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1、二、村庄概况（一）地理区位开原市位于辽河中游东侧，东与西丰县和清原满族自治县相毗连，南与铁岭县交界，西与法库县、昌图县接壤，北邻吉林省梨树县，市域位置西起东经12343,43,东至东经12448,55”,南起北纬420655,北至北纬4253,23。市域面积2828平方公里，境内居住着满、汉、回、朝鲜、锡伯等18个民族。李家台镇位于开原市东部，距开原市72公里，是开原市的东大门。粉坊村坐落在开原市李家台镇西部，清河上游河谷地带。北与八棵树镇接壤，西、南接上肥地镇、东连廖家沟、东碱厂沟村。村庄背山面水，地势平坦，交通便利。村庄距距李家台镇约14公里，下辖粉坊、老虎2个自然屯。山地资源丰富，又一定
2、的山野菜种植产业基础，是典型的集聚提升类村庄。（二）交通区位粉坊村对距李家台镇14公里，距开草线8公里。对外道路全部为水泥沥青路面，但破损较为严重，需要修苴。由村庄抵达开草线后向西可达103省道、向南可达303省道，与清河区、开原市相距约为1.5小时车程。第一章村庄现状分析一、项目背景为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实乡村振兴战略，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见、中共农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见、中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见的实施意见文件精神
3、，按照自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）要求，省自然资源厅就落实乡村振兴战略、推进村庄规划出台方案，提出将编制“多规合一”的能用、管用、好用的实用性村庄规划，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的辽宁国土空间新格局。目前我省农村房屋建设与村庄公共设施建设不能形成有机衔接、和谐统一,生活空间、生态空间杂乱无章，无法满足当代农民现代生产、生活的实际需要,是很多村庄发展振兴面临的困境。在此背景下，编制本次乡村规划，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村
4、人均环境改善有措施。特色聚落景观等景观类型。（四）交通现状村庄对外交通主要依托村级公路及开草线。村庄内部现状道路全部为砂石路面，无硬化，路面3-5米，无路灯、边沟，雨季路况较差。停车场：粉坊村无公共停车场，各户车辆多数停于自家院内，或者停放在道路一侧。（五）景观风貌及特色资源现状粉坊村处于清河山谷平原，为山区丘陵地貌，现状建设良好，村庄整体风貌较为统一。内部绿化风貌不突出，主要道路两侧绿化较少，局部电线电缆凌乱裸露在外。目前村庄建设存在不足之处包括以下：村内缺少宅间绿地，无公共活动空间。村庄周边由疏于整治，卫生情况较差。村内有部分围墙稍显破败，村内杂草丛生，草垛随意堆积，感官凌乱。村庄景观建设
5、呆板，缺少活力。（五）配套设施现状村委会位于村庄东部，建筑面积200平方米。村委会院内建有900平方米村活动广场，供村内百姓业余活动使用。村庄内设有商店等公共配套设施，基本可以满足村民日常生活需求。（三）气候条件气候类型为北温带温润季风型大陆气候。年降水量678空米左右。7、8月份降水量占全年65%以上，日照时数2934小时。全年平均气温6.8,最高可达33,最低T4.5C无霜期145165天左右。三、现状分析（一）现状人口粉坊村下辖粉坊、老虎二个自然电，规划区域内共有户籍人1403人，其中粉坊村1043人，老虎360人。常住人口共计1122人。（二）社会经济粉坊村人均年收入约12000元。村
6、民主要以务农为主，主要农作物为玉米。村庄玉米种植面积6000亩，年产值630万元。玉米种植仍为为粉坊村的主导产业，山野菜种植及家禽养殖种植成为村民增收的重要来源。村庄种植反季山野菜已初具规模，年产值达到50万元。部分村民养殖肉鸡5万只，年产值40万元。目前村庄大部分劳动力外出打工，主要集中在沈阳市、铁岭市、开原市等地。（三）村庄建设粉坊三面环山，自然条件优越，但耕地相对较少，林地较为丰富。南靠群山，北面河谷平原，视域辽阔，具有较为丰富的水体景观、旱地景观、林地景观以及由于缺乏统一的规划管理，公共绿地、交通设施等配套设施尤显局促与不足。3 .国家乡村振兴战略规划（2018-2022）；4 .村庄
