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1、XX县推进营商环境突破年实施方案为了进一步培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力、提振市场主体信心，更好服务项目建设和招商引资工作，促进县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济实现新突破，推动XX经济社会高质量发展。根据市委办公室、市政府办公室关于印发XX市推进营商环境突破年实施方案精神，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来X考察重要讲话重要指示，认真落实全省“三个年”活动部署，紧扣全县高质量发展创新提升目标，坚持目标导向与问题导向相结合、有为政府与有效市场相统一、统筹推
2、进与重点突破相促进，完善体制机制，强化协同联动，将服务贯穿企业建设经营全生命周期，营造市场化、法治化、国际化营商环境，打造发展硬基础，强化发展软实力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，为奋力实现全县高质量发展新跨越助力赋能。（二）工作目标贯彻落实优化营商环境条例，深入实施优化营商环境三年行动计划，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，持续减环节、优流程、压时间、增便利、强服务，全力推进政务服务更加高效便捷、政策服务更加贴心满意、要素保障更加精准规范、市场监管更加公平普惠、政商关系更加亲清有度，小切口、大纵深，持续提升市场主体获得感和满意度，让营商环境成为XX高质量发展金字
3、招牌。突破一批短板弱项。坚持问题导向，精准补短强弱，逐步缩小与先进地区差距。加快诚信体系建设，提升市场主体信用环境满意度。推进涉企政策精准推送、直达快享，提升市场主体政策知晓率。强化企业注册登记一网通办全覆盖，数据对接无缝隙，年内实现企业开办和注销审批1个工作日内办结。全面梳理短板弱项，抓好整改提升，不断提升办事效率和服务水平。深化一批改革举措。服务高质量项目建设，深入推进“标准地+承诺制”、“交地即交证”、“拿地即开工”、“容缺受理+承诺制”和市政公用服务接入一站式报装等5项改革，年内政府投资项目审批时间压减至90个工作日以内，一般社会投资项目审批时间压减至65个工作日内办结，获得用水时间压
4、减至7个工作日，无外线施工获得用气时间压减至3个工作日。围绕市场主体全生命周期，强化改革举措，下大力气解决一批市场主体关切的堵点难点痛点问题和影响市场主体快速发展的急难愁盼问题。创造一批典型做法。学习借鉴优化营商环境典型做法，认真对照典型经验和创新举措，进一步解放思想，大胆创新,找准改革切入点，制定更多利企便民举措，更好地为企业服务，并及时挖掘总结工作亮点进行宣传推广，力争有1至2个改革举措榜上有名。二、重点任务（一）深化改革系统集成，打造办事高效的政务环境1.纵深推进“放管服”改革。出台我县2023年深化“放管服”改革工作要点，制定重点任务清单，编制XX县行政许可事项实施规范，更新办事指南，
5、建立事项清单动态管理机制，做好与市场准入负面清单等有关清单的衔接，确保事项清单规范一致。推进审管联动，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，逐项明确监管主体、监管事项及措施，确保审管无健衔接。推行政务服务“三级网络”标准化建设，推进行政审批大提速，服务效能大提升。（县政府办公室牵头，县行政审批服务局等相关单位按职责分工负责）2,持续深化“证照分离”改革。加大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制推进力度，推动全县涉企经营许可事项“证照分离”改革任务全部落实落地。在餐饮、便利店等领域积极探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一网办理、一证准营”，不断优化市场准入准营的环境条件
6、。（县政府办公室、县市场监管局、县行政审批服务局、县司法局等相关单位按职责分工负责）3.加快“一件事一次办“改革。建立“一件事一次力、”动态更新机制，推进“企业开办、二手房交易、交房即交证”等15个“一件事”集成化办理，实现全事项上线、全流程运转、全区域点亮。围绕企业和个人全生命周期重要阶段，新增一批企业群众常办的高频事项“一件事一次办”场景，大幅减环节、减材料、减时间、减跑动，推动“就近办”“智慧办”“免证办”和“承诺办”。（县政府办公室、县行政审批服务局牵头，各相关部门按职责分工负责）4,推进“数字政府”建设。依托市级政务云平台，推进政府部门非涉密系统迁移上云，形成全覆盖的数字政府基础设施
