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1、镇坪县十四五”一县一业发展规划（生态康养产业）镇坪县发展和改革局2021年2月前言1一、发展基础2（一）县域经济发展概况2（二）生态康养产业发展现状4（三）生态康养产业存在问题和制约8二、发展环境8（一）生态康养产业政策解读8（二）全县“十四五”规划解读12（三）行业发展形势分析14（四）生态康养产业发展条件18三、总体要求20（一）总体思路20（二）坚持原则21（-）22四、空间布局23五、重点任务25（二）建设一批生态康养基地32（三）加快打造生态康养品牌34（四）完善产业基础支撑体系35六、重大工程38（一）旅游景区提升工程38（二）产业园区建设工程38（三）特色小镇建设工程40（四）企
2、业培育引进工程41（五）技术研发创新工程43（六）服务平台建设工程44（七）专业人才培育工程46（八）上云用数赋智工程47七、效益分析49（一）经济效益49（）,!.51（三）社会效益52八、保障措施54（）兀善政策支持54（三）强化监测评估55（四）突出项目带动55（五）营造良好环境55附表：镇坪县生态康养产业重点项目一览表57-XX.B刖三“一县一业”是陕西省推进陕南绿色循环发展的重要抓手，是安康市支持县域经济发展的主攻方向。“十四五”期间，按照省委省政府推进陕南绿色循环发展的总体要求和市委市政府的安排部署，镇坪将生态康养产业作为“一县一业”的发展方向。镇坪发展生态康养产业具有良好的资源、
3、产业基础、市场空间和政策支持。全县森林覆盖率高达88.8%,有“中国长寿文化之乡”“巴山药乡”之美誉，是秦巴腹地的“养生天堂”。全域旅游、富硒食品、生物医药等支柱产业初步形成规模，飞地经济园区被确定为全市医药健康产业园，县域工业集中区加快建设。康养产业是综合型产业，涵盖多种业态，据预测，到2030年我国健康服务总规模将超过16万亿，市场空间巨大。健康中国战略、健康陕西行动、安康打造千亿生态康养产业集群等政策意见，为康养产业发展指明了方向、提供了支持。镇坪拥有三大地理标志农产品，是第三批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入选“2020年中国最美县域榜单”，成功创建全省首批森林旅游示范县，
4、发展生态康养产业对于打造精美县城、推进乡村振兴、发展全域旅游、挖掘生态价值具有重要意义。为推动生态康养产业高质量发展，依据安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见镇坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制镇坪县“十四五”一县一业发展规划。一、发展基础（一）县域经济发展概况“十三五”期间，我们按照中省市经济社会发展的总体部署，以高质量发展为战略抓手，加快推进稳增长、调结构、惠民生，全县经济发展进入了高质量发展的快车道，主要指标增速稳居全市第一方阵。产业发展质效双升。全县三次产业结构由2015年的22.9:35.7:41.4调整为2020年的21.1:29.2:49.7。现代农业水
5、平显著提高，大力发展有机农业和林下经济，形成了以“猪、药、芋”为主导，以乌鸡、核桃、高山茶、冷水鱼等为特色的农业产业体系；工业结构逐步优化，“富硒食品、生物医药、新型建材、绿色能源、加工制造”五大支柱产业初步形成规模，飞地经济园区被确定为全市医药健康产业园，县域工业集中区加快建设。以全域旅游为引领的现代服务业蓬勃发展，曙坪腊味小镇建成运营，牵头组建了大巴山旅游联盟，黄安坝飞渡峡荣获国家水利风景区，成功进入省级森林旅游示范县先进行列。城乡面貌焕然一新。紧紧围绕建设秦巴山区最具魅力的特色县城，加快推进城乡一体化发展，平镇高速建成通车，结束了县域不通高速公路的历史；城镇建成区面积净增1.65平方公里
6、，城镇化率由“十二五”末的38.6%提高到45%o坚持旧城改造与新区开发并举，完成县城主干道、南江大道、老街“好吃一条街”改造升级、县城夜景亮化提升、文彩新区基础设施等重点项目，国家卫生县城、省级园林县城成功创建。曾家镇县域副中心建设高点起步，曙坪镇荣获省级旅游名镇命名，其他4个特色镇加快建设。统筹推进乡村建设，启动创建省级乡村振兴示范村2个，创建省级美丽宜居示范村6个，城乡融合发展迈上新台阶。民生保障更加有力。坚持把民生作为第一要务，实施了一批普惠民生工程和居民收入倍增计划，城乡居民生活水平显著提升。城乡收入比由2015年的3.33:1缩小到2020年的2.49。成功创建国家义务教育发展基本