7、规划用地分类指南（建村201498号）；5 .乡村建设规划许可实施意见（建村（2014）21号）；6 .村庄整治规划编制办法（建村2013188号）；7 .关于印发辽宁省自然资源厅落实乡村振兴战略推进村庄规划工作的实施方案的通知（辽自然资发201948号）；8 .辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020）；9 .开原市城市总体规划（2008-2030）；10 .铁岭市“百村美丽、千村整洁”行动实施方案IL其他有关的法律、行政法规、地方性法规、部门规章及地方政府规章。本规划主要依据村庄整治规划编制办法（建设部2013年12月17日印发）要求来编制。三、规划原则1 .发挥优势，统
8、筹发展利用粉坊村优秀自然资源科学合理制定发展目标，统筹协调村庄空间组织,让村庄持续健康有力发展。2 .节约优先、保护优先防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境，按照节约集约用地第二章规划总则一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和
9、治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园0坚持以人为核心，强化规划引领，注重景村联动、景村一体，达到“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美”的“五美”总体要求。结合规划，推动村庄发展建设，尊重自然、体现特色、传承记忆、完善提升村庄，实现村庄空间布局、产业发展、土地利用等专项规划相互衔接配套，形成一体化的发展思路。二、规划依据1 .中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国主席令第74号；2 .村镇规划编制办法（2000年）；四、规划范围本次规划范围为粉坊村行政管辖范围。五、规划期限规划期
10、限为2020-2035年。近期为2020-2025年，远期为2026-2035年。六、规划重点（一）在村庄充分调查评估基础上,做好村庄分类工作。统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾，并在此基础上明确规划近期实施项目。（二）推动村庄由传统种植型农业向现代农业转变，重新调整村庄农业结构，调整各类农业空间布局，摸索粉坊村农业发展规模和特色经营模式，打造粉坊村的特色产业。（三）整治村容村貌，提出闲置土地、破败农房利用和改造方案。立足于村庄自身的特色优势条件,研究村庄环境整治的建议及措施
11、,创造良好的村庄风貌。（四）建立一套长效机制，保障村庄平稳持续发展。长效机制绝非一劳永逸、一成不变的，它随时间、环境的变化而不断发展、完善和丰富，要从“长效”、原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，做到有利生产、改善生活，逐步实现绿色发展和高质量发展。3 .因地制宜、突出特色要根据粉坊村经济社会发展水平和村庄实际，并结合当地现状，因地制宜，凸显乡土气息，突出当地特色,把外围环境、田园风光与村民生产生活结合起来，根据村庄实际确定建设要求。4 .讲求实效、技术可行规划要注重实用，绝不能停留在理论层面，要明确村庄发展建设项目并提出切实可行的实施方案，引导村庄建设。不断深化村庄改革，激活市场，调动各方力
12、量投身村庄振兴。以科技创新引领和支撑村庄振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。5 .坚持村民主体地位、村民全面参与注重规划先行、因势利导，突出重点，体现特色，丰富多彩、尽力而为，量力而行，扎实推进。规划的编制要充分考虑村民诉求及村庄发展需要，在尊重村民生活习惯的基础上，科学合理的进行编制。在编制过程中必须广泛听取村领导班子意见、村民代表意见，以及个别村民的意见。规划方案应在村民代表大会上审议通过，通过公示的形式征求村民意见，以最大限度的满足村庄实际情况,确保规划的可操作性。“机制”两个关键点上来把握。借鉴国内外其他乡村发展的成功案例，同时着眼于长远考虑，建设宏观整体的构