7、体系。加快推进工业互联网服务平台、科技创新数字化平台、商贸服务平台、数字人社等专业化平台建设，强化营商环境服务平台功能应用，确保政策信息第一时间直达市场主体，政府第一时间听到市场主体心声，让数据多跑路、群众少跑腿。推广应用“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台，不断提升掌上办公效率和政务服务效能。（县政府办公室（电子政务信息中心）、县工信局、县发改局、县市场监管局、县行政审批服务局等相关部门按职责分工负责）5.简化企业开办和注销流程。规范歇业申请备案、终止歇业公示和恢复营业操作流程，为符合条件的市场主体办理歇业登记。推进单位参保登记和员工参保登记一网通办。探索对多年吊销未注销市
8、场主体实行强制注销。探索企业“注册地址变更，保留原有名称”，实现企业注册地址变迁便利化。进一步精简企业注销社保登记申请材料，减少办事环节,压缩办理时间。（县行政审批服务局、县市场监管局牵头，县人社局、县税务局等县级相关按职责分工负责）6,提升获得电力能力。巩固“四优五快”办电模式成效，推广“1+1”双经理服务机制，实施不停电作业和零停电工程，持续压降故障停电频次和时长。加快政企协同办电共享平台建设，督促电网企业加强用电报装信息管理系统与政务服务、“互联网+不动产登记”等平台横向联通，优化电子证照共享渠道，实现“刷脸办电”“一证办电”。全面实现160千瓦及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零
9、投资）服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过15个工作日。（县发改局牵头，国网XX供电公司等相关部门按职责分工负责）7.优化纳税服务。建立征纳互动平台，探索开展“税企直连”，推广网上办税系统与企业财务软件直连互通，为企业提供纳税申报“零次跑”、申报信息“零录入”、掌握政策“零等待”、税务文书“无纸化”等便利，实现惠企利民政策“免申即享”。深化税务管家服务，做亮城区“10分钟办税圈”。推行全面数字化的电子发票，降低市场主体办事成本。（县税务局牵头，各相关部门按职责分工负责）8.探索推进“无证明”建设。聚焦政务服务高频事项,分批次梳理发布电子证照证明事项清单，完成证照证明模板归集、系统再造，逐步建立
10、跨行业、跨区域互信认可机制，推动电子证照证明社会化应用，方便企业群众办事。（县行政审批服务局牵头，各相关部门按职责分工负责）（二）深化政策有效供给，打造市场满意的政策环境9,优化涉企政策制定机制。坚持问需于企，按照“谁制定、谁负责”原则，在涉企政策制定过程中，通过实地走访、问卷调查、企业家代表参与等形式，广泛听取企业家意见建议，切实提升涉企政策的针对性、精准性和市场主体认可度。（县工信局牵头，各县级部门按职责分工负责）10 .推动惠企政策高效兑现。对各级各类减税降费、财政补贴、产业促进政策全面梳理、编制清单，6月底前在县政府网站、政务大厅、政务服务平台设置惠企政策专区，加强政策宣传解读，实现政
11、策及时发布、精准推送。常态化落实财政资金直达机制，确保财政资金快速拨付，企业快速享受，严防资金沉淀。用好用活“X企通”等各类政策发布平台，对涉企政策分类标签化管理，加强企业与政策匹配对应,实现结构性政策精准匹配，普惠性政策免申即享。（县行政审批服务局、县财政局、县工信局、县市场监管局、县发改局、县农业农村局等相关部门按职责分工负责）11 .落实阶段性减免政策。延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，组织开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动，支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费。实施好促进绿色智能家电消费政策，积极开展家电以旧换新和家电下乡。紧盯重要消费时段和重点消费领域，持续开展各类消费
