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1、养老服务体系建设规划执行情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的养老服务体系建设工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成养老服务体系建设十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况养老服务体系建设十四五规划(以下简称规划)颁布以来，认真落实市区决策部署，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以满足老年人日益增长的多层次、多元化养老服务需求为目的，增强养老服务均衡
2、性和可及性，加快构建与经济社会发展水平相适应的综合养老服务体系。坚持事业与产业并重，让养老服务业成为老年人老有颐养、共享小康的重要保障，让养老产业作为促进消费、吸纳就业、助力经济转型升级的重要驱动，更好地积极应对人口老龄化战略，不断实现老年人对美好生活的向往。(一)目标完成情况围绕十四五形象定位与发展目标，持续推进养老事业高质量、可持续发展。到2023年，养老服务制度更加完备，养老服务体系更加健全，养老产品更为丰富，养老人才队伍更加专业，养老事业支撑要素更为坚实，养老社会环境更为宜居，在老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安上不断取得新进展，让老年人共享发展成果、安度幸福晚年。基本养老服务制度
3、全面建立。养老事业发展的制度体系更为健全,兜底性和普惠型养老服务制度更加完善,符合老年人实际需求的基本养老服务清单编制完成，老年人能力评估机制不断健全，家庭养老床位试点探索取得显著成效，人人享有基本养老服务的局面初步形成，养老服务通用基础、服务提供、支撑保障标准体系逐步完善。养老服务体系更加完善。居家社区机构相协调的养老服务设施网络布局更合理，覆盖更广泛，功能更完备。机构建中心带站点进家庭运营模式更成熟，社区养老服务站服务更优质，居家养老服务供给更高效，基本养老服务体系更健全。公办养老机构改革不断深化，街镇敬老院完成升级改造，社会办养老机构品牌化、连锁化、规模化程度显著提升，农村养老服务质量不
4、断提高。养老服务人才更加专业。全区养老服务人才队伍来源拓宽，规模扩大，年龄结构更趋合理，专业化、职业化程度不断提升。养老护理培训基地建设逐步推进，养老服务领域产教融合持续深入，常态化养老人才教育培训I内容的针对性、培训方式的科学性、培训结果的实效性更为突出。数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍持续壮大。养老机构负责人管理能力提升、养老服务领域高层人才培养切实见效，养老服务人员管理、评价与激励、保障机制不断完善。养老服务产业更加繁荣。全区养老服务营商环境持续优化，高品质连锁化养老品牌陆续引进落地。互联网+养老服务不断深化，智慧养老服务平台建设持续推进，养老服务智能化、信息化程度显著提升
5、。特色养老产业发展成势显效，医疗资源、自然生态资源和文化资源得到活化。康复辅具技术产品的推广应用扎实推进。养老社会环境更加宜人。全区基础设施适老化、信息网络宜老化改造持续深入，居家适老化改造有序推进。老年友好型社会建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。医养服务深度融合，医疗资源和养老资源互联互通、老年人健康档案共建共享持续推进。养老服务内容不断拓宽，养老服务质量不断升级，养老服务供给链条不断延伸，养老服务业态不断丰富。服务人才队伍日趋壮大。养老机构与医疗机构合作机制不断健全,基层医疗服务与社区养老服务深度融合，覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立。养老服务人才
6、职业化、专业化水平全面提升，从业人员职业发展空间不断拓宽，社会工作者和志愿者等为老服务队伍不断充实，人才培养激励机制更加健全。养老事业发展更加规范。老年人能力需求评估更为综合，养老服务评估体系更为完善。养老服务质量评估更注重结果导向，评估标准更加科学统一、评估流程更为透明规范、评估结果运用更加充分。养老机构服务质量提升长效机制更为健全,智慧化手段在提升养老服务质量、完善养老行业监管等方面的作用更为突出。养老机构登记备案、信息公开、日常运营、进入退出等全流程机制更为健全，政府主导、机构主责、部门协同的养老服务综合制度更加完善。（二）任务完成情况1.推进养老服务制度体系建设创新养老服务支持政策。推
