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1、建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施意见为全面构建建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），解决我省建筑施工安全生产方面存在的突出问题，防范和遏制生产安全事故的发生，根据省安委会关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指导意见（黑安办发（2022）36号）部署要求，特制定本实施意见。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于建立双重预防机制的重要指示，牢固树立安全发展观念。坚持施工单位为主体、主管部门指导推动，坚持动态监管、持续改进。把风险管控挺在隐患前面、把隐患消除在事故前面，提高建筑施工企业预防和遏制生产安全事故
2、的能力和水平，确保我省建筑施工安全生产形势安全稳定。二、工作目标根据风险分级管控和隐患排查治理有关规定要求，施工单位在施工现场建立健全建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理运行模式和机制，建立科学适用安全监管信息平台，全面开展安全风险分级管控事故隐患排查治理，实现单位双重预防机制建设全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理。到2025年，全省建筑施工现场双重预防机制建设成效显著，施工安全生产风险管控、隐患治理能力进一步提升，建筑施工安全生产事故得到有效防范和遏制。三、主要工作任务施工单位按照企业安全风险分级管控体系建设通则（DB23/T2296-2019）和企业安全生产事故隐患排查治理体系建
3、设通则（DB23/T2576-2020）规定要求，全面落实黑龙江省企业构建风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制操作指南各项工作要求，着力构建本单位双重预防机制，在项目施工现场实施风险和隐患的精细化管理。建设、监理单位落实主体责任，监督、促进施工单位完成双重机制建设工作任务。住建部门健全完善全省双重预防机制监管制度体系,建立完善双重预防机制运行信息化监管平台，实现全省建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作的高效、动态监管。（一）项目开工阶段：1 .成立机构、制定方案施工单位应当成立双重预防机制建设组织领导机构，单位主要负责人、分管负责人、安全管理机构专职安全管理人员等作为领导机构成员并明确
4、职责。双重预防机制建设领导机构应健全工作制度，制定本单位双重预防机制建设实施方案。项目部要成立以项目负责人、专职安全管理人员等组成的项目部双重预防机制工作机构具体落实单位实施方案工作要求。2 .实施培训、开展考核施工单位要制定双重预防机制培训计划，分层次分阶段组织本单位全体员工开展双重预防机制建设方案的培训，使全体员工掌握本单位风险辨识评价、隐患排查治理的工作，建立健全培训档案，培训考核结果记入档案。建立双重预防机制考核奖惩制度，健全落实奖惩规定各项保障措施，形成激励先进、约束落后的鲜明导向。专栏1.开工阶段双重预防机制建设重点内容序号项目具体内容1双重预防机制建设实施方案1、任务目标；2、组
5、织机构；3、标准依据；4、评估方法；5、工作计划；6、职责分工；7、工作要求。2双重预防机制培训计划1、培训内容，明确建筑施工安全检查标准中涉及的19项检查项目进行风险辨识评估、隐患排查治理的方式方法。2、培训人员范围；3、培训方式和时间；4、培训考核档案管理要求。3双重预防机制考核奖惩制度1、考核程序、内容；2、考核成绩评定标准；3、奖惩标准；4、奖惩落实的保证措施等。（二）项目基础、主体、装修施工阶段：1.辨识评估、分类分级施工单位应当对项目的施工全过程动态进行安全风险辨识评估，针对每一项承建工程项目建立并不断完善工程施工现场安全风险点清单（附件1）。辨识评估安全风险的范围和对象应参照建筑
