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1、XX市城市管理综合行政执法体制改革实施方案根据中共中央、国务院印发的深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见和自治区党委、自治区人民政府印发的深入推进城市管理执法体制改革的实施意见精神以及XX区城市管理综合执法条例规则，为推动城市管理综合行政执法体制改革工作，接合我市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察XX“427”重要讲话精神和关于XX的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固确立新发展观念，以城市管理现代化为指向，以理顺机制体制为途
2、径，将城市管理综合行政执法体制改革作为城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管接合、优化服务、转变政府职能、创新执法观念、规矩行政权力运行等有机接合，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规矩、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。（二）总体目标实现我市城市管理领域的机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，城市管理法规规章和标准体系基本完备，综合行政执法体制基本理顺，机构和队伍建设鲜明加强，保证机制初步完备，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅
3、提高，人民群众满意度显著提升。二、管理体制（一）完备城市管理体制机制市级层面：发挥XX市城市管理领导小组作为城市管理的议事协调机构的职能，协调节决城市管理中出现的重大问题，督办落实城市管理重点、难点工作，指挥、协调、监督城市管理各部门开展城市综合管理工作。市城管委是全市城市管理工作的主管部门，负责研究拟定全市城市管理工作中的政策、计划并且组织实施；指导、协调、监督、考核各县（市、区）的城市管理和综合行政执法工作；负责组织并且协调指导全市性的城市管理专项整顿、跨区域执法和重大执法活动，依法办理跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件；组织协调市级各有关部门开展城市管理和综合行政执法工作，
4、以及市委、市政府和上级主管部门交办事项的办理。城区层面（XX区、XX区、XX区、XX区、XX区、XX区）：落实城区人民政府城市管理的主体责任，各城区要仿照市级层面的做法，设立城市管理议事协调机构。各城区城市管理（监督）局为城市管理工作的主管部门，负责本辖区城市管理工作的统筹协调和组织实施，向乡镇（街道）派驻综合行政执法队伍，推动执法事项属地化管理，业务上接受市城管委的指导、协调、监督和考核。（二）规矩城市管理和行政执法职责根据中央、自治区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的有关文件精神和XX区城市管理综合执法条例规则，关于我市城市管理和行政执法职责进行整合，明确城市管理和行政执法职责边界
5、。城市管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市计划实施管理等。具体实施范围囊括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；由市、县（市、区）人民政府依法确定的与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理、水行政管理等方面的部分工作。城市管理执法是在上述领域根据国家法律法规规则履行行政执法权力的行为。行政执法职权。我市城市管理行政处罚权及有关行政强制办法具体如下：1.行使住房城乡建设管理方面法律、法规、规章规则的行政处罚权：（1）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规则的全
6、部行政处罚权及有关的行政强制办法权；（2）行使排水排污管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权；（3）行使照明管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权；（4）行使供水管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权；（5）行使燃气管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权；（6）行使户外广告管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权及有关的行政强制办法权；（7）行使建筑垃圾管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权；（8）行使除漓江风景名胜区之外的园林绿化管理方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权；（9）行使住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规则的全部行政处罚权;2 .行使市场监
7、督管理方面的户外公共场所无照经营、户外公共场所食品销售无证经营等行政处罚权；3 行使交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；4 .行使水行政管理方面的向城市河道倾倒建筑垃圾和生活垃圾等行政处罚权；5 .行使城乡计划管理方面法律、法规、规章规则的违法建设行政处罚权及有关的行政强制权；6 .履行法律、法规、规章及自治区、市人民政府规则的其他职责。（三）理顺执法关系实行城区一级执法体制。市、县（市、区）城市管理执法部门要下沉执法力量，将不低于50%的行政编制和不低于70%的执法力量向执法一线下移。市级层面：保留一支城市管理综合行政执法队伍，行使各城区燃气和建筑垃圾管理方面法律、法规、规
