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1、摘要天津海港口岸“i体两翼”模式的提出旨在整合津冀港口群，加速推进“天津智港”建设，服务国内国际贸易发展，作为国家行政管理机关，边检机关是代表国家实施边防检查、行使边防检查权力的主体机构，承担着维护国家主权、口岸安全畅通和社会秩序和谐稳定的重要职责使命。新时期新情况为我国边防管理管理的改革创新提供了机遇和挑战。本文从“一体两翼”模式实施过程中面临的问题，论述天津海港口岸“一体两翼”模式给边防管理工作带来的促进京津冀协同发展以及边防管理的合作与发展等方面的影响，并提出建设电子口岸、提升智能化水平以及完善查验方式等对策，为边管机关加强边境、海防管理控制，确保边境、沿海地区的安全与稳定建言献策。关键
2、词：天津海港口岸；“一体两翼模式”；边防管理AbstractThe,0neBodyandTwoWingsmodeofTianjinPortisproposedtointegratetheTianjinPortGroup,acceleratetheconstructionofuTianjinSmartPort,andservethedevelopmentofdomesticandinternationaltrade.Asanationaladministrativeorgan,theborderinspectionauthorityisthemainbodythatcarriesoutborde
3、rinspectionandexercisethepowerofborderinspectiononbehalfofthecountry.Itundertakestheimportantdutyandmissionofsafeguardingnationalsovereignty,safeandunimpededports,andharmoniousandstablesocialorder.ThenewsituationinthenewperiodprovidesopportunitiesandchallengesforthereformandinnovationofChinasborderm
4、anagement.ThispaperdiscussestheimpactofnOneBodyandTwoWingsmodeonbordermanagementofTianjinPortfromtheproblemsintheimplementationprocessofnOneBodyandTwoWingsnmode,andputsforwardcorrespondingCountenneasures,soastoprovidesuggestionsforbordermanagementauthoritiestostrengthenborderandcoastaldefensemanagem
5、entandcontrol,andensurethesecurityandstabilityofborderandcoastalareas.Keywords:TianjinPort;,OneBodyandTwoWings;Bordermanagement摘要IAbstractII一津冀港口“一体两翼”模式提出的意义（一）在国家战略层面打造第三个增长极2（二）促进津冀港口边防管理合作与展3（三）加快津冀港口经济腹地协同发展的进程3二 津冀港口“一体两翼”模式取得的成就3三 津冀港口“一体两翼”模式面临的突出问题4（一）电子口岸建设对接标准缺失，“数字服务系统”混乱4（二）警力配置效率欠佳，智能化
6、水平亟待提升4（三）政出多门，出入境管理事务协调不力5（四）港口查验方式不完善，监管力度有待加强5四推动津冀港口“一体两翼”模式顺利发展对策建议6（一）构建信息交互平台，实现信息交流共享6（二）完善口岸检查方式，提高风险研判能力7（三）加强智能化建设，建立高效协作机制7（四）推动港口管理融合，形成多方共管局面8参考文献10一、津冀港口“一体两翼”模式提出的意义天津港连接着我国的综合运输体系和沿海主枢纽港，它不仅是对外贸易的主力口岸，而且是京津冀现代化综合交通网络的关键位置。在原材料、能源、物资向西北、华北地区运送时，是其必经的中转港。中国将打造新亚欧大陆桥和实施“一带一路”战略作为深化对外开放
