关于进一步加快推进农村寄递物流体系建设的实施方案.docx

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1、关于进一步加快推进农村寄递物流体系建设的实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于加快农村寄递物流 体系建设的意见(国办发(2021) 29号)和省人民政府办 公厅关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的 通知精神，进一步加快推进全市农村寄递物流体系建设， 结合我市实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重 要讲话重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、 省政府工作要求，坚持以人民为中心，坚持市场主导、政府 引导、多方协同、资源共享、因地制宜、融合创新，以促进 农村经济发展、服务乡村振兴为

2、目标，以改进和提升农村寄 递物流服务供给为主线，加快构建开放惠民、集约共享、安 全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，更好满足农村地区 群众生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、加快 农业农村现代化提供有力支撑。二、工作目标在现有农村邮政、快递、物流等寄递网络基础上，进一 步统筹农村地区寄递物流资源，补齐农村寄递物流基础设施 短板，加快县、镇、村三级寄递物流体系建设，全面实现农 产品运得出、消费品进得去，广大群众不出村便可享受高效 安全的寄递服务。到2023年，全市所有乡镇建成寄递物流综合服务站， 50%的建制村建成村级寄递物流综合服务点，建制村快递服 务覆盖率达到100%,勉县、留坝争创

3、省级客货邮融合发展 样板县，城固、佛坪巩固提高客货邮融合发展样板县成效。到2024年,全市所有县区建成县级寄递公共配送中心， 80%的建制村建成寄递物流综合服务点，农村邮政段道实现 100%汽车化配置投递，冷链寄递体系框架基本形成。到2025年，全市所有县区基本建成县、镇、村三级寄 递物流体系，所有县区建成县级寄递公共配送中心，所有乡 镇建成寄递物流综合服务站，所有建制村建成寄递物流综合 服务点，实现“镇镇有网点、村村有服务”，冷链寄递体系 基本建成，便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系基本形成， 农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。三、工作任务（-）构建农村寄递物流协同发展体系1 .坚持规

4、划引领。各县区要将农村寄递物流体系建设 纳入国土空间、交通运输、综合物流、现代服务业等相关规 划和公共基础设施建设范畴，加强规划衔接，坚持规划引领, 确保农村寄递物流体系建设工作按照既定目标任务推进。（各县区人民政府负责，市发改委、市财政局、市自然资源 局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负 责）2 .建设三级寄递物流体系。加快推进县级寄递公共配 送中心、镇级寄递物流综合服务站、村级寄递物流综合服务 点建设。各县区要依托县域邮件快件处理场地、客运站、货 运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级 寄递公共配送中心；整合农村交通、邮政、快递、供销、电 商等资源，建设镇级寄

5、递物流综合服务站；利用村内现有公 共设施，建设村级综合服务点；充分利用现有交通运输五级 客运站发展物流集散业务；通过开发设置农村收发物流快递 便民服务公益性岗位，保障农村寄递物流末端可持续运行； 鼓励在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设快件箱。 （各县区人民政府负责，市财政局、市人社局、市交通运输 局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市供销社、 市邮政管理局、中国邮政集团有限公司分公司按职责分工负 责）3 .完善农村邮政体系。强化农村邮政体系作用，加强 农村邮政基础设施和服务网络开放共享，创新乡镇邮政网点 运营模式，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一 点多能”，提升农村邮

6、政基本公共服务能力。支持邮政企业 推进乡镇邮政局（所）改造，完成118辆投递汽车配置任务， 实现农村邮路汽车化。支持邮政企业积极参与农村寄递服务 市场竞争，以市场化方式为农村电商和其他快递企业提供寄 递、仓储、金融一体化服务。（各县区人民政府负责，市交 通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司市分公司 按职责分工负责）4 .健全末端共配体系。统筹农村地区寄递物流资源， 支持邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流企业采取多 种方式合作，共建末端服务平台，共用末端配送网络，推广 共同配送模式，为农村地区提供有序、高效、稳定的寄递物 流服务。（各县区人民政府负责，市交通运输局、市商务局、 市供销

7、社、市邮政管理局按职责分工负责）5 .构建冷链物流体系。支持邮政快递企业、供销合作 社和其他社会资本投资建设农产品产地端和市场端冷藏保 鲜设施。邮政快递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享 受相关支持政策。支持寄递物流企业购置冷链运输车辆，建 立覆盖全市所有县区的冷链运输网络，提升冷链运输质效。 市、县区可与中国邮政集团有限公司市分公司“拼盘”购买 用于本行政区公共调配使用的冷链车辆作为运力。（各县区 人民政府负责，市发改委、市财政局、市交通运输局、市农 业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市供销社、市邮政管 理局、中国邮政集团有限公司市分公司按职责分工负责）（二）打造农村寄递物流体系品牌亮点6