7、动个人养老金制度落朔口专属商业养老保险试点，落实养老机构综合责任险和老年人险制度。贯彻实施基本医疗制度，推进补充医疗、商业健康险等各类医疗保障协调发展、有效衔接。落实高龄津贴和经济困难的高龄老年人养老服务补贴制度,保障特困老年人基本生活需求。完善区级养老服务设施建设与运营管理制度，推进养老服务设施建设，优化区级养老服务设施运营管理机制与评估体系，根据评估结果调节补助，提升养老服务供给质量。研究实施全区养老服务人才培训提升行动，不断提升从业人员服务水平,推动养老服务人才培养和引进,严格落实职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩的要求，完善养老服务人员的区级补贴补助制度。深化公办养老机构改革。完善
8、公办养老机构委托经营机制，打破以筛选标准，综合从业、服务水平、可持续性等质量指标，引进优质养老运营机构早期介入、全程参与委托经营的公办养老机构项目工程建设，支持开展规模化、连锁化运营。在满足特困人员集中供养需求的基础上，支持公办养老机构为最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及计划生育特殊家庭老年人提供托养服务，鼓励空余床位向社会开放,收益主要用于兜底保障对象供养服务和提高护理人员薪酬水平。公办、公建民营、民办公助养老机构应优先向经济困难的老年人，以及计划生育特殊家庭、作出特殊贡献的老年人提供服务。健全医养服务合作机制。支持医疗卫生机构开展养老服务，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务
9、站点，提供嵌入式医疗卫生服务。将医养结合机构内设的医疗机构纳入医联体管理。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老服务机构内部设置医疗卫生机构。进一步完善养老服务机构与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构签约合作机制，鼓励连锁化的社区养老服务机构集中签订合作协议。养老机构中具备条件的医疗机构可与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制，严格按照医疗卫生机构出入院标准和双向转诊指征，为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务。提供医疗服务的养老机构占比达到100%,设立老年医学科的二级以上综合性医院占比达到65%o完善养老服务清单制度。优化基本养老服务的对象、内容和标准,推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴，
10、完善区级基本养老服务清单动态调整机制。贯彻落实长期护理失能等级评估标准，实现80周岁以上老年人能力综合评估全覆盖，推动评估结果跨部门互认、各部门按需使用。推动培育一批综合评估机构和评估队伍，加强能力建设和规范管理，评估结果作为领取老年人补贴、享受基本养老服务的基础依据。针对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供生活照料、康复照护等适宜服务。优先将经济困难的空巢、高龄老年人以及计划生育特殊困难家庭老年人等纳入基本养老服务保障对象，加大服务供给力度。2、推进普惠养老服务发展巩固居家养老基础地位。完善家庭养老支持措施。充分保障劳动者享有各类假期，鼓励用人单位采取分散灵活的休假方式，支持职工探
11、视和照料老年人。为长期在家照顾失能老年人的赡养人、扶养人或者雇用人员提供护理培训，向失能老年人照护者普及护理知识，提高其护理技能。鼓励各类社会资源为失能老年人家庭提供所需支持性喘息照护服务。实施居家适老化改造。采取补贴等方式，对符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造,逐步将改造对象范围扩大到城乡最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的高龄老年人家庭。加强居住区公共设施适老化改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑进行改造。开展居家养老服务。依托社会力量向符合条件的高龄、贫困、计划生育特殊家庭中的老年人提供免费居家养老服务，不断丰富服务项目，保障其基本养老服务需求,同时激活居家养老服务市场