7、的重点，而天津港正处于亚欧大陆桥桥头堡的地位，随着天津港所辐射的腹地经济不断发展，天津海港口岸“一体两翼”模式的提出，使得天津港处于带动北方，乃至中国发展的重要战略地位。“一体两翼”模式其中的一体为天津港，两翼为河北港口，致力于建设世界级港口群，达到分工明确、畅通无阻、布局科学、高效便捷的目的。在2019年初，习近平总书记前往天津考察工作，其明确表示海运和交通是我国经济、国家发展的重要助力，必须把这两个方面的建设工作搞好。向国际化水平看齐，建设全球顶尖的绿色港口和智慧港口，在“一带一路”战略推进的同时促进京津冀发展齐头并进。津冀港口“一体两翼”战略布局的提出就是要创新打造津冀港口协同发展升级版
8、，该模式有利于加快安全向绿色升级、技术向智慧升级，打造高质量的绿色、智慧和协作港口。（一）在国家战略层面打造第三个增长极天津港背靠雄安新区，连接东北亚与中西亚，是“一带一路”的战略要塞、天津自贸试验区的基地、“三北”及京津冀地区的海上主阵地、北方国际航运核心区的坚实后盾，是我国发展布局的核心要点。当前.，我国战略发展规划把京津冀发展齐头并进纳入其中，津冀港口一体化发展的落实将对港口管理体制机制创新、现代物流和国际贸易的进步具有促进效能，从而能够带动区域经济的发展繁荣，促进华北腹地经济的增长。（二）深化津冀港口边防管理的推进协作对于边防管理机关的合作达成和津冀港口群的辐射范畴延伸来说，津冀港口群
9、的协同发展意义重大。对于边检机关而言，天津港辐射范围的扩大，本港口的入出境的人员、船舶、货物的检查管理工作也更加严峻，这就要求边检机关在报保障工作效率的同时，还要对港口入境船舶、人员、货物进行有效管理和严格把控，在新情况的背景下，单打独斗是满足不了工作需求的，应让津冀港口管理部门与部门之间积极配合互助，增强沟通交流，促进津冀边检机关之间的信息交流共享以及业务工作的合作发展。（三）加快津冀港口经济腹地协同发展的进程“一体两翼”模式的目的是围绕天津港，把名为“两翼”的河北港口的现代港口群，秦皇岛港、天津港、黄骅港和唐山港所经之处的经济腹地收入麾下，向东北、华北、西北等地区延展。津冀港口群的一体化不
10、仅可以驱动京津冀地区产业转型，而且可以使京津冀协同发展的步伐加快，发展绿色环境生态，调整优化职能分工，加快市场一体化进程，打造优劣互补、目标一致、携手共赢的新局面。二、津冀港口“一体两翼”模式取得的成就“一体两翼”，模式实行之前，随着天津港、秦皇岛港、黄骅港、唐山港四个港口的规模的不断扩大和能力提升，无序的发展建设导致了区域间港口相互服务腹地继续出现重叠、交叉的现象，港口设施建设重复，一些关键环节竞争愈发紧张，导致资源浪费、运行效率低下的现象，甚至已经出现恶性竞争的态势。港口职能的交叉势必也会影响出入境边防检查机关的履职情况。津冀港口“一体两翼”模式施行以来，成立的港口集团致力于规范省内港口竞
11、争秩序，创新管理体制，提高运行效率，极大改善了原有的情况。同时边检机关加大与港口集团的联动，“检”“港”合作迈出了新步伐、取得了新成果，在港区疫情防控、营商环境改善、创新口岸治理等领域深入交流、积极对接，构建了共融共促共享的良好局面，形成了利益共同体、治理共同体、责任共同体。创新“三零模式”、船员换班机制、快速调处中心等重大服务举措，有力地服务了港口经济发展。三、津冀港口“一体两翼”模式面临的突出问题（一）电子口岸信息共享不流畅，数据标准体系不统一当前我国口岸报检是由电子口岸平台做到的，它以互联网为踏板，在公共数据平台中储备资金流、进出口信息流、货物流，促使口岸管理部门与部门之间做到联网核查和