8、 .加快实施“快递进村”工程。发挥政府推动作用， 利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、 交通、供销等多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递基础 性作用，引导有实力的快递企业通过驻村设点、合作共建等 方式，在巩固现有快递品牌进村的同时，支持其他重点快递 品牌进村，提高“快递进村”覆盖范围和服务质效。（各县 区人民政府负责，市发改委、市财政局、市交通运输局、市 供销社、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司市分公司按 职责分工负责）7 .持续深化交邮融合发展。各县区要深入推动农村寄 递物流与交通运输融合发展，将农村寄递物流体系建设纳入 交通强国陕南“山水画卷”试点项目、“四好农村路”建设

9、 等内容，合理配置城乡交通运输资源，明确投资金额和目标 任务，加快项目实施。（各县区人民政府负责，市交通运输 局、市邮政管理局按职责分工负责）8 .积极争创“客货邮融合发展样板县”。推进农村客 运、货运、邮政、快递深度融合发展，支持各县区创建“客 货邮融合发展样板县”，通过建设乡镇客货邮综合服务站、 开行通村客货邮合作线路，完善农村客运班车代运邮件快件 合作机制，实现客货邮融合发展。（各县区人民政府负责， 市交通运输局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司市分 公司按职责分工负责）9 .全力打造“农村电商快递协同发展示范区”。发挥 邮政快递服务农村电商的主渠道作用，大力推广“快递+电 商+农特产

10、品+农户”发展模式。鼓励各县区开展“农村电 商快递协同发展示范区”创建，优先支持乡村振兴重点帮扶 县、电子商务进农村综合示范县、农村物流服务品牌所在县 或乡镇创建示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化 服务能力水平，实现电商、快递协同发展。（各县区人民政 府负责，市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分 工负责）10 .加快建设“快递服务现代农业示范项目”。鼓励农 村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要， 主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为 农产品上行提供个性化、专业化供应链寄递服务，推动“互 联网+ ”农产品出村进城。鼓励各县区打造“快递服务现代 农业示

11、范项目”，重点支持脱贫地区特色产业发展壮大，助 力农产品外销，促进农民增收、农业增效。（各县区人民政 府负责，市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局按职 责分工负责）（三）加强农村寄递物流行业监督管理11 .夯实监管责任。各县区要落实属地管理责任，明确 由交通运输部门负责邮政快递业的监督管理，健全县级寄递 物流发展与安全、协同与创新的管理工作机制，切实维护农 村寄递市场安全稳定。（各县区人民政府负责，市交通运输 局、市邮政管理局按职责分工负责）12 .加强改革创新。深化寄递领域“放管服”改革，简 化农村快递末端网点备案手续，鼓励电商企业、邮政快递企 业和社会资本发展农村快递末端服务，参与村级

12、寄递物流综 合服务站建设，吸纳农村劳动力就业创业。依法严厉打击未 按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行 为，维护群众合法权益。（各县区人民政府负责，市交通运 输局、市邮政管理局按职责分工负责）四、保障措施（-）强化组织领导。市政府成立市农村寄递物流体系 建设领导小组（详见附件1）,由市交通运输局、市邮政管 理局牵头，会同相关部门，共同推进寄递物流体系建设。各 县区要切实提高政治站位，把农村寄递物流体系纳入乡村振 兴工作整体部署，成立相应领导机构，加强统筹协调，建立 推进机制，确定责任部门，落实运营主体，确保工作落实。（二）强化目标考核。将农村寄递物流体系建设纳入县 区乡村振兴战

13、略实绩考核，制定农村寄递物流体系建设工作 考核细则和指标体系，实行常态化督查，定期通报问效。各 县区政府、市级有关部门要强化探索创新，鼓励先行先试, 大力宣传先进经验，引领农村寄递物流服务水平全面提升。 各县区要按照考核指标全力推进工作，每季度末月20日前 将工作推进情况报市邮政管理局，由市邮政管理局梳理汇总 后报市政府。（三）强化政策支持。市县两级要落实地方财政支出责 任，统筹用好现有资金渠道和相关政策，加快农村寄递物流 基础设施改造提升，鼓励市场主体参与寄递物流中心建设、 购置农村物流车辆、冷链车辆等，支持村级寄递物流综合服 务站建设，支持创建客货邮融合发展样板县、农村电商快递 协同发展示