13、架，形成规章制度，保障村庄可持续发展。七、技术路线要科学进行乡村空间布局及土地利用规划、准确把握产业发展定位并给予产业用地支持、完善乡村公共服务和基础设施、营造生态宜居的乡村环境、构建“德治、法治、自治”结合的乡村治理机制。1 .村庄经济快速发展粉坊村的生产转型发展，发展优质水果产业，选育适宜本地种植的果树，充分发挥林地资源，提升村域经济。在发展产业的公司同时把培育新型农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性举办相关技术培训。2 .村民生活宽裕要开辟各种
14、增收渠道，增加农民收入。保持农民增收势头不减，是建设社会主义新农村得到广大农民支持的关键性因素之一。尤其农村税费改革取得显着成效，农民负担明显减轻，全社会形成了关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。村庄内道路、电力、给水等基础设施较为健全，但排水、厕所等基础设施有待改善，需要发挥各方面的积极性，引导社会力量，共同为建设粉坊村而努力。3 .农民整体素质提升提高村民整体素质，包括文化、风俗法制、社会治安等问题。加强农村文化建设，为建设新农村提高强大的精神动力和智力支持。移风易俗是乡风文明的表现之一，经常性开展文化活动，丰富农村文化生活。通过举办培训、现场咨询、发放资料、组织演出等形式，为农民送去
15、科学技术、卫生知识和文艺节目，使农村文化建设与经济社会的协调发展相适应，与农民的精神文化需求相适应。第三章规划定位及发展策略一、发展定位（一）村庄发展定位分析在区域发展中，粉坊村应充分利用自身的交通优势，以自然资源为依托，激发村庄发展潜力。目前粉坊山地资源丰富，可利用良好资源优势，大力发展山野菜种植，应在山林经济上深耕细作，打造村庄特色产业，带动村庄经济发展。（二）村庄发展定位结合开原市城市总体规划（2008-2030）及开原市李家台镇总体规划（2010-2025）,本次规划将粉坊村发展定位为：以山野菜栽培产业为主导的集聚提升类村庄。二、建设目标（一）村庄发展总体目标：粉坊村发展应全面贯彻党的
16、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点围绕“五个振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个重要目标为中心建设发展。围绕推进农村生态文明建设,着力打造生态宜居、幸福富庶的特色新农村。平有较大的提升。大力发展山野菜产业,提升山野菜种植质量和山野菜服务水平。进一步完善各项基础设施和公共设施，提升设施利用效率，减少村民日常生活对村庄环境的污染。村庄生态环境建设效果明显，村容村貌整治初现成效，初步形成“山水秀美，产业集聚，乡村质朴”发展格局。三、发展策略（一）有效促进三产融合近年来，中央大力支持农村一二三产业融合发展，推进农村新产业、新业态快速发展，培育农村发展
17、新动能。2019年中央1号文件提出要坚持农业农村优先发展，加快农村人居环境治理，保护农田，加强农村基础设施建设，进一步促进乡村全面振兴。粉坊子村应抓住机遇，调整产业结构，有效推动三产发展，实施乡村振兴。支持农业内部融合型、产业链延伸型、功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型等类型的农村产业融合发展新模式。粉坊村的特色产业为山野菜种植，规划粉坊村应积极调整优化农作物种植结构，按照“基地化发展、标准化建设、规模化经营、科学化管理”的发展要求发展山野菜等优质经济作物,切实提高农民收入。村庄第二产业主要是山野菜加工，打造山野菜种植基地，辐射周边村庄。三产主要结合山野菜种植、加工发展起来的物流业，基础服