12、活动，拓展消费增长空间。（县财政局、县工信局、县市场监管局、县税务局等相关部门按职责分工负责）12 .涵养创新创业生态。深入实施科技型企业倍增三年计划，出台更具吸引力的人才培养引进政策，在评价认定、股权激励、返乡创业等方面敢于探索，让人才引得进、留得住、发展好。（县委组织部、县人社局、县发改局等相关部门按职责分工负责）13 .兑现招商引资承诺。严格落实省市各类招商优惠政策，制定我县招商引资激励政策，为项目落地提供投资、要素、金融等扶持，加快释放政策红利，提升城市竞争力和投资吸引力。（县招商局牵头，各相关部门按职责分工负责）14 .开展政策落实障碍清理行动。按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理
13、和修订市场准入、要素分配、参与竞争、产权保护等方面违反公平开放透明市场规则的相关规定,避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。（县行政审批服务局、县市场监管局、县司法局等相关部门按职责分工负责）（三）深化资源配置整合，打造支撑有力的要素环境15 .探索推进灵活的用地供应方式。企业申请产业项目用地，可根据产业全生命周期灵活采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应土地。鼓励工业、仓储等用途用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务、市政基础设施功能混合，提升土地用途兼容复合利用水平。（县自然资源局牵头，各相关部门按职责分工负责）16 .加快“标准地+承诺制”改革。在县工业园
14、区全面推行工业项目“标准地”供应。在土地出让前完成地块的区域环评、节能、地质灾害危险性等区域评估，对满足投资强度、亩均税收等条件的项目，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”。（县自然资源局牵头，县住建局、县发改局、县生态环境局、县文旅局等相关部门按职责分工负责）17 .深入推进工业集中区优化提升工程。优化产业政策、提升规模以上工业企业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速。（县工业园区、县工信局、县财政局按照职责分工负责）18 .加快推进“交地即交证”改革。强化数据互通、信息畅通、流程联通，深化“一窗受理、集成办理”，推行“互联网+不动产登记”，探索开展“一码
15、管地”，在企业和群众办理用地手续前先行介入、靠前服务，将有关环节从“供地后“提前至V,供地前”，变“串联办理”为“并联办理”，在城镇建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”，实现交地与交证“双同步、零时差”。（县自然资源局牵头，各相关部门按职责分工负责）19 .深入实施“拿地即开工”改革。开展项目“促开工”指导服务，及时调整审批时序、告知承诺、前置服务、合并审批等程序，在项目单位取得用地手续前，完成从项目立项到施工许可的全流程、全链条容缺预审，切实把企业的“等地期”变为审批的“加速期”。（县住建局牵头，县行政审批服务局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）20 .优化投资和
16、建设项目审批服务。建立重大项目审批专班，编制审批事项清单，推行“容缺受理+承诺制”模式，对正在办理手续的项目实行即接即办。提升“多规合一”平台应用质效，加快施工图数字化联合审查系统建设进度，切实提高审查效率和服务水平。（县行政审批服务局牵头，县住建局、县自然资源局、县生态环境局等相关部门按职责分工负责）21 .优化市政公用服务保障。建设市政公用服务报装“一站式”服务平台，构建水电气暖线上联办联动机制，建立“一窗受理、一表申请、一网通办、一次踏勘、一链办理”服务新模式。（县住建局牵头，县行政审批服务局、县自然资源局、县公安局、县水利局等部门按职责分工负责）22 .降低企业融资成本。推行“一链一行
17、”主办行制度，完善重点产业链金融服务体系，强化对重点产业链的融资保障，发挥贷款市场报价利率（LPR）作用，指导金融机构将LPR内嵌到内部定价和传导相关环节，推动合理降低企业融资成本。运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）方式，盘活存量资产。加强信用信息归集共享，深化征信助融资工作，扩大“综合金融服务平台”服务质效，提高中小微企业贷款率、首贷率和信用贷款比率。（人行XX支行牵头，县政府办公室（金融办）、县工信局、县发改局等相关单位按职责分工负责）23 .提高政府采购效率。实施“互联网+政府采购”行动，推进政府采购电子化交易。简化政府采购进口产品和变更采购方式审批程序，实行限时办结制。落