12、共享数据。与此同时，把运输工具申报、出口退税、货物申报、企业资质办理、税费支付、舱单申报、公共查询、原产证书和许可证办理等窗口服务向进出口企业开放，把相关物流商务服务和口岸通关执法服务交融整合，构造名副其实的大通关统一信息平台。同时，把各项活动向国际贸易各主要服务环节延展，使国际贸易“单一窗口”功能成为现实。但是电子口岸的信息共享仍是初级阶段的数据交换，“一单多报”模式下，地方与中央、口岸单位部门与部门之间还是没有把互联互通实际应用起来，出入境信息没有形成统一采集、应用、共享格局。现阶段，出入境边防检查工作中的常用系统还是要靠公安网和互联网支撑，由于我们的工作的特殊性和许多数据的涉密性，数据交
13、换也仅仅是互联网单方面传递给公安网。如此一来，在使用过程中，民警需要对平台反复登录，且行政在信息取得、办理业务方面的需求只能再度被搁浅，无疑是海港出入境查验模式构建推进道路上的绊脚石。第二，各个部门与部门的信息共享过程卡顿，且数据标准规范化不足。对于信息的交互方式和存储形式，各个部门选择的方式五花八门，造成平台大数据提取、利用和分析信息的相关工作无法推进。究其本质，我国电子口岸平台就等同于一个系统联动、机构独立的业务办理平台，难以做到整合数据和处理数据。在平台中汇聚大量数据信息时，数据中心极有可能在崩溃的边缘徘徊，访问速度迟缓，甚至会威胁到平台数据的安全性。第三，处于对信息的迫切需要，各个层级
14、、各个部门会纷纷着手对政务网络系统搭建，造成平台功能反复出现，把信息推向孤立的存在。这样一来，不仅没有把便民工程做到位反而适得其反演变成了面子工程，最主要的是导致财政、资源过度消耗，勤务工作一体化运作机制停滞无法应用。（二）警力配置效率低下，智能化水平原地踏步第一，在开展检查管理搭靠船舶和上下船舶的车辆、人员工作时.，并没有切实把分析、检查和反馈等环节融为一体，导致风险评估结果存在偏差，且管理检查效率不理想。第二，当前天津口岸在港外轮的监管采用警察巡查和闭路电视监控的方式。边检执勤人员驾车对码头停靠船舶进行巡查，必然存在管控漏洞。在前期船舶量少码头情况不复杂时，监控民警能警对码头（包括梯口）进
15、行全面掌控，弥补巡查漏洞。但随着码头岸线的加长以及监控探头的增加，边检执勤人员须同时面对多个显示屏，有可能会降低监控效果。监控民警无法进行全方位的监管，往往只把注意力集中在了船舶梯口，使得监控的效能大为降低。另一方面而言，从发现违法违规迹象到巡查勤务到场核实、处置也需要一定时间，违法违规人员很可能在此期间已经湮没于人海。（三）政出多门，出入境管理事务协调不力津冀港口一体化发展意味着各港口的边检机关、海事部门等对港口事务都有管辖权，发挥各自的职责，同时也容易出现政出多门的情况。天津海港口岸出入境外轮检查需要经过边检、海关、检验检疫的检查。在具体工作中，因为部分口岸多次检查会引发联检单位对旅客行李
16、物品和交通运输工具载运货物的检察权进行抢占，干预到其他机关对交通运输工具检查推进。就像其他联检部门和边检机关把“海上联合执法”和“一站式”登临检查等工作向外轮执行时，受各个单位情报信息交通机制堵塞、联动协作机制存在疏漏等因素影响，不仅仅浪费行政资源，而且造成外轮的通关时间、作业延后，执法检查效率低下，船员也会因此怨声载道，不利于边检机关开展工作。边检机关目前在鼓励公众参与管理，寻找外部支撑，发挥社会化力量方面还很欠缺。在国家海事组织缔约国中，我国有幸占的一席之位。国际船舶和港口设施保安规则从国际层面立法，如果没有特殊说明则要把适用规则作为依据提出公司、港口设施、船舶的安保要求。其中影响船舶安全
17、运营的相关内容有40余项指标，绝大部分国家的船舶都加大了船方自管的力度，如对上下船舶人员实施严格的登记制度等。这些都与边检机关的勤务职能出现了部分重合。在实际工作中，一方面边检机关积极摸索应用国际船舶和港口设施保安规则还处在较为初级的阶段的同时，另一方面还把主动权掌握在自己手中，大包大揽，单打独斗，并未及时创新工作方式，扩展监管渠道，未能发挥船方自管、港区协管的助手作用。（四）港口查验方式不完善，监管力度有待加强2000年开始海港口岸实行当前所谓的“窗口办理手续”即在船舶靠港或离泊前由巡查监护人员登轮核查机制和“预检+正式检查”的手续办理方式。当前实施的网上报检主要集中在出境检查这一环节上，即
