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1、在全市社科联、市发改委主办“中国式现代化进程中XX法治营商环境提升”名家沙龙上的发言材料汇编（5篇）目录L做好价值判断坚持技术理性22技术理性是优化营商环境的现实路径33 .发挥立法作用助力打造一流营商环境54 .解读评价指标内涵优化公平竞争环境75 .商事调解是商事纠纷解决体系建设的重要环节10做好价值判断坚持技术理性优化营商环境，以市场化为鲜明主线，以法治化为基础 保障，以国际化为重要标准。价值判断是法治营商环境的底层逻辑推进法治营商环境，首先要做好价值判断，因为法治的 底层逻辑是价值判断。法律判断中经常包含着价值判断。价值判断，往往取决于判断者个人的内心确信。尽管面 临种种不确定性，法律
2、工作者应当根据不同的情境，合理确 定公平原则，分配各方权利和义务。在经济领域，应当确定的是绩效导向的价值观，即谁更 能干，效能更高，就应当为其配置更多的资源，鼓励其把蛋 糕做大，从而解决更多就业，产生更多税收。在社会领域, 则以信守底线为价值，即以保护生命、健康、自由与尊严为 价值。基于此，不同的政府部门的行事逻辑当有差异。发改、 经信、商务等经济管理部门，往往信守的是绩效导向价值, 而公安、民政、教育等社会管理部门，维护的往往是底线价 值。不同场域的法律，应当体现这样的价值观的差异。技术理性是优化营商环境的现实路径优化营商环境要以降低制度性交易成本为依归。我们要 按照党的二十大报告的要求，汲
3、取中华优秀传统文化的智慧, 本着道法自然、道术合一的理念，确立优化营商环境的价值 体系，为企业营造厚重宁静、公平透明、可预期的法律政策 环境。当前，我国民营企业正处在迈向高质量发展的关键时期, 运用法治思维和法治方式优化营商环境，回应民营企业进入 新发展阶段的法治新需求、新期待，需要我们长期持续在制 度供给上做好“加法”，在制度成本上做好“减法”。第一，创造公平、透明、可预期的政策法律环境。建议： 确立营商环境领域“非禁即可”的理念。遵循“法无禁止皆 可为”的原则，呵护民营经济的“闯劲”；确立“容新也容旧” 的理念，对于老模式与新模式，老业态与新业态，只要法无 明令禁止，均应采取包容的态度。第
4、二，优化监管方式，引入“限额内”免监管的思路。 根据世界银行营商环境评估的方法论，放松管制，降低监管 频次，减少制度性交易成本，是优化营商环境的方向。新发 展理念也包括监管理念与监管方式的创新。在离岸贸易中， 可以根据企业贸易的频次，参考其投资资本、业态等方面， 进行额度规定。在额度范围内，银行可以直接将款项汇出。 在一定的额度内，选择信任，有助于营造稳定的营商环境， 为民营经济保驾护航。第三，坚持对标国际经贸规则，促进民营经济行稳致远。 在进行营商环境相关政策和制度构建时，应采用对标国际经 贸规则的方式，着重关注市场的开放程度，在与国际进一步 接轨的同时，促成经济的进一步增长。特别要对标世行
5、营商 环境BR指标体系，从政府监管与政务服务两个维度，全面 梳理与先进经济体存在差距的法律政策与习惯做法，通过法 律的立、改、废、释，优化营商环境。第四，细化优化容错机制，提升其可操作性。包括两方 面，一是对市场主体的轻微违法行为免罚及免予实施行政强 制措施；另一方面则是对政府部门改革探索的容错。相关政 府部门可以在相关领域，推出轻微违法免罚清单，以细化行 政执法裁量基准，增加可操作性。政府内部也要细化监管容 错机制。发挥立法作用助力打造一流营商环境为了深入贯彻落实中央、省委、市委关于优化营商环境 的决策部署，市人大常委会充分发挥特区立法先行先试优势, 扎实开展优化营商环境相关立法工作，不断完
6、善营商环境法 规体系，以高质量的制度供给，助力我市打造市场化、法治 化、国际化一流营商环境。XX营商环境立法取得五方面成果XX在1994年取得经济特区立法权以来，在上级人大的 有力指导下，在XX市委的坚强领导下，坚持以习近平法治思 想为指引，充分发挥立法试验田作用，以市场经济、民生保 障、城市建设管理、生态文明、两岸交流合作等领域为重点， 助力打造法治化营商环境，实现立法和改革的良性互动，为 经济特区改革发展提供有力法治保障。现行有效的法规和法 规性决定共有129部，其中经济特区法规89部，设区的市 法规26部，法规性决定14部。其中有70多部创制性立法， 有13部属全国首创，为国家和其他地方