6、施工安全检查标准中19项检查评定项目来确定，施工现场分部分项工程施工涉及19项检查评定项目的，施工单位应针对每一项分部分项工程开展安全风险辨识评估。辨识评估安全风险应根据有关安全生产法律、法规、标准规范以及本单位安全生产方针和目标、安全管理制度、技术标准等要求，采用工作危害分析法（适用于作业活动）、安全检查表法（适用于设备设施）等评估方法，结合房屋市政工程施工现场安全风险分级管控与防范措施清单（黑建工（2023）1号）有关内容进行，项目中涉及的危大工程应全部纳入安全风险管理。根据安全风险辨识评估结果，施工单位应将工程项目存在的安全风险按照危险程度从高到低划分为重大风险（一级）、较大风险（二级）
7、、一般风险（三级）和低风险（四级）四个风险级别，形成四级安全风险分级清单（附件2）,用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表征。3 .公示告知、分级管控施工单位应当建立项目重大风险公示、告知制度，在施工现场大门口或项目部办公室门前等位置设置重大风险公告栏，在存在重大风险岗位设置岗位风险告知卡，在办公区醒目位置设置本项目风险分布图并采用红、橙、黄、蓝四种颜色标注不同等级的风险情况。施工作业前，施工单位应将相应工种、岗位存在的风险采用安全技术交底形式告知作业人员。施工单位应当建立安全风险分级管控制度，健全安全风险管控体系，明确安全风险分级管控措施。施工现场风险分级管控应自上而下分为施工单位、项目部、项目专职
8、安全管理人员、作业人员四个层级组织实施。安全风险管控的每一层级承担具体的安全风险管控责任和任务，上一层级应将本层级管控任务分解落实到施工现场相应工作人员，保证管控措施落实到位，下一层级应按照管控措施要求完成上一层级分解落实的安全风险管控任务。重大风险（一级）应由施工单位主要负责人（或专职安全管理职能部门负责人）承担风险管控责任，负责定期巡查、监测并具体分解管控工作任务至施工现场具体工作人员，健全落实管控工作任务完成的模式和机制，保证重大安全风险的各项管控制度、管控措施、考核办法及应急预案的全面落实。较大风险（二级）应由项目负责人承担风险管控责任，负责定期巡查、监测并具体分解管控工作任务至施工现
9、场具体工作人员，健全落实管控工作任务完成的模式和机制，保证较大安全风险的各项管控制度、管控措施、考核办法及应急预案的全面落实。一般风险（三级）由项目部专职安全管理人员承担风险管控责任，负责完成日常管控工作任务，落实风险管控制度、管控措施，及时发现问题及时整改。低风险（四级）由具体作业人员承担风险管控责任，作业前接受安全交底和风险告知，作业过程中负责落实具体风险管控制度和管控措施。专栏2.风险分级管控体系建设主要内容序号项目具体内容1责任体系施工单位主要负责人（分管负责人）、安全管理机构负责人、项目负责人、项目专职安全管理人员、作业人员等有关人员具体工作职责以及相关管控责任落实传导机制。2推进体
10、系1、施工准备阶段：（1）制定（编制、论证、审批）方案、安全交底、设置安全标志、风险告知公示等以及相关工作运行和监督机制。（2）保障作业活动安全生产的基本技术、工艺条件明细，施工技术保障措施，管理措施。2、施工过程阶段：（1）阶段险收、项目部专职安全员现场监督、问题整改、记录内业、应急处置等。（2）技术工艺条件到位和安全保障管理措施落实的运行和监督机制3、施工完成阶段：验收、整理内业资料。3考核体系工作任务完成与否奖励惩罚规定和运行机制。4 .组织排查、治理隐患施工单位应当建立事故隐患排查治理制度，定期开展事故隐患排查。单位主要负责人（分管负责人）每季度至少组织一次，排查隐患重点是确定为重大风
11、险（一级）的风险点；单位专职安全管理职能部门每月至少抽查一次，排查隐患重点是确定为重大风险（一级）、较大风险（二级）的风险点；项目部项目负责人每周至少组织一次，排查隐患重点是确定为重大风险（一级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）的风险点；项目部专职安全管理人员每天组织一次，排查隐患范围是现场施工部位涉及的重大风险（一级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）、低风险（四级）等全部风险点。对于排查出的隐患，施工单位应按照整改责任人、措施、资金、时限、应急预案“五落实”要求实施闭环整改，施工单位应将事故隐患排查和治理情况形成项目事故隐患排查治理情况记录，并每月定期向本单位从业人员通报告知事故隐患