18、在办理出境检查手续时，代理人员将船舶相关信息通过互联网络发送至检查队，检查人员对船舶在港期间相关情况进行审核后为船舶办理相关手续。无特殊情况代理人员不再至检查窗口办理手续。然而，在报检工作开展时，企业必须从线下和线上双管齐下。第一，在船舶代理预报预检收尾后，必须把出入境船员证件和相关资料全部收集携带好，递交边检现场窗口，供其仔细“正检”。在联检大厅不介入的情况下，“最多跑一次”代表要各去一次边检、海事等部门，办公人员必须在各个联检单位中来回奔波，期间不仅会消耗大量时间而且也比较费劲。第二，在登临检查靠港的船舶过程中，不需要逐一对照，只需对船员进行抽查即可。这一检查方式间接性过强,但是无法揪出潜
19、在问题，监管存在缺失。同时，在锚地管理方面，错地中停泊着大量外轮，锚地登轮执勤是港口边检管理的重要工作内容，实施登轮检查、开展调研执法、邮轮验放、快速处警和应急处突等往往需要在锚地登轮执勤。边防检查人员应定期不定期在错地或港池实施巡查，防止无证人员上下外轮及无关船舶搭靠外轮进行非法活动。但是，津冀港口锚地面积广，船舶多，距岸远，管控成本高，且赴锚地检查，风高浪急，有很高的安全隐患。就目前警力配置来看，很难对锚地船舶进行常规化检查，而现实中，不少偷渡、非法搭靠等违法行为也都是在锚地进行，锚地船舶的管控漏洞不言而喻。四、推动津冀港口“一体两翼”模式顺利发展对策建议(一)构建信息交互平台，实现信息交
20、流共享要构建京津冀海运海运数据共享系统，对于当前津冀港口群之间数据处理效能低下、信息堵塞等问题，首先我们应把海事、边检等部门在形式上整合交互，其次要求各个部门积极配合，把职能落实到位。针对各个部门，重新统筹协调，把其身上的职能义务厘清，捋顺哪些部分是交叉重叠存在进一步精简。并且，归类那些功能重叠的APP、网站等互联网预报、申报平台，真正做到便捷通关。其次，按照国际贸易便利化标准规范健全数据对接，以云计算、区块链等技术构建专门的信息交互平台，把分类、筛选、关联和过滤数据的一系列工作做好。同时,在云端把海事、卫生、公安、海关、国安等部门系统的数据资源全部留存下来，对其采取授权获取、加密分享的方式，
21、促使数据整合质量大幅提高，从根本上确保数据精准、高质量。在此基础上建立跨部门合作与链接，建设高效率的信息交换及共享机制，满足监管要求，与相关方积极建立合作关系，携手共同进步。(二)完善口岸检查方式，提高风险研判能力在实际工作中，应该减少对人工查验方式的依赖，向人机互动的方向转变，增加查验方式，形成多方位、立体化查验体系。在技术设备可靠性有保障的前提条件下，技术装备开发的重点应着重于智能化监控平台的建设，加快具有生物特征识别和图像变化提示、轨迹跟踪等功能的自动监控系统的研发进度，致力于做到触发报警、智能识别和人机互动。天津边检总站所属天津边检站运用智能视频分析技术将辖区内偷渡高发区卡口的监控图像
22、进行智能化处理，设置了虚拟警戒线，一旦有物体穿越警戒线，系统将触发报警，提示监控人员及时辨别处理，既避免人工辨别产生的误差，也减轻了民警劳动强度。目前，英、美等发达国家视频分析系统已经可通过对监测对象行动姿态、表情变化的识别对人员是否具有犯意进行辨别。虽然这一技术的可靠性和稳定性尚需证实，但可为我们的技术创新提供方向上的指引和借鉴。例如，可根据偷渡等违法嫌疑人员偷登船舶时大都会采取跑步方式快速登上船舶的特点，在监控船舶梯口的视频画面上设置“限速区”，运用智能视频监控技术的速度探测功能，将正常人员上下船的速度设置为“限制速度”，一旦有超速通过该区域或者奔跑上船的情况，系统将触发报警，从而使监控岗
23、位民警能够有效发现偷登船舶人员。事实上，通过开发专口技术实现对国际航行船舶在港期间无缝隙管理的空间还是十分广周的。关键是要把握住国际航行船舶监管的关键环节开展技术攻坚。对于国际航行船舶来讲，船员无论登陆多少次，船舶离开时都要返回船舶，个别休假船员不随船离港的情况边检机关已准确掌握。而在船下的人无论需要登轮多少次，在船舶离港时也要下船，个别需随船离开的也必须经边检机关许可。因此，只要开发一种技术装备能够将上下船舶的人数进行自动准确计量，边检机关就可根据上下船人数是否相同来掌握是否有人员未经许可随船离港和船舶搭载人员未经许可登陆后滞留港口等情况，从而较容易的发现非法出入境等违法违规行为。总而言之，
