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1、关于进一步加强道路旅客运输安全管理的若干意见为进一步加强道路旅客运输安全管理工作，根据相关法 律法规规定，结合我市实际，制定本实施意见。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精 神，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决 策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，明 晰责任，严格监管，着力固根基、补短板、强弱项，全力防 风险、除隐患、遏事故，为加快我市转型升级高质量发展营 造良好的交通运输环境。(二)基本原则。L坚持以人民为中心的发展思想。以满足人民群众出行 需求为目标，不断增强道路客运能
2、力，持续提升道路客运综 合服务水平，为群众提供更加安全舒适、便捷高效的道路旅 客运输服务。2 .坚持以安全为核心的发展理念。以提升运营安全和服 务质效为根本，以信息技术为支撑，统筹行业安全、市场稳 定和转型，促进道路旅客运输安全有序、健康发展。3 .坚持以市场为导向的发展路径。充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，释放市场活力和行业动力，鼓励、引 导、推动客运资源整合、客运水平提质、客运行业增效。(三)工作目标。力争到2025年底，全市客运市场经营主体结构明显改 善，行业信息化、集约化水平显著提高，服务质量有效提升, 安全监管和治理能力全面增强，构建安全可靠、经济高效、 衔接顺畅、服务优质的
3、道路旅客运输体系。二、重点工作(-)进一步加强企业日常管理。L规范企业管理。一是客运企业要进一步完善各项安全 管理制度，向交通运输部门和公安交警部门备案后严格执 行。二是客运企业要按照相关规定配齐配足层级管理人员和 专职动态监控人员，建立健全岗位安全生产责任制。三是逐 级签订安全生产责任书，行业管理部门定期考核责任落实情 况，全过程强化企业安全管理。四是各级交通运输、公安交 警等部门要定期联合开展安全管理制度落实情况监督检查， 将监督检查情况向社会公布。4 .规范驾驶员管理。一是严把“准入关”，对不符合准 入条件的驾驶员，禁止进入客运行业。二是严把“教育关 采取线上线下相结合的方式加强驾驶员培
4、训教育，线下警示 教育每月不少于1次。三是严把“问责关”，对有违法违规 行为的驾驶员实行“一事四罚”（企业内部处罚，交通运输 部门从业资格证计分处罚，对所属企业依法处罚，达到公安 交警部门处罚标准的由公安交警部门对驾驶员计分罚款处 罚）。四是严把“曝光关”，对发生较大以上责任事故或习 惯性违章的驾驶员，列入从业“黑名单”，并向社会公布。3,规范车辆管理。一是监督客运企业建立健全车辆电子 档案，制订完善车辆技术状况检查、周期维护计划，按期规 范维护保养。二是督促维修企业建立维修客运车辆健康档 案，按照规范流程、规定动作进行作业，检验合格后签字确 认。三是细化落实驾驶员出车前、行车中、收车后车辆技
5、术 状况检查内容和要求，严防车辆带病上路。4 .推进安全达标建设。督促全市客运企业在2023年底 前完成安全生产标准化等级达标，加大标准化达标质量检查 频次，对只收取费用不进行年度考评、出具虚假考评报告等 行为，严肃追究相关机构和人员责任。5 .规范安全资金提取。监督企业严格按照法律法规要求 提取安全生产专项资金，建立独立台账，确保专款专用，相 关部门对安全生产专项资金提取及使用情况定期进行检查、 公示。6 .理顺经营管理模式。摸清变相挂靠经营车辆底数，严 格控制增量、逐年消化存量，采取提高准入门槛、引导企业统一车辆所有权和经营权等措施，逐步清理整顿变相挂靠车 辆。（二）进一步增强风险抵御能力