12、治理记录。排查的事故隐患依据住建部重大事故隐患标准判定属于重大事故隐患的，施工单位应将其列入项目部重大事故隐患排查治理台账（附件3）并严格落实“五落实”整改要求。施工单位应将重大事故隐患治理情况及时向属地住建部门报告，有关报告事项应形成项目重大隐患治理情况报告记录备查。5 .应急建设、建立系统施工单位应依法编制单位和承担工程项目应急救附援预案，按照预案要求建立应急救援队伍、配足应急救援物资、配置应急救援装备，定期组织开展应急救援演练，强化应急救援指挥调度，保证隐患排查整治所需物质、人力资源保障到位。施工单位应按照住建部门统一部署要求，结合本单位风险分级管控和隐患排查整治工作实际，建立完善双重机
13、制建设信息化管理系统，统筹安全风险分级管控和隐患排查治理等工作，实施信息化管理和统计分析，畅通生产安全信息报送渠道，加强双重机制建设内业资料管理，完整保存体现风险分级管控、隐患排查治理的全过程记录资料。6 .落实责任、强化管理建设单位要落实安全生产主体责任，积极督促、配合施工单位依法依规开展双重预防机制建设，按照合同约定足额支付工程安全生产费用。监理单位要全面落实安全监理责任，认真审核施工单位双重预防机制建设有关专项施工方案，采取巡视、旁站等多种形式监督施工单位风险分级管控和隐患排查整治工作，有关风险分级管控和隐患排查整治的检查情况应形成双重预防机制工作监理记录。监理检查发现施工单位风险管控、
14、隐患排查整治不到位的应及时监督施工单位整改，重大安全隐患整治不合格施工单位擅自施工的应责令施工单位停工并及时向属地住建部门报告。7 .加强督导、分类监管住建部门应当加强对属地项目双重预防机制建设工作的检查，监督指导项目施工单位全面落实双重预防机制建设主体责任，监理单位落实安全监理责任。住建部门对项目双重预防机制建设检查重点内容包括：风险分级管控措施制定、落实情况，隐患排查、治理情况，双重机制信息服务系统应用情况。监督检查中发现施工单位违反安全生产法规定，未履行双重预防机制建设有关“两制度、一措施、一告知、一报告”法定工作要求的，即：未建立安全风险分级管控制度、未按照安全风险分级规定采取相应管控
15、措施、未建立事故隐患排查治理制度、未按照规定对从业人员告知有关事故隐患治理等安全生产事项、重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的，住建部门应严格依法实施处罚。住建部门应当针对工程项目安全风险分级实施分类监管。对于重大风险（一级）应当每月开展一次定期检查，重点是施工单位主要负责人（或专职安全管理职能部门负责人）定期巡查情况、施工项目部安全风险管控措施制定和落实情况、施工现场安全风险管控工作任务完成情况。对于较大风险（二级）和一般风险（三级）应当按照项目安全监督工作计划开展巡视检查，重点是项目负责人、项目专职安全管理人员定期巡查情况、施工项目部安全风险管控措施制定和落实情况、施工现场安全风险管控
16、工作任务完成情况。对于低分险（四级）在开展巡视过程中进行抽查，重点是作业人员安全交底和安全风险告知情况、现场作业是否存在违章作业、违法劳动纪律情况。专栏3.基础主体装修阶段双重预防机制建设重点内容序号项目具体内容1施工现场安全风险点清单1、安全风险辨识评估的涵盖范围；2、风险点的位置场所、特征表现、存在形式等；3、风险点数量，4、责任部门、人员。2四级风险分级清单1、重大风险（一级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）、低风险（四级）位置场所、特征表现、存在形式；2、责任部门、人员。3项目重大风险公示、告知制度1、明确公示、告知的方式方法；2、公示、告知责任部门和人员及其职责；3、公示告知的图
17、表、卡片、宣传栏、交底材料、安全标识等具体样式；4、制度落实奖惩措施等。4风险分级管控措施1、产生安全风险的作业场所或作业活动描述；2、工艺技术条件说明；3、技术保障措施；4、管理措施；5、应急处置措施；6、领导层、管理层、员工层管控责任。5事故隐患排查治理制度1、事故隐患排查治理范围、职责部门；2、事故隐患排查具体要求，包括排查类型、排查组织级别、排查周期、排查计划和周期、排查清单和记录等。3、隐患治理具体要求，包括隐患治理流程，一般隐患治理流程、重大隐患治理流程、隐患治理验收等。4、隐患治理工作评审、更新等持续改进要求。6项目事故隐患排查治理记录k事故隐患名称、场所（位置）、管理措施；2、
18、整改时限、整改责任人员、验收责任人员；3、验收结果以及验收时间。序号项目具体内容7项目重大事故隐患排查治理台账针对项目重大事故隐患，每项具体记录事故隐患名称、场所、管理措施、应急措施、治理责任部门和人员；2、排查人员、时间；3、整改时限；整改责任人员、验收责任人员；4、验收结果以及验收时间。台账应根据工程施工形象变化持续进行更新。8项目重大隐患治理情况报告记录1、重大事故隐患名称、整改完成时间、责任人员；2、向住家部门报告人员、时间；3、住建部门受理时间、处置要求等。9应急救附援预案1、组织机构；2、应急响应条件；3、应急人员、设备、机具配备要求；4、应急指挥体系、流程；5、应急救援流程。10