7、均衡县；县医院成功创建“二甲”医院，每千人床位数由2015的4.3张增加到2020年的5.5张；镇村公共文化服务中心实现全覆盖，荣获“中国长寿文化之乡”“陕西诗词之乡”美誉；社会保障覆盖面不断扩大，社会救助体系日趋完善，社会治理水平明显提升，成功创建省级平安建设示范县，入选2020年中国最具安全感百佳县。生态环境持续向优。围绕创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标，坚定不移实施生态优先发展，成功创建省级生态县、绿化模范县和森林城市，镇坪入选全国最美县域榜单。森林覆盖率提高到88.8%,流域地表水水质优良率100%,南江河出境水质稳定达到国家11类标准，空气质量优良天数保持在345天以上，
8、环境综合指数保持全市第一，进入全省前列。万元GDP能耗累计下降16%,主要污染物减排任务圆满完成，全县实现连续58年无重大森林火灾。绿色生态成为镇坪经济社会发展的主基调。(一)生态康养产业发展现状依托全县丰富的自然资源、农产品资源、生态环境等优势，基本形成以生态旅游、现代中医药、富硒食品、养老养生为主的生态康养产业体系。1 .全域旅游旅游景区及载体建设不断加快。全县建成4A级旅游景区1个，腊味小镇等乡村旅游景点6个，省级旅游示范村2个，市级旅游村1个，小石茶园、大树花海、白芍基地、白芨基地等农业观光园区51个。黄安坝飞渡峡成功创建为国家水利风景区，曙坪镇被评为省级旅游名镇。全县有正在开发或待开
9、发的花仙谷、大胜寨等3A潜质景区25个，林河、代安仙谷、天生桥、药王山、南江湖等4A景区潜质资源10个，2020年全县旅游综合收入突破12亿元(预计)，年均增长15%o文化旅游商品加快开发。依托丰富的生态旅游和农副产品资源和文化饮食风俗，加快开发系列文化旅游商品，突出开发特色“长寿”产品，推出具有镇坪特色的“长寿宴”、已通过SC认证的农产品和具有地方特色富硒茶、葵花油等作为重点特色旅游产品，开发腊肉干、蜂蜜、富硒茶、乌鸡、魔芋“五种”特色旅游产品作为“伴手礼”，培育形成一批珍珠小熊、竹编小风车、手工艺布鞋等手工艺品，厚植“长寿”“富硒”元素，助推旅游业发展。多个特色文化旅游活动成功举办。依托“
10、中国长寿文化之乡”品牌，成功策划举办了镇坪长寿宴发布会，99道经典菜品获中省市主流媒体推介。相继举办了盐道美食技能促就业大赛、长寿美食乡村土灶一锅炖大赛、镇坪县“乡村守望我在乡下有块田“亲子采摘节、“长寿镇坪、畅游曙坪”音乐美食节、“自然国心70献礼”长寿医养旅游文化艺术节等为代表的系列美食活动，挖掘出一批民间美食制作能手和经典菜品，乌鸡、腊肉、天蒜、土豆等地域风情十足的地道食材推陈出新。旅游基础设施不断完善。平镇高速建成通车，完成大华路和竹叶关路改造，国道541提升改造、双河口改线工程等一批项目顺利推进，镇坪二级客运站建成运营。小曙河至省界界梁子公路一期工程、友谊村公路等一批道路项目稳步推进
11、。县城至飞渡峡的旅游线路打造完成。建设停车位1228个，完成镇坪县城至飞渡峡景区间公路主干道两侧、人口密集村落、飞渡峡景区三个区域宣传导向、劝阻警示、场所提升、交通安全等标示牌IoOO余块。2 .中医药产业中医药产业规模不断扩大。围绕“巴山药乡”品牌优势，围绕华坪中药名镇、曙河中药康旅示范带和飞渡峡康养小镇建设，以玄参、黄连、独活等道地中药材为主，按照“政府扶企业、企业建基地、基地带农户”思路，推动中药种植基地、中医药产业园建设。累计发展各种草本药材6.5万亩，木本药材8万亩，规划保护野生药材60万亩。玄参种植面积2.5万亩，年产量5000吨，黄连种植面积L8万亩，年产量1500吨。中医药发展
12、载体加快推进。围绕做大做强中医药产业，在种植方面加快推进华坪镇药材种苗繁育基地、友谊村万亩黄连种植基地、钟宝镇万亩药材种植基地、三坪村金银花种植基地、文彩村林麝养殖基地等项目建设，在精深加工方面加速推进振兴现代中药产业园区、安得现代中药园区、飞地中药产业园等中医药园区建设，形成全县中医药产业发展的聚集区。中医药产品研发积极推进。坚持“科技兴药”，依托中国药科大学和秦巴中药材研究中心暨张剑（博士）工作站的科研力量，推动实施县、院、校、企“四位一体”振兴中药产业计划，积极研发中药新产品和中药保健食品。加强科研机构建设，不断提高药材产业开发水平。以县农科所为主要研究力量，加大中药材优良品种引进、野生