6、。7 .发挥科技监管效能。一是夯实动态监控各方责任，优 化整合全市客运车辆动态监控服务资源，市财政局支持更 新、升级客运车辆动态监控系统，提升全覆盖、全时段动态 监控水平。二是督促企业建设安全风险管控系统，对客运安 全风险点进行动态监测、分析、预警，提升行业安全风险管 控水平。三是市财政局支持建设市县两级安全综合监管平台 实现行业监管部门信息实时共享、监管同步进行，提升客运 安全综合监管效能。四是采用“全自动机器检测+人工检测” 相结合的方式，对出站车辆进行全方位安全例检，确保车辆 行驶安全。8 .增配长途客车安全员。运营里程在400公里以上，特 别是发往西安的长途客车要配备双驾，备用驾驶员履
7、行车辆 安全员职责，负责车辆行驶途中的安全管理。严禁驾驶员接 打手机、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，督促乘客规范佩 戴安全带。9 .推进客运资源整合。一是支持企业通过重组或并购等 方式提高行业规模化、集约化水平，新增道路客运资源向重 组或并购后的企业倾斜。二是鼓励企业采取收购、置换、重 组、入股等方式，减少同一班线上的经营主体，提升安全水 平。三是优先支持诚信等级高、服务品质好、车辆档次高、 经营行为规范的企业扩大经营规模，拓展经营范围。四是推 进恒泰集团公司佳县汽车站和佳县新城汽车客运公司汽车 站整合，提升客运站服务质效。10提高车辆保险额度。鼓励、引导客运企业提高客车 保险额度，增强抵御风
8、险能力。新增或更新的车辆，承运人 责任险不低于150万元，第三者责任险不低于200万元。IL淘汰老旧客车。对使用时间超过10年或行驶里程达 到80万公里以上的老旧车辆引导报废，对连续三年未参加 审验的客运车辆取消道路客运营运资格。12 .优化客运线路。持续评估、适时调整客运线路，遵 循线路“长改短”的原则，将现有超长线路进行优化或实行 接驳运输；对客流量较少、客运车辆座位数较多的线路，遵 循车辆“大改小”的原则，在车辆更新时合理调整车型。（三）进一步提升行业监管水平。13 .夯实监管责任。坚持安全生产“三管三必须”原则, 贯彻落实市道路交通安全全链条监管工作的实施意见，进一 步梳理细化部门、单
9、位、机构、岗位和人员的安全监管具体 职责任务，持续夯实安全监管责任。14 .落实监管措施。一是实行“盯守制”，各县市区根 据实际情况，落实专人常态化进驻企业，全过程监督企业落 实安全管理。二是实行“签字制”，道路客运安全监管过程 中形成的各项成果均签字确认，“谁签字，谁负责”。三是 实行“通报制”，对各县市区道路客运安全监管工作实行常 态化通报，对违法违规较多的客运企业抄告相关县市区党委 政府督促整改。四是实行“联办制”，交通运输、公安交警 等部门要定期开展联合执法，持续开展安全隐患清零行动， 鼓励广大群众对客运安全违法违规行为投诉举报。相关查处 情况，要定期向社会公布。15 .推行安全奖惩。
10、一是市财政局每年预算IOOO万元， 设立客运企业安全专项奖补资金，制定奖补办法，明确奖补 条件和标准,按照客运企业车辆保费支出总额的50%加上400 公里以上客车增配安全员工资的50%给予奖补，年度考核后 兑现，激励企业安全发展。二是根据道路交通事故责任认定 情况，严格处罚相关企业和责任人。（四）进一步支持企业纾困解难。16 .搬迁城区汽车站。另行选址规划，建设中心城区南、 北2个一级汽车客运站，列入2023年重点项目，进一步便 捷群众出行。17 .购买公共出行服务。市财政局通过购买公路客运场 站运营管理服务的方式稳定汽车客运站正常运营，具体标准 由市财政局与市交通局共同测算后实施，购买期限暂
