日内作出响应。2、“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。商议时，应邀请村务监督委员会主任参加，对联名建议事项，还应邀请12名联名代表参加。对意见
6、分歧比较大的事项，根据不同情况,由村“两委”采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。3、党员大会或党员议事会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会或党员议事会讨论审议。召开党员大会或党员议事会前，须把审议内容告知全体党员或全体党员议事会成员，在党员或党员议事会成员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会或党员议事会审议时，到会人数须占党员或党员议事会成员总数的2/3以上，审议事项应经到会人员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；党员大会或党员议事会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对审议内容修订完善，同时组织党员深入农户做好宣传解释工
7、作。4、村民会议或村民代表会决议。党员大会或党员议事会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会人员半数以上同意方可决议通过。5、决议公开。经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。公告期间收集到的意见和建议，村“两委”要认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告内容有遗漏或不真实的，应立即重新公布；决议中存在重大问题或必须进行全面修改的，要重新召开村民会议或村民代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完
8、善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见和建议;对收集到的群众意见必须在5日内由村委会予以答复;对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织召集党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。五、运用时间“四议两公开”工作法，每村每月运用一般不少于一次。有重要情况、特殊情况，可以随时运用。可以一事一议,也可多项内容一次商议。六、配套制度为适应实施“四议两公开”工作法的需要，农村基层组织要建立
9、健全以下制度：1、建立责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民会议或村民代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等行为，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。2、建立档案管理制度。各行政村必须建立村务决策档案,由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备
10、查,使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。3、健全完善相关制度。要建立健全党员联系群众、村民代表推选、村民代表联系户等制度，充分发挥党员、村民代表的纽带作用，进一步加强党群联系和干群联系；充分发挥党员、村民代表参与村级事务民主管理、民主监督的作用，进一步提升村级事务民主决策水平。同时，党员、村民代表要积极宣传，引导联系户自觉执行各项决议。七、组织领导（一）落实领导责任。各乡镇要把推行“四议两公开”作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。要把这项工作摆上重要位置，制定实施办法，周密安排部署，抓好组织实施。要充分发挥基层党组织的领
11、导核心作用，始终牢牢掌握农村工作的主动权、主导权；要选好配强村级班子，促使村干部在推行“四议两公开”工作中发挥骨干作用；要着力提高党员群众的议事能力，促使他们有效参与村务管理；要坚持探索创新，不断丰富完善“四议两公开”工作法。（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，纪检监察机关组织协调，组织、民政部门牵头抓总，有关涉农部门共同参与的工作机制，组织、民政部门要切实负起责任，加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决推行“四议两公开”工作法中遇到的新情况、新问题。有关部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。（三）加强督查指导。乡镇党员领导干部要
12、深入各村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。培育和树立一批推行“四议两公开”工作法的先进典型，发挥示范带动作用。把推行“四议两公开”工作法作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。（四）注重实际成效。要坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各地实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开”工作法不断丰富完善和创新发展，形成一套符合我区农村实际、行之有效的村级民主自治机制。通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