12、，培育一批竞争力强、经济社会效益显著的服务主体，提升全市居家养老服务整体水平。发展家庭养老床位。增强社区养老设施运营能力。促进街道养老服务中心、社区养老服务站等社区养老服务设施的规范化、适老化、实用化，提升社区养老服务设施使用率，促进社区居家养老服务有效覆盖。健全养老服务会议机制，与空间规划充分衔接，严格落实新建小区配套建设养老服务设施规划、建设、验收、交付四同步，加强老旧小区设施保障。探索在有条件的城市住宅小区，依托小区配套用房、物业服务用房等设施建设小区养老服务点，优化小区养老服务点管理运营机制。推动居家、社区和机构养老融合发展，强化家庭养老基础性作用，突出站点的枢纽功能，完善街道养老服务
13、中心+社区养老服务站+小区养老服务点服务网络。打造特色化养老服务体系，编织一张网，实现硬件布局全覆盖，紧盯目标，聚焦举措。积极发展家庭养老照护床位。继续推动落实家庭养老床位服务试点实施方案，通过对老年人家庭进行适老化改造、智能化改造、床位实时监测，将专业照护服务延伸至失能、部分失能老年人家中。实施智能呼叫设备、烟感气感探测器必建，护理床、适老化改造等选建模式，推行建设及服务费用自付一成、补助九成，探索推进补助退坡机制，引导居家养老服务市场化、大众化、规模化。依托养老服务中心统筹辖区内社区养老服务站或托养机构开展喘息式服务，根据老年人的实际服务需求定制个性化服务包，为老年人提供生活照料、康复护理
14、、文化娱乐等服务。按照床位数给予服务机构建设补助及服务补助，依据低保老年人一般老年人两类标准给予服务对象建设补助及服务补助。支持各类主体扩大普惠型服务。开展普惠养老城企联动专项行动，发挥预算内投资引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。引导各类主体提供普惠型服务，综合运用规划、住房、人才等支持政策，扩大服务供给,提高服务质量,提升可持续发展能力，进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，推动普惠型养老服务价格在合理区间运行，价格水平显著低于当地同等服务水平的市场化养老服务机构。树立品牌意识，挖掘品牌资源,实施品牌战略，积极引进国内外知名为老服务企业入驻，增加高
15、品质养老服务供给。培育10家品牌化养老服务机构，鼓励其开展连锁化运营，逐步扩大品牌影响力，带动全市养老服务水平整体提升。探索智慧养老服务模式。整合利用养老服务网等平台，为老年人提供点单式的综合化智慧居家养老服务，让老年人足不出户即可享受养老机构的专业护理服务。为有需求的老年人家庭安装智能看护系统，实现老年人日常活动实时检测，为老年人打造安全的居家养老环境。支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，整合利用互联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，围绕老年人出行、就医、消费等高频次事项和服务场景，不断改进传统服务方式，帮助老年人跨越数字鸿沟。统筹推进城乡养老均衡发展。升级区、镇、村衔接的三级
16、养老服务网络,补齐农村养老短板,推行区级护养中心辐射镇养老服务中心、带动村级互助养老点的模式，创新农村养老服务三级联动运营机制。区级护养中心全域带动农村养老服务，集中供养失能特困人员；镇养老服务中心提供区域养老服务，分流发展乡村生态特色养老和精神错位养老等服务；村级互助养老点依托镇养老服务中心开展邻里互助式服务。衔接社会工作三级服务体系建设，依托社会工作人才队伍建设，提升农村养老服务专业化水平。协同推进城乡养老服务，促进城市优质养老服务资源下沉，完善兜底性养老服务，提升农村养老服务供给质量。3、促进机构养老服务质量提升强化公办养老机构服务能力。创新公办养老机构运营方式，采取多种手段支持公建民营
17、养老机构发展。发挥公办养老机构兜底保障功能与普惠作用，提升区社会护养中心的集中照护能力，确保失能特困老年人享受到高质量照护服务。鼓励公办养老机构在兜底任务的前提下，其余床位允许向社会开放，兜底保障对象的养老服务。增强老年人照护人员职业能力提高照护服务质量,开展服务管理标准化建设,发挥公办养老机构的示范作用。以公办养老机构为依托建设养老人才孵化基地，由护养中心对全区所有镇养老服务中心提供服务指导、护理培训等支持。鼓励公办养老机构提供居家养老上门服务，推进家庭养老床位和机构床位之间互转互认,有效提升居家养老服务水平。引导社会办养老机构有序发展。优化全区养老行业营商环境，创新完善各类扶持举措，鼓励社