11、定三 年，到期后重新评估。县级财政在现有农村客运补贴基础上, 也可通过购买服务的方式进一步稳定农村旅客运输，保障群 众刚性出行需求。18 .升级场站例检设备。根据汽车客运站安检设备和信 息化系统更新改造实际需求，试点启动全市7个具备条件的 一级客运站建设车辆自动例检系统，全部建成投用后，市财 政局一次性按照系统建设费用的85%给予补贴。19 .支持企业改革转型。一是市金融局协调相关金融机 构对汽车客运站现有银行贷款给予持续支持。二是市级相关 部门对汽车客运站综合开发利用项目予以相应政策支持，对 符合条件的予以税费减免。三是市交通局指导督促相关企业 制定自救自强一揽子措施，实现企业转型、稳定发展
12、。20 .推动交邮、交旅融合发展。一是探索客运车辆同步 代送小件快件，市县两级财政给予资金扶持。二是发挥汽车 客运站旅客集散功能，推动横山、米脂、子洲等县区设立旅 游集散中心。21 探索发展城际公交。探索推进将至佳县、至米脂、 至大柳塔等客运班线改造为城际公交经营，加快推动城乡客 运一体化，促进道路客运市场稳定有序发展。三、工作要求(-)加强组织领导。各县市区要高度重视道路旅客运 输安全管理工作，深入贯彻落实中省市加强道路客运安全管 理各项政策措施，全面履行属地安全监管责任，细化职责分 工，并结合辖区实际制定具体实施方案，突出“人、车、企、 管”四要素，确保道路旅客运输安全管理工作取得实效。（
13、二）有效引导扶持。各县市区要深入调研辖区道路旅 客运输工作，特别是农村客运安全监管情况，制定促进客运 安全管理和稳定发展措施，加大政策倾斜和资金扶持力度， 引导客运企业转型升级，保障汽车客运站稳定运营，推进行 业健康有序发展。（三）实施考核评定。市交通局要严格按照道路旅客运 输及客运场站质量信誉考评办法，不断完善考评机制，强化 考核结果运用，持续提升企业安全管理和服务水平。本办法自2023年4月10日起施行，有效期从2023年4 月10日起至2028年4月9日止。附件：客运企业安全专项奖补资金管理办法附件客运企业安全专项奖补资金管理办法为进一步贯彻落实客运企业安全管理各项制度，规范全 市客运企
14、业安全管理，激励企业安全发展，全面提升企业本 质安全水平，保障客运企业健康稳定发展，特制定本办法。一、奖补范围全市拥有道路旅客运输经营资质的企业。二、设立与用途市政府设立安全专项奖补资金，用于道路旅客运输企业 安全设施设备更新、培训教育、安全奖励、应急处置等安全 管理和安全生产资金投入。三、奖补条件（-）满足下列所有条件的客运企业，作为奖补对象。1 .连续3年未发生较大以上事故且考核年度未发生一般 责任亡人以上事故；2 .被认定为道路旅客运输安全生产标准化一级达标企 业；3 .上年度无省市挂牌督办重大安全隐患；4 .上年度质量信誉考核达到AA等级；5 .所有客运车辆投保交强险、车损险、第三者责
15、任险和 承运人责任险（以下简称四险），且承运人责任险不低于150 万元/座、第三者责任险不低于200万元。（二）有下列情形之一的企业，取消安全资金奖补资格。L在年内关闭或停产；6 .车辆在自然年内中途退保、脱保；7 .未同时投保四险；8 .不按规定提取安全生产专项资金。四、奖补标准符合奖补条件且通过年内安全管理考核的客运企业，按 照客运企业车辆保费支出总额的50%加上400公里以上客车 增配安全员工资的50%给予奖补。五、考核与兑现（-）符合奖补条件的客运企业，将奖补佐证材料于次 年1月底报县级交通运输、公安交警部门初审。县级交通运 输、公安交警部门在收到申请材料后，30日内提出初审意见, 3月底前分别上报市交通局、市公安局交警支队审核。（二）市交通局牵头，会同市公安局交警支队对通过初 审的企业进行复审，30日内确定审核结果，经公示无异议后, 报市财政局。（三）市财政局根据考核情况计算奖补资金，兑现发放。
