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1、第一部分规划背景一、筑牢基础厚积薄发“十三五”时期，在大兴区委区政府的领导和决策部署下，大兴区聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，不断深化民政民生领域改革，坚持“激发内生动力，强化功能执行；依托外生动力，助力产业发展”的理念，切实“兜底线、织密网、建机制”，群众有了更多获得感、幸福感和安全感，各项民政事业持续向好发展。（一）社会福利保障不断健全儿童福利保障和服务更加完善。落实困境儿童生活费标准调整工作，目前每人每月已达2200元。落实社会散居孤儿“福彩圆梦孤儿助学工程”，孤儿每人每学年享受1万元助学资金。强化基层儿童工作队伍建设，共有22名儿童督导员，715名村（社区）儿童主任，对基层儿
2、童工作队伍开展全员培训。引入专业社工服务，开展“五位一体”困境儿童关爱服务保障项目。全面提升大兴区儿童福利院服务水平，针对在院集中养育孤弃儿童，引入儿童服务机构，提供专业的养育教康全方位服务；针对成年孤儿开展安置评估，建立职康站。残疾人福利保障和服务稳步推进。扎实落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，残疾人两项补贴累计发放45764.77万元。残疾人康复服务能力不断提升，有康复需求的残疾人接受康复服务覆盖率达到100%,2.9万名残疾人成功申领了辅助器具。精神障碍患者的集中收治能力得到改善，目前用于集中收治精神障碍患者的机构床位达到130张。转非安置和超转人员接收服务保障工作有序开展
3、。“十三五”期间共计接收超转人员9963人,占“十三五”末大兴区所有征地超转人员的53.8%,涉及10个镇，70余个村。超转人员生活补助标准及医疗标准不断调高，接收资金逐年增高。发放征地超转人员生活补助费18.91亿元，月均发放生活补贴约4458万元。（二）社会救助服务提质增效救助标准不断提高。城乡低保标准由月人均800元上升到1170元，城乡低收入标准由月人均1050元上升到2200元。特困人员救助供养标准动态上升并实现城乡救助标准统一，农村五保救助供养标准和城市特困人员救助供养标准由2016年的年人均12743元、24382元，提高到2020年的城乡年人均43038元。救助服务更加精准高效
4、。全面建立镇（街）困难群众救助服务所，实现全覆盖，形成了市、区、镇（街）三级联动的救助服务工作新格局。建立困难群众主动发现机制，困难群众救助帮扶建档率为100%,救助各类流浪乞讨人员4044人，生活不能自理特困人员集中供养率完成62.68%的目标。救助服务注重多元化需求，针对典型家庭开展社会工作专业个案服务，帮助困难家庭解决就餐、就业等实际问题，针对新申请社会救助对象开展走访、建档和回访工作，实现动态监管。加强社会救助信息管理，逐步实现“一网通办”受理模式，改变系统审批和纸质材料审批“两张皮”情况。救助服务资源更加整合。北京市救助管理总站搬迁入驻,区救助管理站入驻市救助管理总站，北京市未成年人
5、救助保护中心、第二未成年人救助保护中心正式运营。（三）养老服务工作有序发展基本养老服务制度更加健全。困境老人兜底保障和福利待遇不断完善，共计为128万余人次发放养老助残补贴及高龄津贴22526.51万元。巡视探访服务机制逐步完善。“三边四级”服务体系更加成熟。初步建成以镇（街）养老照料中心为主，村（社区）养老服务驿站为辅，养老机构为补充的养老服务设施体系。2020年底，全区共有186家养老服务机构。社会力量参与度明显提高。养老服务行业协会和老龄产业协会积极作为，与多家央企、国企签署战略合作协议，推动养老服务业向专业化、连锁化、品牌化发展，2020年底养老机构医疗服务覆盖率达到77%o服务质量和
6、监管能力不断提升。开展养老机构服务质量专项行动，落实养老机构服务质量星级评定工作。建立养老护理人员培训机制，进一步提升护理人员服务水平。发挥行业监管职能，委托区级养老行业协会对全区养老机构开展安全检查、质量监管等。以北臧村镇、魏善庄镇、清源街道为试点，推动智慧养老全覆盖，借助智慧化、信息化方式，打造养老服务和监管的新格局。（四）社会事务领域更加惠民婚登服务优质创新发展。巩固“和谐婚姻家庭示范区”创建成果，荣获“北京市5A级婚姻登记机关”称号。推进婚姻登记档案电子化，联合卫健委推出免费“婚育健康服务包”，开展“婚登婚检一站式”服务，联合妇儿工委、法院、司法局成立“一轴多翼”家事调解与家事审判对接
7、机制。殡葬服务改革稳步推进。在全市率先启动殡葬改革，全面落实惠民政策。率先制定殡葬设施专项规划，全面优化设施布局，“十三五”末大兴区共有经营性公墓2处、镇级公墓12处、镇级骨灰堂4个。率先启动“三沿五区”范围内散坟治理，全面推进绿色殡葬，完成散坟迁移约9000个，占大兴区散坟总数的60%。率先成立殡葬行业协会，引导支持各镇（街）成立红白理事会，全面推动移风易俗。率先取消医疗机构太平间，全面净化殡葬市场。社会心理服务体系初步建立。构建镇（街）、社区两级工作网络，建成社区心理服务站（中心）5个。提供线上心理咨询和心理危机干预服务，开发设计心理健康测评和筛查系统，建立心理健康档案，实现心理健康预警和
8、整个辖区社会心理舆情的动态监管。慈善彩票事业持续开拓进取。开展社会捐助站点“五个一”规范化建设,创新慈善超市建设及运营模式，将20家慈善超市同时设立为捐赠物资的接收点。“十三五”期间，接受现金捐赠562.8万元，实物捐赠38.4万件。魏善庄镇赵庄子村与中国金谷信托有限公司成功签订全国首单群众性互助基金信托服务。落实福利彩票新销售站建设和布局调整。见义勇为工作弘扬正气。通过“燃灯者”见义勇为英雄潘月兰主题雕塑，在全社会大力弘扬见义勇为正能量。对见义勇为牺牲人员及直系亲属或生活困难的伤残人员实施救助，落实见义勇为人员身体检查、疗养等工作。（五）社会建设工作统筹推进稳步推进新时代街道工作改革，强化顶