18、会办养老机构拓展服务功能，探索个性化照护、安宁疗护等专业养老服务，不断提升服务供给质量。合理延伸社会办养老机构的服务范围，将专业化服务延伸至社区、家庭，推动居家、社区和机构养老融合发展，依托养老服务中心链接机构养老和居家养老，完善中心带站的运营管理模式，基本形成一刻钟养老服务圈。引导社会办养老机构规模化、连锁化、品牌化发展，不断提升服务品质和能力，评选星级养老机构，促进养老机构服务质量提升。增强农村养老机构服务能力。推进农村敬老院提档升级改造，融合专业护理、医疗康复等服务功能，逐步转型为乡镇养老服务中心。落实农村养老服务设施人员配备标准,农村失能特困人员集中照护中心要按照失能老年人不低于3:1
19、的比例配备管理服务人员，提高失能特困人员集中照护服务质量。按照供养对象不低于10:1的比例配备管理服务人员，鼓励利用空余床位收住农村经济困难、计划生育特殊困难家庭等社会老年人。完善农村养老服务设施的区级运营补贴制度，支持优质养老服务企业或社会组织参与乡镇敬老院和乡镇养老服务中心的建设改造和运营管理。鼓励养老服务中心支持养老互助站运行、提供居家养老服务，将养老服务输送至村镇、家庭，为农村老年人提供普惠性基本养老服务。提高农村养老服务信息化水平。优化全区农村老年人信息管理,重点掌握留守、失能、高龄等老年人信息，实行分类动态管理，推动信息共享。依托乡镇养老服务中心、乡镇敬老院、村级互助养老点等服务资
20、源搭建区级智慧养老云平台，开展信息采集、机构查询、政策宣传、响应等线上服务。鼓励农村家庭参与适老化改造，为老年家庭配套安装视频、电信宽带、监护手环等智慧养老设备,开展远程监护，降低老年人意外风险。促进养老机构高质量发展。落实养老机构安全管理要求，扎实开展养老机构安全监管工作，健全多部门综合监管机制，推动解决养老机构重大问题，实施养老机构消防安全达标工程，引导养老机构完成消防审验，坚持推行第三方专业机构开展全覆盖安全巡查，督促整改问题隐患，确保养老机构安全平稳运行。提高养老机构康复护理服务能力，根据机构规模、服务对象、老年人数量、功能定位等合理配置医疗、护理、康复、社会工作等岗位人员。加强养老机
21、构标准化建设，落实国家、行业、地方养老服务标准体系才隹动养老服务高质量发展。强化养老机构服务评估与评估结果运用，将评估结果作为服务机构领取补贴的重要依据，完善全区养老服务市场主体进入退出机制，激励养老机构提升服务质量。4、深化医养康养有机融合推动医疗卫生服务延伸至居家和社区。根据老年人居家医疗服务实际需求，统筹区域医疗资源，合理引导医疗机构增加居家医疗服务供给。医疗机构要按照分级诊疗的要求，结合功能定位和实际情况,依法合规、有序规范地为群众提供居家医疗服务，保障医疗质量和患者安全。鼓励有条件的医疗机构通过上门巡诊和家庭病床等方式，积极开展居家医疗服务。支持护理院、护理中心、康复医院、康复医疗中
22、心、安宁疗护中心将医疗服务由医疗机构内延伸至居家。充分发挥各类医疗机构在提供居家医疗服务方面的优势，结合家庭病床、家庭医生签约服务等方式,为老年人提供个性化、多层次的居家医疗服务。扩大老年人健康服务供给。推动大健康理念深度融入养老服务，加强老年人重点病早期筛查、早期管理和分类管理，促进老年人精神关爱和心理健康管理服务，完善健康教育、预防保健、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续的老年健康服务体系，向辖区65周岁及以上常住居民提供健康体检，65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到60%o促进医养结合服务提质增效。通过医养深度结合提升居家和社区养老服务质量，不断满足老年人生活照料、健康
23、管理等多样化需求。推动医养结合服务拓展至家庭，加强养老服务设施与社区卫生服务中心、镇卫生院的协议合作，组建一批家庭医生团队，为签约老年人提供老年人健康档案、年度免费健康体检、年度健康管理方案、长处方等保障服务，为居家老年人提供重点服务。推动医养结合服务拓展至社区，支持社区卫生服务中心、镇卫生院加强护理及康复能力建设、助力提升镇（街道）养老服务中心服务能力，构建医疗、康复、护理、养老、安宁疗护服务相互衔接的服务模式；支持有条件的镇（街道）养老服务中心开办诊所、护理院等医疗卫生服务设施，逐步提高护理型养老床位比例。推进以区中医院为龙头的中医医疗共同体建设，开展中医药康复养老服务，强化中医药防治优势