19、双重预防机制工作监理记录1、施工单位分级管控和隐患排查治理工作相应内业资料；2、监理单位对施工单位有关双重预防机制建设工作的监督检查资料,包括对施工单位报验方案措施的审核资料;施工隐患治理的巡视检查材料；重大安全隐患治理的旁站监理资料;相关巡视旁站监理工作过程中发现问题、处理问题的监理内业资料。()项目完工阶段1.总结分析、持续改进施工单位要在项目竣工阶段进行项目双重机制建设工作总结，对隐患频率较高的安全风险进行重新评价分级，进一步完善双重机制有关制度、落实隐患排查治理责任。施工单位每年度要对本单位风险分级管控和隐患排查治理体系运行情况进行评审，根据单位经营环境、法律法规、标准规范的变化或事故
20、事件反馈的需求，及时开展双重预防机制的更新活动，变更风险分级、隐患治理的范围、等级类别等内容，持续改进本单位双重预防机制建设工作。2健全平台、完善机制各级住建部门应宣建立、完善本地区施工现场双重预防机制信息化监管系统，督促属地项目施工单位按照要求录入预防机制建设信息。建立事故分析报告制度，及时梳理本地区项目生产安全事故情况，认真分析评估事故的发生与项目双重机制建设工作的内在联系，针对事故原因全链条修正完善本地区施工现场双重预防机制各个环节。建立健全重大事故隐患治理督办制度，设立专人负责受理本地区工程项目重大事故隐患报告，实行重大隐患台账销号管理，监督项目责任单位及时整改问题消除事故隐患。四、保
21、障措施（一）务求实效，强化监督指导。各级住房城乡建设主管部门应按照有关法律、法规规定，加强对属地工程项目双重预防机制建设工作的指导和检查，将双重预防机制建设情况列入安全生产监督执法工作的重点内容，作为对下级部门年度安全生产目标管理考核的重点。落实项目施工现场施工单位双重预防机制建设的主体责任，建立健全各岗位、各工种安全风险分级管控隐患排查整治工作体系，形成日常施工常态化的双重预防机制管理模式。（二）突出重点，严控风险隐患。各级住房城乡建设主管部门应建立重大隐患督办制度，健全重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责等工作机制。在检查中发现事故隐患，应当责令施工单位立即进行治理、消除隐患
22、；对发现的重大事故隐患应当依法作出停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定。重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。（三）营造氛围，注重舆论引导。各级住房城乡建设主管部门应采取多种形式，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，结合安全生产法律法规学习宣贯，开展对安全风险分级管控与隐患排查治理的有关文件和相关知识的宣传教育和培训，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。附件：L-施工现场安全风险点清单;2 .一四级风险分级清单;3 .斯重
23、大事故隐患排查治理台账。安全风险点清单项目名称建设单位施工单位监理单位施工单位项目负责人总监理工程师建设单位项目负责人项目专职安全员联系电话序号辨识评价项目风险点描述（位置场所、特征表现、存在形式等）风险点合计数量1安全管理2文明施工3扣件式钢管脚手架4门式钢管脚手架5碗扣式钢管脚手架6承插型盘扣式钢管脚手架7满堂脚手架8悬挑式脚手架9附着式升降脚手架10高处作业吊篮11基坑工程12模板支架13高处作业14施工用电15物料提升机16施工升降机17塔式起重机18起重吊装19施工机具附件2四级安全风险分级清单项目名称建设单位施工单位监理单位项目负责人总监理工程师建设单位项目负责人项目专职安全员联系电话序号重大风险（一级）较大风险（二级）一般风险（三级）低方（四BA.I险级）场所、特征、形式责任部门、人员场所、特征、形式责任部门、人员场所、特征、形式责任部门、人员场所、特征、形式责任部门、人员项目名称建设单位施工单位监理单位项目负责人总监理工程师建设单位项目负责人项目专职安全员联系电话序号隐患隐患隐患应急处置排查排查整改整改验收验收验收名称位置简述措施时间负责人时间责任人时间结果责任人附件3重大事故隐患排查治理台账