18、务业。4 .村庄生态环境逐步改善建设新农村，要改善村民的生存环境，按照道路硬化、村庄绿化、路面亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进“改路、改水、改厕、改房”，建立“户集、村收”的农村垃圾处理和污水处理系统。把乡村道路、小流域河道、村民饮水、生态家园富民计划等各项工程与村庄建设结合起来。但要注意两点：一是要尊重农民意愿，在国家、社会力量的支持下，根据村庄经济发展水平量力而行,避免搞形象工程、政绩工程；二是要根据当地的文化传统等做一个长期规划，不给农民有任何的负担和压力。5 .村民高度自治村民自治，管理民主，进一步搞好村务公开、政务公开，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发展农村基层民
19、主政治，保障广大农民的民主权利。农村基层党组织要紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥服务群众、凝聚人心的作用。（二）近期发展目标：以十九大精神为指引，树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施乡村振兴战略，立足生态基底，实现农业由单一产能向多元增长转变，实现传统乡村向山野菜种植基地转变,加快农产品经济价值提升,树立村庄产业提升发展样板。规划至2023年底，加快特色产业发展和壮大村集体经济，使村集体经济水树造林，村屯周围要有防护林，主要道路两侧要有绿化带，栽树种草。二是要鼓励农民住宅前后，适当栽果树，不断提高绿化率，真正形成村在林中，林在村中，房在绿中。三是村屯主要道路要栽植花草灌木，培养村民养花
20、习惯，做到屋内有花房前屋后有花，道路两旁有花。6 .整理农家庭院改造农家庭院。一是修整村民围墙，做到没有坍塌断条。二是村民院落要整洁干净,清除庭内垃圾粪便污物,柴草要定点摆放在角落，农机具要摆放有条理。三是要尽量做到院落硬化，不能硬化的院落要有甬道。四是绿化美化房前屋后，保持室内整洁，做到窗明几净。（四）逐步吸引人口回流村庄目前大多数青壮年劳动力都进城务工或者离家创业。所以在将来的发展中，如何让村庄劳动力可以在不背井离乡的情况下，拥有建功立业的场所和机会就是本次规划需要重点研究考虑的。所以村庄发展应利用多元化的手段促进村庄产业和经济的发展，给村民提供较多的就业机会，完善村庄教育设施和活动场地建
21、设，吸引青壮年劳动力的回流，参与村庄建设。（二）主导村庄特色引领要注意呵护乡土味道，体现农村特点，保留东北民间乡村风貌，发展有历史记忆的美丽乡村。挖掘其中的原始民族风味，特别是生态建设，体现生态、质朴、野趣等特色。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。村庄振兴需要文化建设为引领，整理村庄现存的历史遗存物质和非物质文化遗产，进行精心的维护和打造，为乡村快速发展打下坚实的基础。（三）重点整治村容村貌1 .治理脏乱差治理村屯卫生脏乱差，一是要积极推行农户门前承包制，十户联合保洁制,村屯环境清扫值日制等日常保洁办法，杜绝垃圾、粪肥、污物乱泼乱倒，物品乱堆乱放现象。二是要积极推进农村无害化厕所建设，
22、引导村民改变入厕习惯，新建住房，提供室内入厕，室外厕所要整洁定期清扫。三是禽畜要圈养，杜绝散放，畜禽粪便要出村，对公厕、私厕、禽畜圈要定期消毒，实现环境卫生保洁常态化。四是加强柴草管理,柴草堆放点远离农舍,做到摆放整齐,无柴草乱堆乱放现象，消除安全隐患。五是治理进村大街沿线的卫生，出动人力物力进行一次彻底清查,严禁在道路两侧景观带内堆放柴草粪便和杂物。2 .植好树、造好林抓好村屯绿化美化，一定要制定村庄的绿化规划，每年春秋两季按照规划植粉坊村有一定的山野菜栽培基础，可与廖家沟村形成一定规模的产业区块。优势条件应对策略保证农业良好发展，首先要继续努力发展农业，但不能只发展农业，还要发展农业之外的
23、二、三产业，只有百业都发展起来，才是美丽乡村实现的基础。粉坊村要实现积极实现农业产业调整，加大力度种植山野菜等经济作物，使第一产业更具特色，差异化发展：一是要转型升级。乡村产业兴旺，必须发展现代农业，实现农业现代化，通过农业供给侧结构性改革，加快向现代农业发展转型升级。二是要提质增效，即提高农业几相关产业的质量、增加农业附加效益。这里的质量包括农产品质量和农业供给质量。三是要延长农业产业链。农业生产既要增产增收、又要实现增值增效，这就要求必须延长农业产业链。不仅要发展种养业，还要发展加工、贮存、运输等行业，实现产业链由低端到高端的转化。劣势条件首先，产业结构单一，发展基础薄弱。其次，山野菜产业