13、改良、良种繁育推广、大田高效种植和病虫害防治等技术研究，取得多项研究成果。3 .富硒食品产业富硒种养殖业规模初步壮大。以富硒、原生态、有机为特色，重点发展生猪、洋芋主导产业和食用菌、五谷杂粮、蔬菜、魔芋、茶叶、果品、乌鸡、中蜂、高山冷水鱼等特色种养业，建立了一批富硒农产品种养殖基地。发展生猪18万头、家禽54万羽、蔬菜3万亩、魔芋2万亩、茶叶0.5万亩、核桃3万亩、板栗10万亩，富硒农产品规模逐渐壮大，产品丰富多样。富硒食品加工加快发展。以打造“中国硒谷”安康核心区为目标，以县域工业集中区为载体，加快开发安全、多样、健康、营养的健康食品，着力开发乌鸡蛋皮、镇坪腊肉等富硒功能食品和保健食品，汉巴
14、、盛达、鸿利、美味佳等富硒食品龙头企业加快培育。4 .养老养生产业养老服务加快发展。全县建成老年公寓1所、生态健康养老示范园一个、区域敬老院4所、农村互助幸福院5个、日间照料中心3个，基本满足县域内养老需求。代表性项目为祟景园生态健康养老园，规划面积800亩，有床位100余个，以发展社会化服务、市场化养老为主，促进养老事业的生态化发展、多元化经营、标准化服务。.医养结合模式积极推进。加快推进健康镇坪建设，县医院成功通过“二甲”创建，县中医院、疾控中心、妇幼保健院项目全面竣工。与市中心医院的紧密型医共体、康养联合体合作不断深入，并签订了紧密医联体协议及医养联合体协议，加快推进医联体医院管理和医疗
15、服务信息平台建设，提升镇坪县医疗服务能力。养老服务机构与县医院、县中医院基本形成合作关系。（三）生态康养产业存在问题和制约新产业新业态发展不足。生态康养产业体系初步构建，但新动能培育不足。全域旅游方面，生态观光产品多，而体验性、参与性产品较少；富硒食品和中医药方面，初加工产品多而深加工产品少，保健品、药食同源食品尚处于开发初期；养老养生方面，多集中在传统养老服务，旅居养老、健康管理、康体保健等方向处于起步阶段。生态产品价值实现途径单一。生态优势是镇坪最大的资源、最大的价值，叠加文化资源和富硒资源，发展潜力巨大。但从当前发展看，生态产品价值实现途径以景区观光、山林产品销售为主，但康养、保健、休闲
16、功能挖掘不足，生态资源与其他优势资源的组合开发较慢，生态优势亟待进一步挖掘和转化。发展要素和瓶颈制约突出。县域国土以林地为主，耕地面积小且零星分散，规模较大的集中连片耕地较少，种养殖基地产业化程度不高。加之生态环保要求愈加严格，县域建设用地十分紧缺，生态康养产业相关项目引进难、落地难。同时，还存在县域财力偏弱、产业发展专业人才缺乏等问题和制约。二、发展环境（一）生态康养产业政策解读国家层面，围绕医疗卫生、养老体系、绿色食品、生物医药、体育健身等方面出台专项政策和意见，为生态康养产业发展提供了指导；陕西省层面，出台了“健康陕西”2030规划纲要陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见等
17、政策，支持康养产业、养老服务、生态旅游等产业发展；安康市层面，安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见提出，发展生态康养旅游、运动健身产业、富硒功能食品产业、中药产业以及养老养生及健康管理产业，推动生态康养产业发展。表27康养产业相关政策分析政策文件名称出台部门及时间主要内容安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见安康市人民政府，2020年3月意见提出，按照“三年打基础、五年有突破、十年见成效”目标思路，到2025年，初步建成5个森林康养基地、10个生态康养文化旅游景区（度假区）、10个特色康养小镇,建成中高端医养结合养老服务机构和人才培养培训基地，康养产业服务能力明显提高，产
18、值突破1500亿元；到2030年，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的生态康养产业发展格局，生态康养产业产值突破2500亿元，把我市建设成为全国生态康养示范城市。陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见陕西省人民政府办公厅，2019年11月意见提出，健全完善养老服务体系，促进养老服务高质量发展，深化养老相关领域放管服改革；推动“15分钟养老服务圈”建设；到2022年全省养老机构护理型养老床位占比不低于50%O关于促进森林康养产业发展的意见国家林业和草原局等6部门，2019年3月意见提出，意见提出，到2022年建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处晌
