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1、XX经济开发区突发环境事件风险防患分级响应制度一、突发环境事件风险防患等级划分依据事故严重程度、影响范围和单位对事态控制的能力，可能发生的事故现场情况分析结果，其划分为四级：I级响应即社会级、Ii级响应即开发区级、m级响应即企业级、IV级响应即企业车间级。（一）IV级响应（企业车间级）。当开发区内发生一般突发环境事件，事故出现在装置区域，影响局部地区时启动。由事件发生现场第一负责人任指挥，启动相应应急预案，并组织指挥各方面力量对突发事件现场进行应急处理。（二）In级响应（企业级）。当开发区内企业发生较大突发环境事件，影响范围在企业内，未影响到周边地区时启动。由事件发生企业安全环保部门立即上报开
2、发区应急指挥部，由相关负责人启动相应的应急预案，进行应急处理。（三）n级响应（开发区级）。当开发区内发生重大突发环境事件，影响范围超出企业范围，但还在开发区内时启动。由开发区应急指挥部启动相应的开发区内各级相关（环保、安全、消防等）应急预案，由指挥中心指挥区域事故应急处置工作。(四)I级响应(社会级)。当开发区内发生特别重大突发环境污染事件，影响范围超出了开发区范围，污染事故发展到超出开发区应急响应能力，扩大到开发区难以独立控制时启动。事故发生后开发区应急指挥部应及时报告XX县应急指挥部、XX县生态环境分局请求支援，由XX县应急指挥部启动相应的应急预案。同时开发区应急指挥部应根据情况向开发区内
3、企业及周边群众发布紧急通告，组织撤离。二、响应程序(一)基本要求开发区应急指挥部接到突发事件报告，须启动本预案时应注意以下要求：(I)与现场保持联系，随时掌握事态进展情况，事件级别确定后，相应指挥机构应当立即启动环境应急预案。启动高级别应急预案时，低级别应急预案应先期启动。(2)立即向环境应急指挥部领导报告、若有需要立即报告XX县应急指挥部、XX县生态环境分局统一领导、协调应急救援行动；(3)及时向开发区管委会和上级环保部门报告事件基本情况和应急救援的进展情况；若发生重大或特别重大环境污染事故，及时向XX县政府和XX市政府报告事件基本情况和应急救援的进展情况；（4）召集、组成专家组，进行情况分
4、析，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持；（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时请求事发地周边地区专业应急救援力量实施增援。（二）启动条件开发区应急响应启动条件见表Io表1开发区应急响应启动条件件级响应条件（满足任何一条即可）负责人响应行动IV级环境事件L气体泄露，可有效控制漏源，并未造成生产中断的；2.化学品泄露或翻洒，未造成生产中断。车间主任调动现场人员并执行现场应急方案In级环境事件L冒烟起火且初判可在短时间内控制；单一装置、设备起火，或小面积局部区域起火，火势尚未蔓延或扩散，且产生的烟和热在员工未穿防护服
5、的情况下，短时间内可以忍受；2.气体泄漏，可以确认泄漏原因并有效控制泄漏源；惰性气企业安全环保组长调动In级响应需要的应急人员及资源，执行III级应急预案体泄露，无法有效控制泄漏源或造成生产中断的；3.非易燃化学品大量泄漏，现场人员无法继续工作的；强烈异味导致人员无法忍受的；化学品泄漏无法正常生产的。II级环境事件L两个以上装置、设备起火或大面积起火，火势正蔓延扩散，但所产生的烟和热，救援人员在穿着防护服的情况下可以安全进入救援现场的；In级状态下处置后仍未得到有效控制的；2 .气体泄漏无法确认泄漏原因或无法有效控制泄漏源的；有害气体大量泄漏的；3 .易燃性化学品大量泄漏的；4 .规划区污水处
6、理厂设备运行故障，废水直接排入地表水的。开发区应急指挥部总指挥调动应急指挥部成员及相关资源到场，执行II级应急预案I级环境L大面积起火且火势已蔓延扩散，所产生的烟和热在救援人上级政府部门委任总指挥及时上报XX县政府，积事件员穿着防护服的情况下进入救援现场有困难或有危险的；11级状况下处置后仍未得到有效控制的；2.有害气体泄漏，无法立即控制，泄漏造成环境危害的。极配合上级应急预案（三）响应程序开发区应急响应启动流程具体包括响应级别判定、应急启动和救援、应急恢复、应急结束等几个步骤。开发区应急响应启动流程见图2o图2开发区应急响应启动流程图根据开发区内企业的基本情况，企业应结合开发区整体规划和开发