24、处于起步阶段，规模小，知名度小。第三,村庄空心化严重，劳动力人口缺失。村庄的青壮年人口外流较为严重，村内劳动力严重不足，留守儿童和老人较多，致使近年来村庄发展缓慢，出现严第四章村域总体规划一、空间结构规划根据村庄目标定位、功能设置及资源空旷，拟规划构建“一轴、一带、一产业”的总体布局。(1) 一轴：穿村公路发展轴村庄依托穿村公路作为主要发展轴线。(2) 一带：粉坊滨河景观带依托穿村而过的溪水，打造粉坊风貌景观带。注重河道绿化，美化，打造村庄绿廊，增添村庄活力。(3) 一产业：山野菜种植山野菜产业区：指村庄东部一般耕地，建设山野菜基地，扩大规模实现高效集约管理，打造山野菜产业区。二、产业发展规划
25、(一)产业发展思路1、现状产业发展优劣分析优势条件粉坊村有山地资源丰富，自然条件优越。动村庄经济发展。三、生态环境规划1、禁止发展的区域本区域以生态自然保护、水源涵养、林田养护为主导，核心是保护自然生态系统，开展与主体功能定位相适应的建设活动；只允许为保护进行的配套设施建设，防止对环境景观、自然资源的破坏。基本农田保护区，禁止任何单位和个人在基本农田保护区的耕地建房、建厂、建窑等改变土地用途的行为，禁止闲置、荒芜基本农Hh严格保护区域内基本农田，不得改变其原有用地形态，不得减少面积。严禁建设除农业附属设施以外的任何其他建（构）筑物，涉及到重大基础设施必须使用本区域用地类型的变更必需符合相关法律
26、、法规。2、限制发展的区域生态农业区，包括村庄周边的农业基地，本区域严格按照土地部门要求保护一般农川及其他农林用地，充分保护和利用区内河流、农田等自然环境，创建具有特色的生态农业区。3、引导发展的区域村庄居民点建设区，适度发展，通过服务设施、基础设施的投入，保障建设和保护环境、生态。重的空心化。劣势条件应对策略一是，粉坊村产业结构比较单一，这就要求对已有特色产业深耕细作，做精做细，突出自己的优势。二是，提升山野菜生产品质，培育优质品种，争取山野菜种植面积。三是，加快第二产业发展，为村庄建立新的经济增长点，为村民提供良好就业岗位，解决农民就业问题，提高农民收入，促进劳动人口回流。2、产业发展思路
27、通过对粉坊村经济发展和产业产值优劣势的分析判断，未来村庄的产业发展应着眼于“立足一产、二产带动、加速三产”模式，形成自身发展的特有产业综合模式。立足一产，即是保证村庄传统粮食种植业的种植面积，把村庄最适合种植的耕地用作粮食生产，保证基本的粮食安全。利用自身优势发展经济作物特色农产品。二产带动，要加快村庄的第二产业发展，大力发展山野菜加工产业。加速三产，依托山野菜产业集聚效力，大力发展物流业，同时做好相关配套服务业发展。最后，就是让村庄三类产业有效融合，夯实产业基础，延长产业链，有力带城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发
28、建设空间。农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农印、一般农田等农业生产用地,以及村庄等农村生活用地。生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。(2)“三线”的划定，空间重叠不可避免，从自然资源统一管控的角度来看,由自然资源部门统一划定。城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。永久基本农田：是指按照一定时期人
29、口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命（二）资源保护与利用1、自然资源保护与利用集约高效的利用土地资源，引导村庄转变发展方式。要以本次规划为依据,加强对农民建房的规划管理。在确保生态环境容量的基础上，通过土地确权，掌握现状建设用地规模，盘活存量土地，提升土地利用效率。逐
30、步优化村庄建设用地结构，保证绿地、道路用地的规模，改善人居环境。保障饮水安全。一是，杜绝在取水井附近出现生活污水直排、乱排现象，严禁在水源涵养区和饮用水水源地附近出现开发建设现象，禁止破坏地下水资源。二是，严格执行饮用水源的水质控制标准。水井抽出的水，必须经过检验部门出具检验合格报告后方可投入使用，如果水样不合格，可增加取水深度或者进行净化处理后方可供村民饮用，全力保障村民饮水安全。2、人文资源保护与利用在村庄发展过程中要加大对历史和乡土文化资源的挖掘，适当开发建设。还要扩大宣传,让村民树立环境保护的观念,积极保护村容村貌和生态环境。另外，村委会要运用特色乡土、历史文化，丰富和活跃粉坊村村民的