19、社会提供多层次、多种类、富质量的森林康养服务，满足人民群众日益增长的美好生活需要。国务院关于实施健康中国行动的意见国务院，2019年6月意见提出，重点加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针，实施健康中国行动，提高全民健康水平。国家积极应对人口老龄化中长期规划国务院，2019年10月规划提出，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协,调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。国家卫生计生委关于促进健康旅游发展的指导意见国家卫生计生委，2017年5月意见提出，到2020年，建设一批各具特色的健康旅
20、游基地，形成一批健康旅游特色品牌，推广一批适应不同区域特点的健康旅游发展模式和典型经验,打造一批国际健康旅游目的地；到2030年，基本建立比较完善的健康旅游服务体系。健康中国2030规国务院，纲要指出，以提高人民健康水平为核心，以体制政策文件名称出台部门及时间主要内容划纲要(2016-2030)2016年10月机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实健康基础。关
21、于促进健康服务业发展的若干意见国务院，2013年9月意见指出，到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。并提出大力发展医疗服务，加快发展健康养老服务，积极发展健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，支持发展多样化健康服务，培育健康服务业相关支撑产业等重点任务。关于加快发展养老服务业的若干意见国务院，2013年9月意见指出，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。到2
22、020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全民健身计划(2016-2020)国务院，2016年6月计划提出，到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿,经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，群众身体素质稳步增强。同时，提出了弘扬体育文化、开展全民健身活动、推进体育社会组织改革、统筹建设全民健身场地设施等重点任务。关于促进中医药健康旅游发展的指导意见国家旅游局、中医药管理局，2015年11月意见指出，发挥我国中医药
23、旅游资源的优势，倡导中医药健康旅游新观念，推进旅游与中医药的融合发展。到2020年，初步形成中医药健康旅游产品体系，中医药健康旅游基础设施和配套服务设施不断完善，中医药健康旅游人数达到旅游总人数的3%；在全国建成30个中医药健康旅游示范区、200个中医药健康旅游示范企业(基地)、中医药健康旅游综合体，培育出一些具有国际政策文件名称出台部门及时间主要内容知名度和市场竞争力的中医药健康旅游服务企业和知名品牌。国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见国务院办公厅，2015年9月意见指出，按照以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制的原则，以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病分级
24、诊疗为突破口，完善服务网络、运行机制和激励机制，引导优质医疗资源下沉。到2020年，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成。关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见卫计委、民政部等部门，2015年11月意见提出，到2017年，医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立,符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成,建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构（以下统称医养结合机构），逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人