18、实采购人主体责任，优化监管模式，推进政府采购智慧监管，压缩采购合同签订、履约验收和采购资金支付周期。（县财政局牵头，县行政审批服务局等相关部门按职责分工负责）24 .提升招标投标服务水平。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。做好电子监管系统运行应用，为各行业监管部门提供监管通道，逐步实现线上监管。在工程建设招投标领域，推动以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。推进公共资源交易项目全流程电子化，年底前“不见面”招投标率达到90%以上，远程异地评标实现常态化。（县行政审批服务局牵头，县住建局、县交通局、县水利局等相关部门按职责分工负责）25 .深入开展“双包一解”活动。持续开展县处
19、级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动。巩固“互联网+”大走访工作成效，发挥要素保障、审批服务、法治护航3个服务团和社会服务库、监督助力库2个信息库作用，帮助项目企业解决问题。（县营商办牵头，各相关部门按职责分工负责）26 .加强县域园区营商环境建设。建立专项专人专责帮办代办服务机制，在园区设立“政务服务驿站”或“园小二”服务点，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、政企沟通交流等政务服务与公共服务有机融合的服务体系。（县工业园区牵头，各相关部门按职责分工负责）（四）深化公平公正监管，打造预期稳定的法治环境27 .落实优化营商环境条例。开展优化营商环境条例落实情况专项检查，严格落实涉企重
20、大行政决策和规范性文件的合法性审核审查，建立完善涉企规范性文件动态清理机制，为优化营商环境提供法治化保障。县发改局（营商办）、县司法局牵头，各相关部门按职责分工负责）28 .打造法治化营商环境。落实XX市优化提升法治化营商环境二十条措施（试行），组建“重点产业链法务联盟”，开展“律师进企业公益法律服务活动”，建立涉企信访事项、涉企涉法涉诉案件、“法治体检”问题3个清单。（县委政法委牵头，县司法局等相关部门按职责分工负责）29 .提高商业纠纷审判执行效率。建立健全速裁快审团队和多元化解纷机制，推行民事诉讼繁简分流机制。深化智慧法院建设，实现全流程网络化办案。应用全国法院询价评估系统，加大网络司法
21、拍卖力度，降低执行环节费用成本。（县法院牵头，相关部门按职责分工负责）30 .提升破产案件办理质效。建立完善破产企业处置府院联动机制和法律援助机制，制定出台破产企业风险评估指导意见，推动和保障管理人在破产程序中依法履职，破产案件平均审理周期缩短30天，无产可破等符合简易审理条件的破产案件一般在6个月内办结。（县法院牵头，各相关部门按职责分工负责）31 .全面落实市场准入负面清单制度。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，持续优化审批流程，提升监管效能，推动“非禁即入”普遍落实。按季度对违背市场准入负面清单情况进行案例归集和自查整改。（县行政审批服务局、县市场监管局、县发改局等相关部门按职责
22、分工负责）32 .强化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，建立高效便捷的劳动争议化解机制。探索职业技能培训补贴申请全程网力、。经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”、“先照后证”属地办理，建立劳动力市场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。（县人社局牵头，各相关部门按职责分工负责）33 .深化市场监管。提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，在市场监管、税收管理等领域建立健全信用分级分类监管制度，探索推行轻微违法行为首次免罚，“沙盒监管”、“触发式监管”等模式，强化平台经济领域反垄断监管服务,明晰监管执法边界，规范行政处罚裁量权，审慎采取查封、扣押和限制生产