31、精神文化生活。（三）三区三线划定1、三区三线管控要求指生态空间、农业空间、城镇空间三类空间:小流域河整治：按生态的方式进行治理，采用拓展河床、生态护岸、透水河床、石叠矮坝等工程措施，使河流在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。集中安排禽畜养殖区：结合禁养区的划定，将村庄内不符合规定的禽畜统一安排在养殖区内饲养，消除人畜混居现象，保证村庄环境卫生优越。四、用地布局规划（一）住宅用地粉坊村现状用地大都是居住用地，且都是单家独院式，有利于充分发挥村民个人的积极性，以个体家庭为单位保护各自院落附近的风貌，进而扩大到整个村庄村
32、容村貌的保护。规划期内住宅用地基本保持不变，村庄不再新批准宅基地。无人居住荒置房屋可根据村民意愿进行土地置换，退建还更。注重村庄内用地整理，房前屋后做好绿化美化，做到村庄住宅“简而洁，精而美”。（二）服务设施用地1、公益性服务设施村庄现状公益性服务设施主要有：村委会、图书室、警务室、村民活动中心。线。2、规划区域内三区三线的划定三区三线的划定尊重自然生态整体性和系统性，既要保证生态系统的完整性,又要保证乡村基本的生产用地,还要符合铁岭市总体规划，本次三区三线的划定，形成城镇空间、农业生产空间、生态空间。（四）生态保护规划粉坊村生态保护规划以“蓝天绿水净土青山”为重点，突出以人为本设计理念，创造
33、可持续发展的村庄生态环境。村庄整体布局是按照“慢生活”尺度打造，基于村庄原址升级改造，不占用基本农田和林地，较少干扰原有自然生态环境；合理划定生态分区，重点解决当前村庄建设中存在的污水排放和处理、农源污染加剧、生态循环经济的发展、小流域河整治、水土流失防治等主要生态问题，提出村庄生态规划以及管理措施。污水排放和处理：以户为单位，安装污水管道和简易污水生态处理设施，处理后的中水用于林业等灌溉，底泥无害处理后用于农业生产。农源污染是本区域最大污染源，应在农作物品种选择、日常管理、生态治理上下功夫，尽量减少使用农药和化肥，创立本地有机绿色食品品牌。发展生态循环经济：推进粪便、秸秆、可降解垃圾的转化，
34、建立标准化流程，引导村民实现“绿色生活二路。村委会应维护好村庄对外道路，杜绝草垛占道行为，保持道路干净整洁，保证村庄对外交通通畅。（二）内部交通村庄内道路全部为砂石路面，尚无水泥路面硬化，但部分路段建有边沟并安装了太阳能路灯O规划期内完成路面硬化,共计4公里并修建道路两侧排水边沟，保证道路排水畅通，做好硬化路面维护工作，严禁占道行为，同时安装太阳能路灯40盏。（三）交通设施规划交通设施主要有机动车停车场。规划将在村委会南侧建设1处公共停车场，解决来往客商及本村村民车辆停车问题。六、市政设施规划1.给水工程：规划保留现状供水站并扩建给水管网，以深层地下水为水源，设立集中式供水系统，提升村民用水安
35、全性。提升村民安全用水意识，实现给水管网入户，使村庄供水覆盖率达到100%。供水主管线沿村庄主要道路埋地敷设。主管管材采用PE管，管DN100,进现状村委会建筑面积200平方米，位于村庄中部，建设条件较好，可以很好履行村委会职能。规划期内适当扩大图书室的建筑面积，购进最新三农书籍，安排固定时间向村民开放，提高村民的文化素质，让村民r解党的方针政策。村内由1处卫生所，可以解决村民常见疾病的治疗。较为严重疾病可在村卫生所简单处置后去往镇卫生院。规划近期村卫生所扩建，购买必备医疗器械，提高服务水平。2、商业服务设施村庄现状商业服务设施较为完善，沿村庄主要道路两侧建有2处商店。规划近期保留村庄现有的2
36、处商店，随着粉坊山野菜的不断发展，可根据发展情况增设物流、住宿销售等商业设施，服务于村庄产业发展。（三）公共广场现状村民活动场地占地面积900平方米。设施齐全，环境较好，可安排村民集体活动，丰富村民精神生活。规划近期保留现状公共广场，做好维护修葺维护工作，为提升村民精神生活创造良好的条件。五、道路设施规划（一）对外交通村庄对外交通主要为村级公里，路宽5米，沥青路面。规划不再建设其他道5.环卫工程：保留粉坊村现状五指化垃圾分类转运体系，并不断完善村民垃圾分类体系。调查摸底、科学制定改厕方案，选择改厕模式，加强对农村旱厕的治理，强化农村卫生厕所后续管护以及粪污资源化利用，统筹推进厕所粪污与农村生活