7、立法提供重要参考。重点开展经济立法，构建平等开放的市场环境；重视民 生立法，构建健全便民的社会保障环境；强化社会公共事务 管理立法，构建精细高效的城市管理环境；积极开展生态保 护和文化立法，构建和谐包容的人文环境；扎实做好涉台立 法，构建两岸融合发展环境，努力为把XX打造成为台胞台企 登陆第一家园的第一站提供有力法治保障。综合性基础性法规条例有八个亮点2021年12月31日，市十五届人大常委会第四十八次会 议审议通过了XX经济特区优化营商环境条例（以下简称 条例），于2022年3月1日起正式施行，这是我市营商 环境的综合性基础性法规，它的颁布施行是我市法治化营商 环境的重要里程碑，标志着我市优
8、化营商环境制度建设进入 新的阶段。条例主要有以下八个方面的亮点：明确优化营 商环境的目标、责任和监督体系，完善体制机制建设；打造 平等竞争、创新开放的市场环境，回应市场主体诉求；聚焦 惠企便民，提升便利高效的政务服务水平；统筹谋划产业发 展，推进经济高质量发展；建设宜居宜业、和谐包容的人文 环境；发挥区位优势，加快构建国际化发展环境；完善法治 保障体系，营造公平可预期的法治环境；严格规范监管和执 法。优化营商环境是一场深刻改革，条例的出台为保护和 激发改革动力提供了坚强后盾。在新的形势和历史条件下, 市人大常委会将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的二十大精神，进一步加强和改进
9、地方立法工 作，坚持科学立法、民主立法，充分发挥立法在引领、推动 和保障改革发展方面的重要作用，为市场主体投资兴业营造 稳定、公平、透明、可预期的发展环境提供坚实的法治保障。解读评价指标内涵优化公平竞争环境不同区域营商环境的优劣，是市场主体依据实际感受进 行比较的结果。如何进行比较呢？这就是营商环境评价。评 价就需要一套可比的、公认的、科学合理的指标体系。我就 围绕当前在我国影响力最大的两套营商环境评价指标体系 中涉及公平竞争的指标做个分享，一个是国家发改委的“中 国营商环境评价指标体系”（2020年版），另一个是世界银行 今年5月1日正式发布的“B-Ready指标体系二国内关注招投标和市场开
10、放度方面公平竞争发改委的“中国营商环境评价指标体系”（2020年版）, 包括了 18个一级指标和87个二级指标，涉及公平竞争方面 的指标主要有两大指标。一个是招标投标，其下的二级指标 “外地企业中标率”。另一个是包容普惠创新，其下的二级指 标“市场开放度”，从企业投资项目核对范围和是否对企业设 置不合理准入条件综合评价当地市场准入开放度，如外资企 业的数量及投资额、民间固定资产投资额及增长率、非国有 企业数量及产值占比等，市一级部门在市场开放领域采取了 哪些改进措施？在市场开放领域还存在什么问题？在体制 机制、部门规章等方面还需进行哪些改进或突破。世行高度关注各经济体公平竞争法规监管质量世界银
11、行今年5月1日正式发布的“B-Ready指标体系”, 相比之前使用了 17年的（DB）指标体系，B-Ready指标体 系虽然还是10个一级指标,但指标涵盖的范围进行了拓展。 与DB相比，BR指标增加了市场竞争指标，并将劳动力指标 从观察指标调整为正式评估指标；将办理建筑许可和登记财 产两个指标合并为经营场所指标。在评估维度和范围方面, BR除了考察DB原有的办事便利度外，还增加考察监管框 架和公共服务两个维度，每个指标还将考虑数字技术、可持 续发展和性别三大因素。在评分上，BR设置了企业灵活度分 数和社会效益分数，以区分对企业的利益和对社会更广泛的 利益所产生的影响。从BR的10个一级指标来看
12、，单独设置 了直接与公平竞争相关的“市场竞争”这个一级指标，另外 还在企业准入、经营场所、公用事业服务、金融服务、跨境 贸易这5个一级指标下的监管框架维度均有涉及公平竞争方 面的更细项指标，这表明世行BR指标体系是高度关注各经 济体对公平竞争的法规监管质量。持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度2023年7月19日，中共中央国务院关于促进民营经济 发展壮大的意见明确提出，构建高水平社会主义市场经济 体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发 民营经济生机活力。其中特别强调以下两方面：一是持续破 除市场准入壁垒；二是全面落实公平竞争政策制度。因此, 理解、掌握营商环境的公平竞争
13、评价指标，有利于相关部门 做出有效、精准的应对措施，推动法治营商环境的进一步优 化。构建多元化纠纷解决机制纠纷解决机制被视为营商环境的硬制度、软实力，发挥 着不可或缺的作用。构建多元化纠纷解决机制已作为优化营 商环境的重要方面，在法治化营商环境建设中具有重要意义。XX是最早开展多元化纠纷解决机制立法的城市早在2005年IO月，XX市人大常委会就在全国率先通过 了关于完善多元化纠纷解决机制的决定，在立法主导下进 行多元化纠纷解决机制的构建。这是我国第一个以地方立法 形式对纠纷解决机制进行规范的法规性文件。XX市人大常委会于2015年4月1日通过了xx经济特 区多元化纠纷解决机制促进条例，开创了我