25、提供医疗卫生服务,老年人健康养老服务可及性明显提升。（二）全县“十四五”规划解读1 .战略定位及产业发展镇坪县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要（以下简称纲要）提出了全县的总体定位一全省高质量发展示范县，围绕总体定位提出了全国长寿康养示范基地、全国中药全产业链示范基地等具体定位。纲要在重点任务里提出了打造生态康养产业集群，重点围绕“全域旅游、中医药、富硒食品”三大方向，以产业集群为带动，全面建设全国长寿康养示范基地和森林康养基地。相关定位解读如下:总体定位全省高质量发展示范县。坚持高质量发展方向，生态环境保持全省前列、全市最优，构建与资源环境相适应的绿色产业体系、城镇体系；构建人民美好生活所
26、需的公共服务体系、现代治理体系；构建具有区位特色的基础设施建设体系和对外开放体系。为全省县域经济追赶超越创造新范例，推进镇坪成为高质量发展示范县。具体定位：全国长寿康养示范基地。用好“中国长寿文化之乡”金字招牌，整合长寿文化、盐道文化、民俗文化，将长寿康养、中药康养、生态康养元素嵌入旅游景区打造、旅游产品开发、旅游线路策划以及载体平台建设中，构建康养产业带动多业发展格局，打造“巴山秘境康养镇坪”品牌，全力打造生态康养示范县和全省养生养老示范区，建成全国长寿康养示范基地。全国中药全产业链示范基地。挖掘“巴山药乡”品牌优势，充分融入全国大健康产业发展格局，以飞地经济园区为引领，做大中药种养业，做强
27、中药加工业，做专中药商贸物流业，推进药旅融合发展，谋划建设名优道地中药材种植基地、研发加工基地、康养度假基地，配套引进专业人才、创新团队，建成全国中药全产业链示范基地。2 .城乡融合发展纲要提出，按照点轴开发模式，坚持以产兴城、以城带乡、城乡融合的发展理念，构建“一心、一轴、一带、两片区”的城乡发展格局。推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持产城景深度融合，突出宜居宜业宜游功能，全面提升县城承载力、吸引力，差异化打造特色城镇，高效能建设“美丽镇坪”。突出“一镇一特色”“一镇一主题”，融入康养、休闲、文化元素，统筹规划，分步实施，建设一批特色城镇。（三）行业发展形势分析1.行业发展现状人口老龄化促
28、使康养产业成为新风口。据有关报告显示,新中国前两次的婴儿潮导致现今老年人群总数近2.5亿,康养产业由此迎来一轮发展的风口。特别是在2020年疫情之后，社会对老年人群体的健康问题和生活品质更加关注，预计刚需养老客户量会增加，客户的养老消费观念也会发生变化，专业化的养老机构会更加受到市场的青睐，潜在的居家养老需求部分会转向机构养老。由“医”到“养”的生态康养产品市场巨大。近年来，“养生”相关产业备受关注，而突如其来的新冠肺炎疫情让全社会更加关注健康。据报告显示，受到疫情的影响，“以养为主”的康养产业项目逐渐增加，相比之下，这种模式进入门槛较低，开发难度较低。优质的疗养产业资源将更加受到欢迎，特别是
29、针对心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病等慢性非传染疾病的疗养资源。康养旅游蓬勃发展。“大健康”产业正迈入发展快车道,而将旅游与“大健康”产业充分结合的康养旅游，将是发展空间巨大的蓝海市场。从发展规模看，相关数据显示，全球发展康养旅游的国家和地区超过100个。我国康养旅游的市场规模呈现快速增长的态势，年复合增长率约达到20%o从区域分布看，国内康养旅游发展主要分布在西南、长三角、山东及东北等区域，并逐渐形成了各自的特色；从市场需求看，康养旅游以中老年人群为主，中年为辅，中老年市场的休闲度假消费数量较大，消费诉求为医疗、延年益寿；康养旅游以女性市场为主，养生保健消费较大，其养生商品的购买力较强。图27
30、中国康养旅游市场规模（单位：亿元）表康养旅游区域格局区域产业优势与特色长白山康养区域依托独特的自然资源与健康旅游文化，发展特色休闲养生度假旅游。山东康养区域依托较为先进的康养配套设施，特别是医疗科技较为发达，在医养健康产业方面优势突出。长三角康养区域康养产业发展相对成熟，特别是养老、体育、健康管理等软服务走在国内康养产业领域前列。云贵川康养区域依托良好的自然环境、优势资源和民族文化，发展度假疗养、康体保健、运动休闲等产业。2.行业主要发展模式全国多个地区和城市将康养产业作为新的经济发展方向，探索和总结了一批较好的发展模式。山西晋城市“农林文旅康”产业融合发展模式。晋城市是2020年中国康养产业