9、层设计，制定大兴区关于加强新时代街道工作的意见大兴区关于创建“宜居社区”的工作意见，加强和改进街道工作。巩固基层政权建设，村和社区“两委”换届预期目标圆满完成，加快推进城乡结合部撤村建居工作，修订完善村规民约。深化协管员队伍改革，按照“一人多岗、多责多酬、权责对等、做实网格、量化考核、强化监督”的总体要求，制发重点工作任务，完善下沉配套机制。推进城市协管员队伍管理体制改革,对人员整合、人员选聘、职责划分、网格管理等工作机制进行梳理、研究、实践。高效落实“接诉即办”，综合排名稳居全市前列，万人诉求量保持全市最低，解决了房产证办理等一批难题。（六）社会治理水平显著提升大兴区委社会工委、区民政局合署
10、办公，为更高效实施社会治理提供了新机遇。创新提出“物业超市”，制定大兴区关于推进城乡社区物业管理全覆盖完善社区治理体系的实施意见，总结提炼不同物业管理模式，为全区无物业小区引入规范物业管理提供可选项，实现全区56个无物业小区物业管理全覆盖。推动老旧小区有机更新，引入社会资本愿景集团，以清源街道枣园社区、兴丰街道三合南里社区为试点，开创“片区统筹、街区更新”的老旧小区有机更新“大兴模式”。开展闲置配电室、锅炉房、社区公园等改造项目，引入商超、餐饮、书吧、体育等便民服务业态，点面递进推动城市更新。打造大兴特色“拉家常”议事会品牌，深化居民议事厅建设，建立“镇（街）-村（社区）-楼门（院）”三级平台
11、体系，初步形成“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的治理格局。培育和发展社会治理主体，构建社会治理行业协会格局，发挥行业协会引领作用。2020年底，全区拥有社会组织611个，社区工作者持社会工作职业水平证书比率达到39%,实名注册志愿者人数占全区常住人口的40%。二、善育先机勇开新局“十四五”时期，世界百年未有之大变局与我国现代化建设新征程相互交融，大兴区民政事业迈入全面建设社会主义现代化的新阶段，发展机遇与挑战同在，危机与优势并存，必须面向未来，深入研判形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，凝聚推动民政事业高质量发展的强大合力，不断开拓高质量现代民政建设新
12、境界，为全区经济社会发展提供坚实保障。（一）发展机遇习近平新时代中国特色社会主义思想为新时代民政事业发展指明了新航向。习近平总书记指出，“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”，“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献:习近平总书记的重要指示深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务，指明了民政改革发展的方向，为新时代民政事业发展提供了根本遵循。首都发展的重要决策部署为新时代民政事业
13、发展描绘了新蓝图。进入新发展阶段，市委市政府把民政工作摆在更加突出的重要位置，提出“大民政”理念，切实加强党的领导，加大投入，改善民生，统筹推进首都民政工作。北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要对民政工作作出了战略部署和系统安排，围绕首都城市战略定位，紧扣首都高质量发展的新要求，提出了实现民生福祉以及首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升的目标，为不断健全基本民生保障制度体系，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局，推动基本社会服务更加均等可及，更好发挥民政在社会建设中的兜底性、基础性作用作出了顶层设计。大兴区经济社会发展为新时代民政事业发展注入了新动力。大兴区
14、作为首都发展的新空间，“三区一门户”的功能显著增强。“十四五”时期，大兴区疏解与承接并行，产业发展空间广阔，平原新城建设提速，实现跨越式发展的条件已经具备，民政事业发展的经济社会基础更加坚实。同时,随着云计算、虚拟现实(VR).区块链、人工智能等创新技术的广泛应用，民政事业发展将迎来深层次、全方位的改变。(一)面临挑战外部环境不稳定。当前受新冠肺炎疫情等突发公共事件的影响，经济下行压力加大，民政事业发展的外部支持环境形势严峻。基本民生保障任务在经济发展新常态下更加繁重，要切实发挥民政兜底保障作用，防止规模性返贫，推动实现全体人民共同富裕。基本民生保障的要求更高。“十四五”时期，社会发展呈现经济发展方式转变、城市化进程加快和人口老龄化加速等趋势，发展不平衡不充分与人民日益增长的美好生活需要矛盾突出，基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务仍然存在短板弱项，需要加快补短板、堵漏洞、强弱项。基层治理的体系亟待创新。“十四五”时期，大兴区城乡发展深化改革先行区建设的持续推进，对进一步完善城镇基层社会治理体系提出了新的更高要求，城乡结合部的治理任务更加突显，亟需探索推广一批基层治理的微改革、微创新经验。新冠肺炎疫情防控中，基层组织和社会力量发挥了重要作用，也暴露出社区治理等领域还存在诸多薄弱环节。在疫情防控常态化阶段，亟需建立健全社会动员和公众参与机制，激发居民参与基层社会治理的活力。