8、章规则的全部行政处罚权；依法办理跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件，开展全市性的城市管理专项整顿、跨区域执法和重大执法活动；负责指导、协调全市城市管理综合行政执法工作。城区层面：各城区保留城市管理综合行政执法队伍，负责本辖区已界定的城市管理综合行政执法工作，协助配合市级城市管理执法队伍在其辖区内开展有关执法等工作。各城区可接合城市管理执法力量下移的工作实际，将管理执法工作依照法定权限和程序，交由乡镇（街道）综合执法机构负责。各城区城市管理（监督）局主要负责人的配备和调整，应当征求市城管委的意见。各城区要加强执法队伍管理，开展中层同志交叉任职、换岗锻炼，执法人员换防轮岗。三、执法管
9、理（一）制定权责清单依据XX区城市管理综合执法条例，全面清理调整现有城市管理执法职责，优化权力运行流程。市城管委和各城区城市管理（监督）局在机构职能调整到位后3个月内制定公布权责清单，并且实行动态管理和调整。（二）规矩执法治度全面推行行政执法公示、执法全进程记录、重大执法决定法治审核三项制度，完备行政处罚适用规则、行政处罚自由裁量权基准制度。落实政府法律顾问制度，充足发挥法律顾问在规矩执法中的指导作用。强化内部、外部监督机制，应用信息技术关于执法进程进行实时监控。（三）改进执法方式探索XX市城市管理“1+2+N”试点工作，经过广泛宣传和动员，导致广大市民群众以良好的道德风尚，以争做文明市民的行
10、动自觉，积极参与到城市管理中，构建共建共管、共治共享的新时代城市管理新格局，实现城市精细化管理目标，助力XX打造世界级旅游城市。（四）深化科技强管充足发挥现有数字化城市管理信息系统的高位监督作用，积极推动城市综合运行管理服务平台建设，提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平。推进信息系统互联和数据共享开放，加快推动网上执法办案系统、网上监督管理系统、移动城管执法系统、违法行为动态监控系统、移动执法工作站的建设与融合，在2025年底基本实现城市管理、综合行政执法等领域的“一网统管”工作目标。探索快速处治与非接触执法等新型执法模式，经过科技手段增强执法力量，实现执法依托科技、科技服务执法的良性互动，
11、提高城市管理执法工作效率。导致市民经过互联网、手机APP、“两微一端”等多种手段参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。四、队伍建设（一）优化执法力量根据XX市打造世界级旅游城市的总体计划，接合城市管理执法工作特点和需要，合理设置岗位，依照不低于城镇常住人口万分之三的比例，配置城市管理执法人员。逐步建立经过政府购买服务的方式获取必要的专业技术支持的制度机制。依照“编随事转、人随编走、费随事转”的原则，整合归并且城市管理综合行政执法职责和人员，同步实施职责整合、机构调整、人员编制和资产设备划转等工作。提高专业人才配备比例，加大军转同志接受安排力度。（二）严格队伍管理加强思想道德和素质
12、教育，深化巩固城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规矩、举止文明，依法规矩行使行政检查权、行政处罚权和行政强制权，严禁随意采用强制执法办法。全面推行规矩党员身份的执法人员工作期间佩戴党员徽章、亮身份，发挥先锋模范作用，自觉接受群众监督。全面提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。（三）加强人才培养优化人才选拔机制，严格依照中华人民共和国公务员法等有关规则开展执法人员选、育、管、用等相关工作。加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。探索建立城市管理执法队
13、伍培训基地，定期开展岗位培训。（四）规矩协管队伍各级城市管理执法部门可根据实际需要，采用招聘形式适当配置城市管理执法协管人员，原则上不得超过在编执法人员数量；建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员只能配合协助执法人员从事执法扶助性事务。要制定严格的协管队伍遴选机制，开展关于协管人员的法律素质和执法能力培训。协管人员从事执法扶助事务以及超越扶助事务所形成的后续责任，由本级城市管理执法部门承当。探索建立协管人员的类别化、层级化管理模式，鼓励、导致优秀协管人员经过法定录用程序进入城市管理执法队伍。五、保证机制（一）健全法规制度加快城市管理地方立法工作，明晰城市管理执法范围、程序等内容
14、，规矩城市管理执法的权限和责任。进一步完备配套法规和规章，加快制定修订一批城市管理和综合行政执法方面的标准规矩，形成完备的标准规矩体系。全面清理地方性法规、政府规章和规矩性文件中与推进城市管理综合行政执法体制改革不相适应的内容，并且即时向社会公布。（二）强化经费保证依照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类分级负担、收支脱钩、财政统筹保证的城市管理经费保证机制。将城市管理执法经费列入同级财政预算，并且与城市发展速度和规模相适应。要接合实际，统筹使用有关资金，增加关于城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，确保执法工作需要。严格执行罚缴分离、“收支两条线制度”，不得将城市管理执法经费