7、区总预案，并根据自身实际完善相应的应急预案，与开发区应急预案形成完整的应急预案体系。若发生突发环境事件，如企业已编制发布应急预案，优先执行企业内部应急预案，当事故超出企业控制范围或企业无应急预案，扩散到开发区，应立即启用开发区级应急预案。各级环境应急预案启动后，有关部门、单位应同时启动具体行动方案。各级应急救援指挥部应自动无条件服从上一级应急救援指挥部门的指挥和调配，协调一致，做好应急救援工作。开发区分级响应机制流程见图3。事件升级为In圾事件开级为口媛事件开竭力缆图3开发区分级响应机制流程三、先期处置开发区内企业突发环境事件发生后，事故单位及相关单位要立即采取措施，控制事态发展，并及时向开发
8、区应急指挥部报告。主要内容包括：抢救受伤人员和在危险区人员；堵漏、闭阀、停止运转设备、灭火、隔离危险区等；组织无关人员撤离危险危害区域，清点现场人数；组织力量消除道路堵塞，为下步应急救援创造条件。四、应急行动（一）应急行动要求。应急救援行动的宗旨是救人为本。本着确保现场工作人员、抢险救灾人员的安全，尽量将事故的危害程度降到最低的原则，现场应急组应根据事故情况，按照现场处置方案实施救援行动；各专业技术专家进行危害估算，判断事故危害后果及可能的发展趋势、应急等级与规模、需要调动的力量及部署，研究应急行动方案；必要时，提出要求支援的具体事宜。各应急救援组根据应急指挥部的指令投入行动。现场人员应在专业
9、救援队到达前，按本企业应急预案做好工艺处理，截断污染源，尽力防止事故扩大，立即清理人员，禁止无关人员进入事故危险区，然后可在指挥部的指导下安全撤离事故现场。现场抢险组应着安全防护装备进入事故区，对泄漏部位进行堵漏、火灾部位进行灭火，或对危险部位进行预处理（降温、隔离等）；负责救助事故区域被围困人员脱离现场。具体情况根据各专项预案的处置进行。现场抢险组不能进入的区域，应通过（建立）监测网络（视频、监测仪器）察看现场状况，处理事故外围阀门、管线进而控制事故的蔓延。应急疏散组在事故边缘区外围设置警戒线、警报器并负责保安；清除外围障碍，建立应急救援“绿色通道；协助伤病员到医疗点。急救站医护人员到达现场
10、后，在抢险救援人员的配合下,立即救护伤员和中毒人员，对中毒人员应根据中毒症状及时采取相应的急救措施，对伤员进行清洗包扎或输氧急救，重伤员及时送往医院抢救。环境监测组到达事故现场后，查明浓度和扩散情况，根据当时风向、风速，判断扩散的方向和速度，并对泄漏下风扩散区域进行监测，根据监测情况及时向指挥部报告，必要时根据指挥部决定通知扩散区域内的群众撤离或指导采取简易有效的保护措施。当事故事态发展到有可能影响本公司以外的单位和人员时，由综合组负责通知附近可能受影响的单位和人员，并与前来增援的相关救援组织联络。（一）人员撤离与疏散。听到各区域需要疏散人员警报时，区域内的人员在指挥部现场人员带领下迅速、有效
11、撤离危险区域，并到指定地点结合，从而避免人员伤亡。装置负责人在撤离前，利用最短时间，关闭该区域内可能会引起更大事故的电源和管道阀门等。（1）事故现场人员的撤离。指挥部现场人员有秩序的疏散到上风口安全地带，疏散顺序从最危险地段人员开始，相互兼顾照应，并根据当时的风向指明集合地点。人员在安全地点集合，班组长负责清点本班人数，并向指挥部或值班班长报告人员情况。发现缺员，应报告所缺员工的姓名和事故前所处位置，立即派人进入灾区寻找失踪人员，提供急救。（2）抢救人员在撤离前、撤离后的报告。负责抢险和救护的人员在接指挥部通知后，立即带上救护和防护装备赶赴现场，等候指令，听从指挥。由组长（或者副组长分工），分
12、批进入事发点进行抢修或救护。在进入事故点前，组长必须向指挥部报告每批参加抢险（或救护）人员数量和名单并登记。抢险（或救护）组完成任务后，组长向指挥部报告任务执行情况以及其抢险（或救护）人员安全状况，申请下达撤离命令，指挥部根据事故控制情况，及时作出撤离或继续抢险（或救护）的决定，组长若接撤离命令后，带领抢险（或救护人员）撤离事故点至安全地带，清点人员，向指挥部报告。（3）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。当事故危及周边单位、社区时，由指挥部人员向政府以及周边单位书面发送警报。事态严重紧急时，通过指挥部直接联系政府以及周边单位负责人，由总指挥部亲自向政府或负责人发布消息，提出要求组织撤离