14、范区、快递服务现代农业示范项目，推动全市农 村寄递物流体系加快建设。附件：L市农村寄递物流体系建设领导小组成员名单2.市农村寄递物流体系建设考核指标3.市贯彻落实农村寄递物流体系 建设实施方案重点任务清单附件1市农村寄递物流体系建设领导小组成员名单一、领导小组组成人员为加快推进全市农村寄递物流体系建设，市政府成立市 农村寄递物流体系建设领导小组，组成人员如下：组 长：市政府分管交通运输工作的副市长副组长：市政府分管副秘书长市交通运输局局长市邮政管理局局长成员：市发改委分管负责同志市财政局分管负责同志市人社局分管负责同志市自然资源局分管负责同志市交通运输局分管负责同志市农业农村局分管负责同志市乡

15、村振兴局分管负责同志市商务局分管负责同志市供销社分管负责同志市邮政管理局分管负责同志中国邮政市分公司分管负责同志领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，承担 全市农村寄递物流体系建设日常工作，办公室主任由市交通 运输局、市邮政管理局分管副局长兼任。领导小组成员因人 事变动需要调整的，由接任工作的负责同志自动接替，不再 另行发文。领导小组办公室主要承担以下职责：认真贯彻落实党中 央、国务院关于农村寄递物流体系建设的决策部署和省委、 省政府工作要求，按照市委、市政府工作安排，统筹推进全 市农村寄递物流体系建设各项工作，加强对县区的工作指导 和督促检查，研究解决农村寄递物流体系建设中的困难和问题

16、，及时总结工作亮点，形成一批可复制可推广的好经验好 做法，重要情况及时报市政府和省交通运输厅、省邮政管理 局。附件2市农村寄递物流体系建设考核指标项目指标分值主要内容备注考核指标（100 分）组织领导（20 分）101.建立农村寄递物流体系建设工作机 构，建立协调推进机制，明确部门责任 分工。52.研究并部署农村寄递物流体系建设工 作,纳入乡村振兴战略实绩考核。基础设施建设（60 分）53.明确邮政快递业管理部门及农村寄 递物流体系建设相关运营主体。104,落实财政事权支出责任，将寄递物流 基础设施建设纳入国土空间、交通运 输、综合物流、现代服务业相关规划和 公共基础设施建设范畴，给予政策、资

17、 金保障。105.推进农村寄递物流服务站点建设，对相关市场主体在建设县级寄递公共配 送中心、乡镇寄递物流综合服务站、建 制村寄递物流综合服务点方面的政策、 用地、资金需求及时予以保障，鼓励进 行共同配送。106.整合农村交通、邮政、快递、供销、 电商等资源，建设“多站合一”的乡镇 寄递物流综合服务站、“一点多能”的 村级寄递物流综合服务点，并通过开发 设置公益性岗位等方式，保障村级服务 点可持续运行。307.到2023年,全市所有乡镇建成寄递物 流综合服务站，50%的建制村建成村级寄 递物流综合服务点，建制村快递服务覆 盖率达到100%；到2024年，全市所有 县区建成县级寄递公共配送中心，8

18、0% 的建制村建成寄递物流综合服务点，农 村邮政段道实现100%汽车化配置投递， 冷链寄递体系框架基本形成；到2025 年，全市所有县区基本建成县、镇、村 三级寄递物流体系，冷链寄递体系基本建成，所有县区建成县级寄递公共配送 中心，所有乡镇建成寄递物流综合服务 站，所有建制村建成寄递物流综合服务 点，实现“镇镇有网点、村村有服务”。示范创建（20 分）108.打造“客货邮融合发展样板县”，促 进客货邮融合发展，鼓励建设连接县、 乡、村三级农村寄递物流服务站点的运 输线路;勉县、留坝争创省级客货邮融合 发展样板县，城固、佛坪巩固提高客货 邮融合发展样板县成效。109.积极打造农村寄递物流发展成熟

19、模 式、典型项目，争创“农村电商快递协 同发展小范区”、“快递服务现代农业 示范项目”。考核方式农村寄递物流体系建设工作考核纳入全 市乡村振兴战略实绩考核，与年度乡村 振兴战略实绩考核一并组织实施。说明1.农村寄递物流综合服务站点建设标 准：有固定的邮件、快件接收场所； 有相对固定的农村邮件、快件接收人员；有邮件、快件接收服务必需的办 公设备；有消防、监控等基础安全防 控设施；能同时为3个以上品牌（含 3个）邮政、快递企业提供服务。2.邮政、快递企业品牌指：邮政、顺丰、 京东、圆通、申通、中通、韵达、德邦、 极兔等。附件3市贯彻落实农村寄递物流体系建设实施方案重点任务清单序号分类项目重点任务内