23、、停产整治等措施，最大限度减少对企业生产经营活动的影响。（县市场监管局、县税务局、县司法局、县工信局、县交通局、县应急管理局、县生态环境局等相关部门按职责分工负责）34 .加强知识产权保护。依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为。强化知识产权协同保护，提升知识产权维权援助能力。（县市场监管局牵头，县法院、县司法局及各相关单位按职责分工负责）35 .加强政务诚信建设。健全完善守信激励失信惩戒清单和政务诚信档案，开展政务诚信监测与评价，加大处置政府违约失信力度。开展示范园区、示范企业等创建活动，提升城市信用软实力。持续抓好集中治理拖欠市场主体账款行为，确保进入司法程序的中小企业账款及时
24、得到支付，统筹司法、行政手段严惩新增拖欠行为。（县工信局、县财政局、县司法局、县政府办公室（电子政务信息中心）分别牵头，各相关部门按职责分工负责）36 .开展涉企违规收费专项整治。全面排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。（县发改局、县工信局、县财政局、县政府办公室（金融办）、县市场监管局分别牵头，各相关部门按职责分工负责）37 .畅通投诉举报渠道。严格落实XX省营商环境投诉举报处理办法，发挥12345政务服务便民热线和营商环境特约监督员作用，加大投诉举报调查处理，保障市场主体合法权益。
25、县发改局（营商办）、县政府办公室（电子政务信息中心）牵头，各相关部门按职责分工负责）（五）深化服务治理协同，打造亲清统一的政商环境。38 .支持民营企业发展壮大。衔接“登高、升规、进位、上市”四个工程，支持民营企业“专精特新”发展和培育壮大。发挥“四机制一平台一中心”作用，助推全县民营经济高质量发展。（县工信局、县工商联牵头，县发改局、县司法局等相关部门按职责分工负责）39 .深化政企“月度早餐会”制度安排。定期组织县级党政领导围绕特定主题、聚焦实际困难，县级党政领导围绕主导产业和特色产业，部门领导围绕行业领域与企业家面对面交流，研究助企纾困帮扶措施，搭建政企沟通的长效机制,形成亲清统一的政商
26、关系。（县招商局、县工信局牵头，各相关部门按职责分工负责）40 .深入开展营商环境突出问题专项治理。紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，针对普遍存在的、反映强烈的治而未绝的突出问题，持续加大专项治理力度，切实解决企业群众的急难愁盼问题。（县发改局（营商办）牵头，各相关部门按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。充实县优化提升营商环境工作领导小组，由县长担任县优化提升营商环境领导小组组长，各副县长担任副组长，常务副县长兼任办公室主任。优化调整领导小组成员单位，补充县委有关部门负责人为营商环境领导小组成员。每季度召开领导小组会议，统筹推进有关工作,协调解决重点问题。领导小组下设工作
27、专班，履行领导小组办公室职责，承担日常工作。各相关部门要认真履行主体责任，切实做好本系统营商环境突破年各项工作的协调推进。各重点任务牵头单位要切实发挥牵头作用，加强系统集成，勇于探索创新，敢于破除制度性藩篱。各重点任务责任部门要主动加强衔接配合，形成工作合力，确保取得工作实效。（二）强化推进落实。各相关部门要制定工作方案和任务清单报县营商办备案。要建立健全总结一批、推广一批、谋划一批典型经验的工作机制，加大验学习借鉴和复制推广力度。县政府主要负责同志和有关部门主要负责同志每半年参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，体验窗口服务、查找办事堵点，现场解决问题。县营商办要建立重点任务督导机制，加强
28、日常监测分析和工作调度，做好全省三年行动计划评估准备、营商环境评价、反馈问题整改和营商环境创新示范区创建工作。（三）严格督促考核。县委组织部（考核办）要将营商环境突破年工作落实情况纳入年度目标责任考核，推动各项任务有效落实。县营商办和县委督查室县政府督查室要按季度对各相关部门工作落实情况进行全面督查，及时掌握开展情况，对工作中推诿扯皮、敷衍应付、任务进展缓慢的单位和相关责任人，依规依纪严肃追责问责。（四）营造浓厚氛围。县委宣传部要组织开展营商环境突破年全媒体宣传行动，对各部门实施营商环境突破年工作进展情况及先进典型、好做法、好经验进行深度挖掘报道。县发改局（营商办）要组织开展营商环境“百日大宣传”活动，提高企业群众的知晓率和参与度。各相关部门要加强营商环境宣传，努力营造人人参与、人人支持营商环境建设的良好氛围。各重点任务牵头单位每月15日前将突破年工作进展情况报县发改局（营商办）。