37、污水治理。规划至2035年底前，美丽示范村基本普及农村卫生厕所。规划对建设2处公共厕所，位于村委会南侧停车场及村庄西侧公共绿地，达到农村卫生厕所标准要求。规划对村内道路两侧设置封闭垃圾桶。村内垃圾经垃圾收集车收集后送至李家台镇垃圾处理场。户管线采用PPR管，管径DN25。考虑本地属于寒冷地区，为避免管线冻裂漏水等问题，给水管道埋设深度应考虑冻土深度，管顶覆土不应小于L5米。供水水质达到国家生活饮用水卫生标准(GB5749),保证水质水量都符合村民用水要求。根据居民人均生活用水定额及村庄常住人口数量并考虑产业发展，预测粉坊村日用水量为95m3o2 .排水工程：一是推进农村生活污水处理，以户为单位
38、解决好个人家庭的生活污水的治理,维持村庄现状雨污直排的排水体制，加强管理，减少生活污水对村内小流域河的污染。新建两处小型污水处理设施并修建集中污水收集管线，经过处理后用于土地浇灌或就近排入水体。根据11用水量预测村庄日污水量为47m3o二是修建雨水边沟，雨水经边沟收集就近排入洼地或水体。3 .电力电信：规划对粉坊村多处变压器及输电线路检修，确保村内用电安全，并对用电扩容留有一定余地。合理布局移动基站数量与位置，保证通信畅通。4 .供热工程：规划保留村庄分散的供热方式。一、农房整治1.危房对无人居住危房根据村民意愿实施退建还更，对有人居住但无力修撤的危房进行重新修缮，重新修建和修缮标准符合国家有
39、关规定。2 .新房建设(1)必须坚持“一户一宅”的合理住房制度。原则上不再重新划定宅基地。(2)建房规模：砖房为2个门面，占地120T50平米不等。(3)新建农房参考规划提供的户型选择修建。3 .外墙整治整治的原则：沿着村内主要道路两侧的农房要按规划推荐的农房型式整治，(详见效果图)，以便使村庄的农房形成较为统一的建筑风格。村庄中部主要道路两侧村民院墙修缮成统一风格，形成村庄特有的风貌特色，长度约800米。具体处理措施如下：砖房：(1)屋顶处理成坡屋顶，前后挑檐，小青瓦盖面。(2)墙身涂抹墙漆或者贴当地石材，房屋四周都要做散水和屋檐沟。(3)窗框部分添加地方特色装饰。(4)住房及院落设计引导第
40、五章整治规划按照粉坊村规划的战略目标与构想，逐步调整与完善各项功能及基础设施水平。近期建设按照集中与分散相结合的原则，重点项目定点定段，为建设开个好头，为今后发展打下基础，有计划、有步骤地引导村庄发展建设。完善基础、提升服务、美化环境充分考虑村庄的实际情况，近期建设以完善村庄最迫切需要解决的基础设施和公共服务设施为主。重点基础建设项目包括村容村貌整治、市政基础设施建设等项目。铁岭市“百村美丽、千村整洁”行动实施方案已经实施。规划至2019年底，全市要至少建成美丽示范村60个以上，其中达到辽宁省美丽示范村标准的31个以上。粉坊村要响应铁岭市号召，做好村庄整治工作，而且这也是搞好村庄精神文明建设必
41、须完成的工作。村委会应积极组织村民进行各种形式的文化知识、法律知识、社会主义新农村建设的培训和素质道德教育，丰富村民的精神生活，使每个村民都成为遵纪守法的好公民，自觉主动的维护村容风貌。大力整治村容村貌，倡导健康、文明、科学的生活方式，加强伦理道德教育，树立社会主义新农村的文明风尚。村容村貌整治的目标是“一年见成效，三年大变样”。2 .给水工程保留现状集中供水工程并扩大供水规模，做好管线入户工作，村民集中供水率达到100%。保证村民用水水质，方便村民生产生活。3 .排水工程(1)为了提升村庄在适应环境和应对自然灾害等方面的能力，提升村庄生态系统功能,避免洪涝灾害的发生,规划结合现状地形地貌、尽
42、量利用原有的沟渠，采用雨污分流的排水体制。(2)推进村民厕所改造，减轻人畜粪便对地下水和村内河流的污染。推广使用双瓮式卫生厕所或三格化粪池厕所。“双瓮漏斗式”卫生厕所主要由漏斗形便器、前后两个瓮形粪池、过粪管等部分组成。其粪便主要利用厌氧发酵、中层过粪、沉淀虫卵、利用微生物拮抗作用等综合因素的作用达到粪池粪液的无害化标准。漏斗形便器一般由陶瓷制作，保证表面光滑：前后两个瓮形粪池由不透水材料砌筑，可防止渗漏：过粪管起到连接两个瓮粪池的作用。三格化粪池设计的基本卫生学原理包括：中层过粪、沉淀虫卵、厌氧发酵降解有机物、降解产物的杀卵作用。粪便在化粪池中经过上述作用后，基本上已经不含寄生虫卵和病原微生