24、智能化监管技术装备的开发必须针对边检工作中的关键环节，从努力提高检查准确性、管理严密性、处置合理性、运行高效性出发，力争通过技术手段替代人工手段、减少人为查验误差。（三）加强智能化建设，建立高效协作机制天津港口条例第30条明文提出，要对本市电子口岸建设推进加快步伐,打造电子信息平台，把公共信息、电子商务、口岸通关、综合物流等方面全部囊括其中，有效共享港口信息，助力区域经济深化。不仅如此，全国移民管理工作会议在2020年时多次表示要早日把科技强警战略贯彻到实处，达成移民管理现代化目标。在津冀港口“一体两翼”模式的推动下，基于港口辐射范围的扩大，入出境人员、船舶增多，我们更要主动向科技要警力。推动
25、海港边检信息化建设,必须要将大数据、信息化思维与边检工作高度融合，把出入境边检数字化、信息化和智能化作为前进方向，积极构建集协同化、融合化和互动化于一体的津冀港口勤务指挥平台。在互联网、公安网、梅沙网三网整合的基础上，协调多维生物信息采集识别、电子政务和云计算等高新技术，完成口岸智能管理系统的开发设计。有了技术设备这一坚实后盾的支持，应持续完善优化基于图像结构化和生物特征识别之上的分析提示系统，例如充分利用虹膜技术，尽量减少和避免识别误差，准确度高，在保证人员检查准确性的同时，带动通关速度提升。并且，应把智能核查录入移动终端设备提供给民警，便于其开展工作，做到共享交互信息，逐步让触发报警、AI
26、识别、人机互动等高新技术取缔人工识别。在对信息系统体系功能和框架梳理设计后，对系统的技术体系健全补充，做到数据监管实时跟进，把基层警力彻底解放。（四）推动港口管理融合，形成多方共管局面为使人员、交通运输工具、货物等能顺利地从对外开放口岸出入境，除边防检查机关外，国家还在各口岸设立了海关、海事、检验检疫等口岸检查检验检疫单位，各联检单位各司其职又相互配合，共同做好口岸的出入境工作。就天津海港口岸来看，除负责出入境边防检查工作的边检机关外，还包括以下几家。天津海关。在我国，中华人民共和国海关是专门负责进出境监督管理机关，以垂直管理体制为主。而海关总署负责领导天津海关，天津海关属于正厅级海关。在中华
27、人民共和国海关法法规中明确提出，中国海关必须把以下工作做好：对真他税费和关税征收；对进出境运输货物、工具和物品进行监管；对其他海关业务办理及编制海关统计；查缉走私。中国海关应对上述职责严格履行，肩负起海关统计、口岸管理、税收征管、海关稽查、加工贸易、海关监管、保税监管和加工贸易等使用。天津出入境检验检疫局。国家质检总局面向全国各地各个区域，把出入境检验检疫局下设到三十一个省市中，只为把出入境检验检疫职能践行到位。天津出入境检验检疫局，就是其中之一。天津出入境检验检疫局为正厅级，由国家质检总局垂直管理。以中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国食品卫生法、中
28、华人民共和国商品检疫法等法律法规作为依据，出入境检验检疫局有权把监督管理、检验检疫相关工作向口岸出入境的动植物、进出口商品、旅客和动植物等开放。就像出入境动植物检疫管理、进出口食品安全管理、出入境卫生检疫管理、通关管理、进出口商品检查管理等工作都归出入境检验检疫局负责。各口岸联检单位依法按照各自权限履行各自职能，但在实际工作中又密切联系不可分割。做好天津海港日岸的出入境边防检查工作，必须理清各自的职能，同时也必须与其他口岸单位相互沟通，密切配合，共同为天津经济发展和滨海新区开发开放做贡献。通过风险评估，对码头公司、外籍船舶、出入境人员划分等级，差异化管理。同时对于前往重点地区、重点航线的人员，