24、病种作用，发挥中医在治未病和老年病等方面的优势，鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,鼓励有条件的养老机构设置以老年病为主的中医诊室。加强医疗卫生、养老服务数据的共建共享，优化医养结合区级信息管理制度。组织开展医养结合人才能力提升培训，完善医养结合人才区级激励制度，支持医护人员到医养结合机构执业，并在职称评定等方面享受同等待遇。5、强化养老服务人才队伍建设推动养老服务人才队伍多元化发展。加快全区养老服务人才培育,逐步形成包含护理人员、专业技术人才、管理人才的多层次养老服务人才队伍。大力培养一线护理员、机构养老护理员、失智老年人照护员、居家养老护理员。鼓励医师、医士、护师等卫生专业技术人
25、才转岗养老行业，支持对口帮扶地区就业困难、贫困人员从事养老服务，吸引养老服务、养老护理、医疗护理等相关专业高校毕业生到养老行业就业。推动优化镇街养老服务中心、社区养老服务站和养老机构的岗位设置，广泛吸纳社会工作专业人才，开发养老服务公益性岗位，促进养老服务领域充分就业。大力培养志愿者队伍，鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与为老服务，积极探索时间银行及互助养老等养老服务模式。提升养老服务人才专业能力。完善以职业教育为主体、教育和职业培训相互衔接的区级养老服务人才培养体系，定期开展养老护理人员岗前培训、在岗轮训、转岗培训，强化养老护理员实际操作技能训练和综合能力素质培养。组织专题培训，加深对积极老
26、龄观和健康老龄化的认识，提高管理和服务水平。增强家庭照护者照护能力，积极组织家庭照护者参与由运营机构、专业人员定期举办的护理知识和实际操作培训，提升照护者知识与技能。依托全区养老机构与产业发展优势，建设养老护理培训基地、养老护工孵化基地和家庭照护培训中心，优化养老服务人才培训课程设计，推动形成全面的养老服务人才培养体系。落实养老护理员职业技能等级认定制度，开展养老服务人员职业水平综合评价。推进全区养老从业人员登记管理与信用评价体系建设,完善养老服务区级人才库才隹动养老服务从业人员规范管理。健全养老服务人才激励机制。促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长，完善激励机制，改善职业发展空间。落实职业技
27、能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩的要求，强化技能提升对工资收入增加的正向作用，合理提升养老护理员待遇水平。健全入职补贴、工龄补贴、特殊岗位补贴等养老人才区级补贴制度，吸引对口帮扶地区就业困难、贫困人员从事养老服务工作、取得技能等级并按规定获得补贴，为其提供基本生活保障。完善养老服务人才区级保障措施，保障养老服务从业人员劳动合同签订、社保缴纳、劳动保护、带薪休假等权益。重视对养老服务从业者的精神激励，大力宣传养老服务行业先进人物和先进事迹，营造社会支持的良好氛围，不断增强养老服务岗位的吸引力和养老护理员的职业成就感。6、着力构建老年友好型社会推进为老服务多业态融合发展。优化全区养老服务营商环境，
28、深化养老机构公建民营、民办公助、特许经营、租赁经营等运营模式改革试点和创新探索工作，推进养老事业与养老产业协同发展，在养老服务业形成政府、市场与社会合力，实现养老服务资源的跨部门联动和高效配置。依托医疗、旅游、文化与教育等优势行业资源，促进养老服务业与其他行业融合发展，打造康养小镇、森林康养、中医药养生旅游等多元化、高层次的养老服务产业新业态。积极拓展互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等技术在养老领域的深度应用，实现养老服务业与互联网有机融合，推进社区居家养老的专业化智慧化发展。支持老年产品的研发制造与关键技术成果转化，推广契合老年人需要的适老化、个性化、智能化产品，实现养老产品的多样态