43、物，最终达到无害化,经处理后的粪液可用于农田施肥。(3)在对现有道路进行拓宽和硬化的同时砌筑雨水边沟。雨水经由道路两侧村庄住房建筑色彩以浅灰色、银灰色、灰色、石板灰四种颜色为主色，点缀浅蓝色与土黄色。突出北方特色，可以在局部的细节上采用传统民居风格，增加景观效果。开展抗震减灾和节能改造，规划对村庄内破损的房屋建筑进行必要的修缮，拆除危房以及沿村庄道路两侧私搭乱建的违章建筑物、构筑物，科学合理组织农房改造建设，加快推进村内贫困人口危房改造。在尊重村民意愿的同时,选择省、市有关村镇房屋建设通用设计图纸进行建造。倡导绿色建筑，保护传统民居和乡土特色元素。在庭院治理中，主要从功能布局入手，针对庭院空间
44、利用率低，功能分区不明确，布局混乱，环境质量差等问题，把庭院空间划分为居住空间、附属空间、交通休闲空间、菜地等，丰富庭院空间层次，提升空间质量：增加庭院绿化，修缮围墙大门，使之成为环境优美，适宜生活居住的现代农村庭院。对院内荒闲的土地实施复耕利用。二、基础设施整治1 .道路整治村庄道路交通基础良好，村内部分主路兼具对外联系和村内农用车通行的功能。道路两侧修建边沟，种植花卉，做好道路绿化美化。对道路两侧柴垛、粪堆进行整治，保证道路干净整洁，畅通无阻。后，浇灌庄稼地。厕所整治一定要尊重村民意见，在自愿原则的基础上开展整治工作。2 .垃圾处理(1)垃圾处理采用“五指分类法”。(2)“五指分类法”是对
45、垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。生活垃圾遵循“两类五分”，将垃圾分为汹肥垃圾、可变卖垃圾、可燃烧垃圾、建筑垃圾和有毒有害垃圾，采用“户分类、户处理，不出院、零填埋”的处理模式，增强群众环保意识，改变村固有生活习惯。(3)规划安放垃圾桶(箱)22个，垃圾桶沿主要交通道路或者村民大门口安放,间距20-30米为宜，每个村民要养成不乱扔垃圾的好习惯。四、减灾防灾设施整治1 .消防整治村庄大部分农户家生活取暧是靠桔秆，少数靠煤。村民住房较拥挤，农用柴堆放较杂乱，更多农户在庭院内堆放柴草垛等，是极大的安全隐患，本次规划对这些存在的随性消防安全，进行逐一排查并制定如下措施
46、消除安全隐患。1、村庄应积极采用先进、安全的生活用火方式。推广使用清洁能源，逐步“消灭烧柴”现象，既保护生态环境又消除火灾隐患。对现状功能混杂的建筑，应尽快根据建筑使用功能整改、搬迁，消除安全隐患。边沟排入自然水体。(4)农房墙外地面设置散水，宽度不小于0.5米，并在庭院内设置排水沟。院内积水经排水沟排入规划道路排水边沟。村庄建设污水管道收集污水统一送至污水处理设施处理后排放。4.电力、电信、广播电视设施(1)规划对村庄内存在安全隐患和影响环境的电力线进行改造，定期进行安全检查，使其安全、整洁、美观(详见电杆线路整治规划图)。(2)村庄内道路照明采用太阳能路灯，灯杆高6米，间距50米，做好村内
47、路灯维护工作。(3)合理布局电信设施，保障通信畅通。三、环卫设施整治1.厕所(1)公共厕所规划新建2处公共厕所，位于村委会南侧公共停车场附近及村庄西侧公共绿地，满足美丽乡村对于村庄卫生厕所要求。(2)家用厕所本次规划拟将村民家用厕所改建为水冲式，粪便排入化粪池，经化粪池处理3.地震灾害防治村内新建建筑和构筑物都严格按照国家颁布的建筑抗震设计规范要求设计、建设。规划本区域按照7度（地震烈度）标准设防。疏散通道：以村内道路作为主要疏散通道。疏散场地：以村内广场、庄稼地等空地作为主要疏散场地。五、村容村貌整治1 .加强村庄绿化美化本次规划将因地制宜，分类施策，以厕所革命、生活垃圾污水处理、禽畜粪污治理和资源化利用、村容村貌提升等为重点，加强村庄的绿化工作，提升村庄美化水平。2 .开展村庄清洁行动以“三清一改”为村庄清洁行动主要内容。所谓“三清一改”即一清理村内生活垃圾，清理村庄农户房前屋后和村巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题；二清理村内边沟，推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提