15、与罚没收入挂钩。（三）强化标准统一加强城市管理执法队伍规矩化建设，规矩办公场所建设，加强执法车辆管理，统一执法执勤用车标识涂装式样，规矩执法装备设备配置，强化城市管理工作物质保证，提高城市管理队伍执法形象，提升政府公信力，进一步推进规矩执法、文明执法。（四）加强司法衔接建立城市管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关和司法行政机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝关于接。公安机关要依法打击妨害城市管理执法和暴戾抗法行为，建立与城市管理执法部门的协调联络机制，市、城区公安机关和城市管理执法部门建立妨害城市管理执法和暴戾抗法案件快速移交的处治机制，严厉打击城市管理方面
16、的违法犯罪行为。检察机关加强关于行政执法中的行政违法行为进行监督，促进依法行政；加强关于人民法院受理、审查和实施行政非诉强制执行司法程序的监督，敦促人民法院依法强制执行；关于在城市管理执法进程中涉嫌犯罪的行为，检察机关依法关于应当移送不移送、应当接受不接受或者以罚代刑等违法行为进行监督，并且依法敦促予以纠正。审判机关继续开展城市管理巡回司法审判试点工作，探索建立城市管理巡回司法审判工作机制。依法做好城市管理行政处罚的司法审查工作，提高审理涉及城市管理执法行政诉讼案件的效率；指导各执法单位依法完备非诉行政强制执行申请材料及相关程序。进一步加大司法与行政良性互动的力度，为城市管理执法工作提供优质高
17、效的法律服务。六、组织领导（一）健全协调机制建立城市管理综合行政执法联席会议制度，统筹协调节决制约城市管理执法工作的重点难点问题，加强关于城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。各级城市管理执法部门与各相关城市管理职能的其他业务部门之间要建立健全信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的工作机制，形成管理和执法工作合力。有关部门应当将与城市管理执法相关的行政许可和监督管理信息即时通报城市管理执法部门，城市管理执法部门应当将发现的问题和实施行政处罚的情况向有关部门通报。城市管理执法部门查处重大、复杂或者争议较大的违法行为，需要有关部门出具专业性意见或关于违法行为现场检查、勘验等提供协助的，
18、有关部门应当予以配合。（二）明确工作责任各县（市、区）人民政府是推进城市管理综合行政执法体制改革的责任主体。各城区人民政府要依照城市管理综合行政执法体制改革要求，落实城区城市管理综合行政执法队伍“三定方案”的制定并且组织实施。各县（市）人民政府根据本实施方案，制定本地推进城市管理综合行政执法体制改革实施方案并且组织实施。市城管委指导县（市、区）人民政府推进城市管理综合行政执法体制改革；会同市委编办指导县（市、区）人民政府整合城市管理相关职能，实现城市管理执法机构综合设置；配合市委编办指导、监督各城区制定本辖区城市管理综合行政执法队伍的“三定方案”。市委组织部负责指导街道继续深化街道管理体制机制
19、改革，推动执法力量向基层下沉，赋予街道党工委关于派驻街道职能部门综合执法指挥调度权。市委编办负责指导全市城市管理执法体制中涉及机构编制工作政策和办法的实施；会同市城管委指导县（市、区）推进城市管理综合行政执法体制改革，实现城市管理执法机构综合设置；指导、监督各城区制定本辖区城市管理综合行政执法队伍的“三定方案”。市公安局要派驻警力到市级城市管理综合行政执法队伍，依法打击妨害城市管理执法和暴戾抗法行为，加强配合城市管理执法部门开展执法工作。市司法局要发挥普法、依法治理、提供法律服务等职能作用，推进城市管理执法工作；负责统筹推进城市管理地方性法规和政府规章的制定工作，协助做好地方性法规、政府规章和
20、规矩性文件的清理工作，指导相关部门在住房城乡建设、生态环境保护管理、市场监督管理、交通管理、水行政管理等领域开展相关于集中部分行政处罚权以及有关行政强制权工作，加强关于县（市、区）司法行政部门在城市管理综合行政执法体制改革中的业务指导。市财政局负责市本级城市管理执法部门的经费保证工作，做好机构撤并且的资产管理有关工作。市发展改革委会同人民银行XX市中心支行负责探索将城市管理执法信息纳入市信用平台，向自治区信用平台推送和共享。人民银行XX市中心支行负责探索将城市管理执法信息纳入金融信用信息基础数据库，健全信用监管和失信联合惩戒制度，构筑老实守信的城市治理环境。各级住房城乡建设、公安、自然资源、生
21、态环境、交通运输、水利、市场监管、林业和园林以及其他涉及城市管理综合行政执法体制改革的部门依照法律法规的规则和部门职责，做好本行业、本部门与城市管理综合行政执法体制改革相关的各项工作。（三）健全考核制度将城市管理综合行政执法工作纳入经济社会发展综合评判体系和领导同志政绩考核体系。推广绩效管理和服务许诺制度，加快建立城市管理执法问责制度，健全社会公众满意度评判及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理综合行政执法工作考核奖惩制度体系。（四）严肃工作纪律各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律。关于违犯规则的，要依法依规追究有关单位和人员的责任。各县（市、区）、各部门要统一思想，提高认识
22、，积极支持城市管理执法体制改革工作，在职责划转、机构和人员编制整合调整进程中，应当依照有关规则衔接好人财物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。（五）加强宣传导致各级各部门要高度重视宣传和舆论导致工作，加强宣传联动，将改革实施与宣传工作协同推进，正确导致社会舆论。加强舆情监测、研判、预警和应急处治，提高舆情应关于能力。各级城市管理执法部门应当加强与新闻媒体协作，开展主题宣传活动，广泛发掘和宣传先进典范事迹、传送正能量。推进城市管理执法信息公开，通畅建言和监督渠道，保证市民的知情权、参与权、表达权、监督权。充足利用官方网站、手机APP、微信微博公众号等宣传平台，即时回应社会关切，营造理性、积极的舆论氛围。