29、供给，提升老年群体的晚年生活质量。营造敬老爰老助老社会环境。强化老年群体的多层次照护保障,完善高龄老年人的区级营养津贴与护理补贴制度，确保失能特困老年人在区社会护养中心应护尽护。继续加快养老服务基础设施建设，推进环境建设和公共设施适老化改造。健全联动服务机制，鼓励志愿服务团队、社工机构、爱心人士等社会化力量为老年群体提供人文关怀、生活陪伴、文化娱乐等多样化服务。探索推进老年教育试点学校和老年教育示范基地建设，积极开展健康知识讲座、书法绘画培训等文体活动，大力支持契合老年群体社会化需要的品牌项目研发、应用和推广。加强老年群体权益保障的机制建设与宣传，完善涉老矛盾的排查、调解和处理机制，开展老年人
30、普法教育活动。完善特殊困难老年人关爰服务体系。坚持政府主导、社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介等服务的活动。拓展独居老年人一对一关爱服务经验，完善全区特殊困难老年人关爱服务机制。持续推动特殊困难老年人的居家适老化改造，基于老年人行动能力评估、居家跌倒评估等数据情况，根据老年人的异质化需求，形成一户一案的精准改造方案，着力提升特殊困难老年人的获得感、幸福感、安全感。促进老年人社会参与。倡导积极老龄观、健康老龄化理念，为老年人社会参与创设机会和平台，引导老年人参与社会治理
31、，推动老有所为。积极开展银龄行动，鼓励老年人通过志愿服务参与等活动，保持健康心态与积极步调。动员和培养一批老年骨干，引领和带动社区的低龄健康老年人，健全时间银行制度的长效参与机制，提升老年人的互助质量与水平。强化老年人社会参与保障，充分利用线上养老服务平台等智能化手段促进参与，打造大字版、语音版和简洁版等适老化平台模式为老年人提供定制化、有温度、贴心的平台服务,助力消除数字鸿沟。7、引领养老服务行业规范健康发展加快养老服务标准化建设。落实养老服务质量管理要求，加强养老服务领域信息公开，推进养老服务标准化、规范化建设。围绕养老服务标准体系构成要素和现实发展需要，结合有关政策文件要求，重点围绕建设
32、标准、运营管理、评估考核、补助标准等内容，逐步完善区级养老服务标准化体系。推进养老服务标准的宣传、应用和推广,鼓励养老服务机构开展标准化建设，遴选一批示范性养老服务机构，引领和带动养老服务行业高质量发展。落实养老服务质量信息公开清单制度，完善具体的公开事项和工作细则。优化信息公开的行业激励机制,助推养老服务机构主动公开服务质量信息启觉接受社会监督，推动养老服务业良性、规范和健康发展。创新智慧养老服务体系。持续推进养老服务智慧化升级，依托信息化系统和智能化产品，提升社区居家养老专业化智慧化水平。加快区级智慧养老信息化平台建设,促进养老服务管理与信息技术应用的深度融合，通过智慧社区智慧养老云平台的
33、整合调用，实现养老领域数据、信息、资源的互联互通、共享共用，提升养老服务的可及性、回应性和高效性。促进区级云平台与养老服务体系的纵向融合应用，健全以养老服务中心为代表的服务功能，深化机构、中心、站点云平台应用的功能开发和试点推广，形成云平台服务功能闭环。推动养老服务智能终端设备和产品的研发与使用，实现居家养老智能化改造和家庭养老床位智能化建设,根据老年人居家实际情况和养老服务开展需要，在老年人住所安装门磁感应系统、智能检测电表/水表等智能设备，在家庭养老床位配备智能呼叫设备、烟感气感探测器等智能产品，增强老年人居家养老的安全性和舒适性。7、促进养老产业蓬勃发展发展老年产品制造业。建设养老产业园
34、区，加强市场、规则、标准方面的软联通，培育养老服务产品制造龙头骨干企业，支持老年人康复辅助器具、智能养老装备研发生产，丰富产品种类、提升产品品质、创建产品品牌，增强适应老龄化社会的产业供给能力。培育养老服务消费新业态。促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、教育、健康、地产、物业、家政等行业融合发展。引导和规范与养老服务密切相关的重点产业发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。支持养老服务机构、城乡社区开展康复辅助器具配置、租赁、回收业务。推动老年用品进展会、进商场、进机构、进社区、进家庭，激发老年人消费热情。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题十四五以来，面对新形势、新要求