14、国多元化纠纷 解决机制立法先例，在许多方面做出了具有开创性意义的制 度创新，具有里程碑意义。中央法务区核心功能在于有效助力营商环境建设目前，XX、西安等城市都在建设法务区。中央法务区对 城市营商环境的赋能和提升具有突出的价值。2021年11月 5日，XX中央法务区正式落地XX启动建设。一年多来，XX 致力打造国际商事海事争端解决优选地，先后设立XX国际 商事法庭、XX涉外海事法庭、XX中央法务区公共法律服务中 心、XX商事海事调解中心，积极引进中国海事仲裁委等仲裁 机构，形成商事海事争议解决机构比较完整、要素比较齐全 的格局。商事调解是商事纠纷解决体系建设的重要环节近年来，商事调解在XX得到初
15、步发展。XXXX年X月成 立全省首家民非调解组织“XX市经贸商事调解中心。XXXX 年X月“XX市地方金融纠纷调解中心”正式揭牌。XXXX年X 月，XX市律师协会发起设立“XX市XX商事海事调解中心工 XXXX年XX月X日，XX市中级人民法院、XX海事法院、XX市 司法局、XX仲裁委员会与XX商事海事调解中心签订五方构 建商事海事纠纷多元化解决机制合作框架协议，共同助力打 造全链条的国际商事海事纠纷解决体系。促进商事调解发展的路径建议商事纠纷调解为先。借鉴国内外先进经验，进一步明 确贸易、投资、金融、运输、房地产、知识产权、技术转让、 工程建设等商事领域发生的矛盾纠纷优先由商事调解组织 调解。
16、提升商事调解能级。依托XX中央法务区公共法律服务 中心以及云平台，打造覆盖法律服务全链条的“一站式”泛 法务大厅。打造“科技+专业”新型调解模式，提升商事调解 国际化、专业化、智能化水平。重塑诉调对接模式。改变目 前法院委派调解、委托调解付费方式，明确商事纠纷解决由 当事人自行承担相应费用，法院支付调解补贴的仅限于法律 援助案件范围。优化商事调解运行机制。借鉴浦东新区促 进商事调解若干规定，探索商事调解立法。强化府院联动提升破产办理质效随着供给侧结构性改革持续推进，提升办理破产的质效 成为构建国内国际双循环新发展格局的重要环节。府院联动 的质效是提升“办理破产”指标的关键。目前，XX市已成立
17、府院联动协调破产工作领导小组，推动市中级人民法院与相 关部门联合出台协同文件，取得显著成效，既推动破产企业 有序退出市场，也帮助有价值的破产企业重获新生。但是， 对标国际层面新营商环境的评价体系和国内层面先进城市 快速推进的方案，仍然存在一些困境，亟需重视解决。为此 建议：完善府院联动机制运行模式建立“法院审判、机构管理、管理人执行、公众监督” 四位一体的协同机制。借鉴深圳经验，设立破产事务管理署， 专门负责破产行政事务。明确府院联动机制“常设性”定位， 破产办理各事项对应的责任单位和办理期限，采用定期会议 与临时会议相结合的机制，并在各成员单位设立专门的联络 处。可以借鉴浙江温州市的做法，设
18、置由联席会议办公室专 司主持的跟踪、监督、反馈机制。提高破产企业资产处置效率优化破产企业名下车辆、土地、房屋等资产的处置机制。 加强市中级人民法院与市公安局的协同，妥善解决车辆过户 难的问题。加强市中级人民法院与市自然资源和规划局、市 建设局等部门的协同，切实提高划拨、限制性出让国有土地 使用权或集体土地使用权的处置效率。创新资产处置机制， 探索“府院联动”下的“破产处置与招商引资对接机制”的 破产管理新路径。集中对破产企业的财产处置进行规定，为 破产资产处置提供有效指引。助力企业预重整和重整建立多部门协同动态预警机制，发挥智能信息共享平台 的作用，定期实现信息的共享，有效评估企业风险等级，加
19、 强部门协同拯救风险企业。财政、金融监管部门积极探索通 过提供专项政策性融资担保等举措，鼓励银行业金融机构为 破产财产拍卖处置的买受人提供信贷支持。加快建立信用信 息管理部门与金融机构间的沟通协调机制和信用修复处理 机制，完善重整成功的企业退出金融、市场监管、司法等系 统黑名单的规则程序，保障重整企业能够尽快恢复正常的生 产经营秩序。完善金融债权的实现方式针对金融机构申报债权、行使表决权不积极的情形，希 望金融监管机关督促各金融机构和类金融机构，积极申报债 权，进行表决，同时明确金融债权的计算方式。优化税收债权的保护方式明确税收债权计算的截止日期为破产受理日；明确税款、 滞纳金、罚款的受偿顺位为优先债权、普通债权、劣后债权； 建立法院与税务机关的协同机制，提前测算待处置财产的税 款，或者提供涉税信息和计算公式，为交易提供明确的预期； 在破产重整中，创新纳税信用修复方式和税收优惠方式。