20、容责任单位一、构建农村寄递物流协同发展体系1坚持 规划 引领纳入规划体系将农村寄递物流体系建设纳 入国土空间、交通运输、统合 物流、现代服务业相关规划和 公共基础设施建设范畴各县区 人民政 府2加强规划衔接加强规划衔接，坚持规划引 领，确保农村寄递物流体系建 设工作按既定目标任务推进。各县区人民政府3建设 三级 寄递 物流 体系寄递物 流综合 服务站 点建设推进镇级寄递物流综合服务 站、村级寄递物流综合服务点 建设，鼓励在村委会、党群服 务中心、文化广场等区域布设 快件箱。到2023年，全市所 有乡镇建成寄递物流综合服 务站，50%的建制村建成村级 寄递物流综合服务点；到2024 年，全市所有

21、县区建成县级寄 递公共配送中心，80%的建制 村建成寄递物流综合服务点； 到2025年，全市所有县区建 成县级寄递公共配送中心，所 有乡镇建成寄递物流综合服 务站，所有建制村建成寄递物 流综合服务点各县区人民政府4整合五级客运站利用现有交通运输五级客运 站发展物流集散业务，建设 县、镇、村寄递服务站点市交通运输局5开发公益性岗开发设置农村物流快递收发便民服务公益性岗位，保障农市人社局位村寄递物流末端可持续运行市邮政管理局6寺釜u 口农村 邮政 体系农村邮 路汽车 投递完成118辆投递汽车配置任 务。到2024年，实现农村邮 政段道100%汽车化配置投递各县区 人民政 府市邮政 分公司7提升农

22、村邮政 基本公 共服务 能力开放共享农村邮政基础设施 和服务网络，建设承接代收代 办代缴等各类农村公共服务 的邮政普遍服务网点市邮政分公司8健全 末端 共配 体系建设县 区共配 中心推进县级寄递公共配送中心 建设，到2024年，全市所有 县区建成县级寄递公共配送 中心各县区人民政府9推广共 同配送 模式整合邮政、快递、交通、供销、 商贸流通资源，建设末端服务 平台、末端配送网络,到2025 年，所有建制村实现快递共同市交通 运输局巾商务 局配送市供销社10构建 冷链 物流 体系冷链物流基地建设支持邮政快递企业、供销合作 社和其他社会资本投资建设 冷链物流基地、购置冷藏保鲜 设施各县区人民政府1

23、1冷链运 输网络 建设支持寄递物流企业购置冷链 运输车辆，到2024年，冷链 寄递体系框架基本形成；到 2025年，冷链运输网络基本 形成市交通运输局二、打造农村寄递物流体系品牌亮点12加快 实施“快 递进 村”工程巩固提 高“快 递进 村”成 效到2023年,建制村快递服务 覆盖率达到IO0%以上。在巩 固现有快递品牌进村的同时， 支持其他重点快递品牌全部 进村市交通 运输局 市邮政 管理局13持续深化深化寄递物流将农村寄递物流体系建设纳 入交通强国陕南“山水画卷”各县区人民政交邮融合发展与父通运输融合发展试点工作项目、“四好农村路” 建设等内容，明确投资金额和 目标任务府14积极 争创“客

24、 货邮 融合 发展 样板 县”打造“客货 邮融合 发展样 板县”促进客货邮融合发展，巩固提 高城固、佛坪客货邮融合发展 样板县成效；2023年勉县、 留坝争创客货邮融合发展样 板县勉县、 留坝、 城固、 佛坪县 人民政府市交通 运输局 市邮政 管理局 市邮政 分公司15全力 打造“农 村电 商快 递协“农村 电商快 递协同 发展示 范区”建设支持各县区开展“农村电商快 递协同发展示范区”建设，实 现电商、快递协同发展，优先 支持乡村振兴重点帮扶县、电 子商务进农村综合示范县、农 村物流服务品牌所在县或乡各县区 人民政 府 巾商务 局 市邮政同发 展示 范区”镇创建不范区管理局加快各县区建设“快

25、“快递鼓励各县区打造“快递服务现人民政府服务现递服代农业代农业示范项目”，重点支持市交通16务现示范项脱贫地区特色产业发展壮大，运输局代农目”建助力农产品外销，促进农民增巾农业业示设收、农业增效农村局范项市邮政目”管理局三、加强农村寄递物流行业监督管理各县区要落实属地管理责任， 由交通运输部门负责邮政快各县区夯实人民政健全机递业的监督管理。健全县级寄府17监管构机制如庐沿 H 匕/4 =l t=r速物血及成T女主、W lJ - E1J责任新的管理工作机制，切实维护巾交通农村寄递市场安全稳定运输局18加强鼓励就深化寄递领域“放管服”改革，各县区改革业创业简化农村快递末端网点备案人民政创新手续，鼓励农村劳动力就业创 业，参与村级寄递物流综合服 务站建设府巾交通 运输局巾商务局市邮政 管理局19规范巾场秩序依法严厉打击未按约定地址 投递、末端网点违规收费、不 正当竞争等违法行为市交通 运输局市邮政 管理局