35、、新任务，老龄事业和养老服务发展不充分不平衡的问题依然存在,建设与人口老龄化进程相适应的养老服务体系、推动养老事业高质量发展的重要性和紧迫性更加凸显，任务更加艰巨。养老服务供给不够充分。传统家庭养老功能弱化，机构养老服务向家庭和社区延伸不足，现代居家养老质量不高。老旧小区配套养老设施可及性不足，新建小区配建养老设施运营效率不高。嵌入式养老机构较少，普惠性养老机构床位供不应求。养老机构与医疗机构毗邻建设规划不足，社区养老服务设施网络有待进一步织密，并向小区等服务末梢延伸。养老服务质量有待提升。街镇养老服务中心、社区养老服务站多以提供基础性的入户探访、家政服务、文娱活动为主，服务内容、服务形式较为
36、单一，难以满足老年人日益丰富的多层次、多元化养老服务需求。中心带站服务模式还未成熟，亟需创新运营实施机制、完善考评激励机制。部分社会办养老机构运营专业化、规范化程度较低，安全生产能力存在较大提升空间。医养融合广度深度不足。养老机构医疗人员数量不够、医疗服务质量不高，医疗机构开展养老服务效率低、队伍数量不足。医养结合机构，尤其是康复医院、护理院数量不足。居家医养结合法律制度保障滞后，家庭医生有签约无服务现象突出。社区医养结合深度不足,技术水平较低、专业人员不足、服务流程有待规范。养老事业人才队伍短缺。养老服务行业人才培养体系不成熟，常态化教育培训和技能提升覆盖面较为狭窄、内容较为单一。行业关注度
37、低，人员招不来、留不住，街镇无养老专岗，村社无养老专干，基层养老力量薄弱。从业人员专业资质亟待提升，鼓励专业人才从事养老服务的补贴政策和保障机制有待完善。老年关爰服务仍需强化。针对不同类型老年人的社区关爰服务体系仍需完善，居家养老上门服务质量仍需提高。为老年人提供的日间照料、文化娱乐等服务较为单一，老年人参与社会活动、融入智能社会的支持保障措施较为薄弱，敬老爰老助老的社会氛围还不浓厚。养老服务支撑保障薄弱。老年人消费能力和购买意愿较低，养老产品能力不足。养老机构扶持政策与价格优惠落地面临困难，营商环境存在改善空间。养老服务设施建设用地、用房、宣传等配套政策保障与要素支撑有待强化。三、推进“十四
38、五”后半期规划实施的对策与措施从规划前期完成情况看，各主要指标、主要任务基本上达到了规划进度要求,为中后期完成规划要求打下了较为坚实的基础。十四五后半期，面对养老服务体系建设需求不断提高的现状，需要全面贯彻落实有关养老服务体系建设发展的工作要求,切实解决规划实施中存在的突出问题，从统筹规划、政策保障、培育市场、宣传发动等多种途径，营造更加良好的养老服务发展环境，进一步加快推动养老服务体系建设发展，更好满足养老需求，努力促进规划目标任务全面实现。(一)加强组织领导。强化党对老龄工作的全面领导，充分发挥统筹协调作用，调动各级积极性、主动性、创造性，为全力推进养老事业工作提供坚强的组织保障。健全市场
39、参与、社会协同的养老服务工作机制，促成多部门协作、全方位发力、整体性推进，最大限度动员和凝聚为老服务力量。强化规划落地实施，围绕本规划确定的主要任务和指标，明确责任分工，有序推进各项养老事业重点工作。完善会议制度，协调解决辖区内养老事业推进的突出困难和问题。落实镇街属地责任，健全镇街养老事业工作机构设置和人员配备，强化基层养老工作力量。(二)完善政策保障。各级对照本规划，逐项研究任务，细化制定落地保障措施;对标先进城市经验做法，结合本地建设发展实际，不断完善规划、人才、就业、医保、价格等一系列政策；发挥政策导向作用，进一步激活养老服务市场，引导各类服务主体积极拓展服务内容、提升服务质量、扩大养
40、老服务供给水平，不断满足日益增长的多样化养老服务需求。（三）强化设施保障。优化养老服务设施建设规划，根据人口结构、老龄化发展状况，按照人均不低于02平方米的养老用地要求,科学规划全区养老服务设施用地的规模、标准和布局，并纳入区级国土空间规划，强化养老服务设施用地保障。严格落实新建小区和老旧小区配套养老服务设施的设置标准和实施细则，按照不同地域、不同阶段养老服务设施设置要求，规范养老服务设施建设，提升养老服务设施利用效率。盘活存量资源，增加和优化养老服务设施。优化全区养老服务设施用地和改建的申报流程和变更程序，提高区级多部门协调的审批效率，保障养老服务设施的用地需求。（四）加大社会宣传。强化社会宣传和舆论引导,充分利用广播、电视、报纸等媒介力量，大力倡导积极老龄化、健康老龄观，营造尊老、敬老、爰老、助老的社会风尚。积极宣传养老服务业发展政策，形成社会广泛关注、全民广泛参与、各界广泛支持养老服务发展的良好氛围，推进养老服务业持续健康发展。深入群众的作用，广泛宣传推进养老服务工作、保障老年人权益等方面的政策和措施，普及养老服务体系建设的重要意义以及社区居家养老服务设施的公益属性，弘扬尊重和关爰老年人的优秀美德以及符合发展需要的养老文化,促进老年人、家庭和社会形成积极健康的养老观念。