29、重点关注、重点管理。要树立有限边检理念，加强对社会化力量的合理利用和引导。边检机关作为维护口岸安全的主力军，要做到有所为有所不为，应该由边捡机关管理的，要积极承担责任，有效履行职责；对边检机关不该管、管不了的事情，要坚决退出；对于管理真空，要当好参谋助手，及时向地方党委、政府提出意见建议。对于可通过服务外包交由非政府力量管理的，要善于分权，合理利用外部支撑。在津冀港口的管理过程中，没有哪个部门能够包打天下，各口岸联检单位依法按照各自权限履行各自职能，但在实际工作中又密切联系不可分割。对天津海港日岸的出入境边防检查工作严格把关，做到各个部门权责分明，与其他口岸单位相互沟通，密切配合，同时需要制定
30、相应的管理程序和规范，为科学的管理提供依据和手段，共同为天津经济发展和滨海新区开发开放做贡献。结束语当前改革开放推进井井有条,我国与其他国家的交流关系在不断深化。并且,津冀港口群的形成的发展更是适应新时期新要求的重要举措，国家的稳定、经济的发展要求我们必须做好出入境边防检查工作。我国出入境边防检查工作实行时间较短，与发达国家无法媲美。98年开始职业化试点以来，我国边检机关尝试各种变革，力求建立起与国际接轨的出入境边防检查队伍。但是现有的管理模式，仍然只是对传统现役制管理方式的小修小补，本质上依然沿用以前方法。传统的海港边检管理模式与当前出入境形势已不相适应，监管漏洞和隐患频发。而且在港口辐射范
31、围扩大、入出境人员和船舶频繁增多的背景下，现有机构设置上也过于兀繁，不利于沟通协调，形成合力。出入境边防检查管理改革工作，不是无源之水、无根之木，必须依据边检队伍实际和出入境现实环境，注意借鉴国内外出入境边防检查管理的经验，吸取其中不足，才可能顺利实行。本文分析了“一体两翼”模式实施过程中面临的问题，论述天津海港口岸“一-体两翼”模式给边防管理工作带来的影响，并提出了通过建立京津冀海运信息共享系统，实现各部门的信息有效沟通；创新工作方法，发挥社会化力量，形成多方共管局面；建设智慧港口，向科技要警力，充分应用生物信息特征等减少工作失误以及完善风险预估机制，将安全线前移等方法。旨在，能够针对津冀港
32、口群协同发展中暴露的问题，提高天津海港口岸出入境边防检查管理水平提出较为可行的建议，为边管机关加强边境、海防管理控制，确保边境、沿海地区的安全与稳定建言献策。参考文献1王国良.出入境边防检查学M.中国人民公安大学出版社，2011.2王国良.出入境管理学M.中国人民公安大学出版社，2002.3汤齐，张亚丽.协同发展视角下的津冀港口博弈分析J.天津大学学报(社会科学版)，2017,19(004):306-309.4王迪.京津冀一体化背景下的津冀港口群协调发展研究M.5李昌明，刘海滨，王大江.京津冀一体化下津冀港口群联动发展研究J.中外企业家，2019,635(09):38-39.6李国军.论大数据
33、驱动下的预测警务创新J.中国人民公安大学学报(社会科学版)，2015,31(006):3-8.7陆珏吉.大数据时代海港边防检查勤务的改革J.电子技术与软件工程,2018,000(001):155-155.8孙埠.河北港口现状分析及津冀港口资源整合思考J.中国水运，2018(6):22-24.9陈炜.海港边检机关出入境管理创新研究一一以黄埔出入境边防检查站为例D.2015.10 KlimburgWitjesNinaandHuettenrauchFrederikC.ContextualizingSecurityInnovation:ResponsibleResearchandInnovationattheSmartBorder?J.ScienceandEngineeringEthics,2021,27(1)11 AbomharaMohamedetal.Acomparisonofprimarystakeholders,viewsonthedeploymentofbiometrictechnologiesinbordermanagement:CasestudyofSMartmobILityattheEuropeanlandbordersJ.TechnologyinSociety,2021,64