13、疏散或者请求援助。在发布消息时，必须发布事态的缓急程度，提出撤离的具体方法、方式和路线。撤离方式有步行和车辆运输两种，撤离方法中应明确应采取的预防措施、注意事项、撤离方向和撤离距离。撤离必须是有组织性的。(4)事故现场周边区域道路隔离或交通疏导办法。事故中心区外的道路疏导由应急疏散组负责，在警戒区的道路口上设置“事故处理，禁止通行”字样标识。并指定专人负责指明道路绕行方向。事故波及区外道路由政府交通管理部门负责。禁止任何车辆和人员进入，并负责指明道路绕行方向。按照开发区所在地主导风向时出现环境风险的情况，绘制应急疏散图，应尽可能向上风向即东北方向疏散人群，再根据受影响的人数情况分散到周边内的村
14、庄等暂居。(5)现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法发生以下情况，应急救援、抢险人员可以先撤离事故现场再报告：事故已经失控；应急救援、抢险组员个体防护装备损坏，危及组员的生命安全时；发生突然性的剧烈爆炸，危及到自身生命安全。(三)事故现场隔离区的划定方。为防止无关人员误入现场造成伤害，按危险区的设定，建立警戒区域，划定事故现场隔离区范围。(1)警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒。(2)除消防、应急处理人员以及必须坚持岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区。(3)注意事故区风向，尤其是下风向周围环境，对事故区厂外道路要实施临时戒严措施。(4)戒严区内严禁火种，迅速控制泄漏扩散区域方向
15、可能产生明火的地点，控制室关严门窗，扑灭火种。限制车辆通行。(5)泄漏的危险物质可能扩散到周边区域，应尽快联络通知对方，说明情况，要求采取避险措施。(6)泄漏的危险物质可能扩散到影响更大的区域，应尽快联络通知各政府职能单位，说明情况，请求协助处理。五、应急处置基本原则(一)以人为本。把维护广大职工的根本利益、保障职工生命财产安全作为处置应急工作的首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害；切实加强对应急救援人员的安全防护。（二）预防为主。提高防范意识，加强基础工作，做好预案演练，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大事故的发生。（三）资源整合。充分利用现有的人力、技术、物资和信息应
16、急资源，按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,科学整合。（四）提高素质。充分发挥专业人员的作用，提高应对突发事故的处理能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对事故的综合素质。（五）协同作战。根据职责和权限，不同救援队伍协同作战，密切配合，应急联动。六、应急处置措施见专项预案及其现场处置要点。七、应急终止条件符合下列条件，可终止应急行动：（一）现场各专业抢险队伍对事故相关已处置完毕，应急行动已无继续的必要；（二）污染事故得到完全控制，污染危险已经消除；（三）事故所造成的危害已被彻底消除，无继发可能；（四）污染物的泄漏或释放，经监测符合相关规定；（五）采取了
17、必要的防护措施以保护员工免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。八、应急终止的程序（一）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；（二）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；（三）应急状态终止后，应根据有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。九、应急终止后的行动（一）通知开发区相关部门、周边企业、社区、社会关注区及人员事件危险已解除；（二）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化。（三）整理事件情况进行上报。（四）调查事件原因、损失调查与责任认定。（五）对应急过程进行评价。（六）编制事件应急救援工作总结报告。（七）针对应急过程中暴露的问题对突发环境事件应急预案进行修订。