31、发展大会举办地，围绕“康养山西、夏养山西”品牌，大力实施“农林文旅康”产业融合发展，积极探索打造融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群，在打造山西康养产业排头兵和全国康养产业发展样板的道路上迈出了坚实步伐。广西河池长寿康养模式。河池市2016年被评为中国首个设区市的世界长寿市，巴马更是闻名海内外世界长寿之乡，生态优势、长寿文化是河池两大优势资源。全市依托良好的生态环境，大力发展森林康养生态旅游，推动建设东巴凤国际长寿康养旅游新高地，打造世界级康养旅游产业带、产业集群。重庆市森林康养模式。重庆市大力推进森林康养特色品牌建设，在武隆区开发以森林观光体验为主的观光型康养产品，在南川区打造
32、以高山杜鹃观赏、石林探险、生态露营为特色的森林康养休闲类产品，积极构建有园区、有基地、有龙头企业、有专业合作社、有森林人家的森林康养产业体系。吸引社会资本参与康养基地建设，包括给予一定比例的林地作为森林公园建设接待服务设施用地，每年给予康养基地建设一定的资金补助，对发展林下种养、森林人家等特色产业项目给予资金支持等。云南普洱市医养健康模式。普洱市依托大生态，积极发展以“医”为主体的医疗医药产业，加快推进中药材种植加工和保健食品行业发展，积极发展医药医疗保健和健康保险服务；发展以“养”为特色的养老养生产业，加快发展养生休闲产业和健康养老服务；发展以“健”为支撑的康体产业，积极发展全民体育健身和户
33、外运动健身；发展以“智”为引领的智慧健康产业，积极开发健康信息服务普惠项目，拓展健康信息服务新业态，打造面向南亚东南亚前沿窗口的康养养生旅游目的地。浙江磐安县“乡村慢生活+中医药健康养生”模式。推动中药材产业转型升级和中医药文化的传承发展，依托良好的生态环境、悠久的种植历史、扎实的产业基础，以“浙八味”中药材市场为引擎，以“磐五味”中心品牌为引领，以“江南药镇”特色小镇为平台，全力推动中药材全产业链融合发展。按照“药乡+药市+药镇+药园”思路，“四位一体”发展中药材产业，打造“乡村慢生活+中医药健康养生”为特色的华东地区著名康养基地。(四)生态康养产业发展条件生态环境良好。全县森林覆盖率达到8
34、8.8%,森林年产氧气10.07万吨，负氧离子达40万个每立方米；全县径流量10.1亿立方米，人均占有水量为全省平均值的IL2倍；有国家保护的珍稀树种32种，野生陆生动物275种，高山草甸黄安坝、“自然国心”鸡心岭以及飞渡峡、天生桥、化龙山、三道门等生态旅游景点独特秀丽，是名副其实的巴山之“肺”、云中净土、天然氧吧，是全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。富硒优势突出。镇坪县91.77%面积的土壤硒含量在中硒(0.2-0.4mgKg)水平以上，水资源富含天然硒，PH值在8.24-8.36之间，形成镇坪独特富硒资源。镇坪猪肉硒元素含量达O3259mgkg,“镇坪腊肉”远近闻名,并被农业
35、部正式认定为地理标志性农产品。“洪石乌鸡”作为镇坪县特有的乌鸡品种，经检测氨基酸及多种微量元素含量在全国乌鸡品种中处于领先地位。林特产品富集，其中板栗、核桃、五味子、猫猴桃、竹笋、山野菜等山林特产及其他农副产品均含有丰富的硒元素，这为镇坪发展富硒产业提供了得天独厚的条件。药材品质最优。镇坪地处大巴山腹地，是天然绿色宝库,中药材种类多、分布广，共有各类中药材480多种，素有“巴山药乡”之美誉，尤以道地药材玄参、黄连、葛根、林麝等30余种最为著名。镇坪黄连质量全国最优，并通过农业部农产品地理标志登记专家评审，野生林麝人工养殖及活体取香技术在全国一直处于领先地位。文化底蕴深厚。镇坪素有“陕西南大门”
36、之称，境内秦巴荆湘文化交融，盐道文化、红色文化积淀深厚。纵贯全境的“古盐道”有“南方丝绸之路”之称，是迄今保存最为完整的一条没有断层的秦巴文化走廊，被国家文物局录入第三次全国文物普查百大新发现一书。著名的红三军贺龙战略转移（史称红军七千里小长征）曾途径镇坪竹叶关、鸡心岭入鄂川，县内至今保留现革命遗址13处。“五句子歌”等非物质文化遗产内涵积淀深厚。区位优势凸显。境内鸡心岭为陕、渝、鄂三省交界点，位于中国雄鸡版图的心脏处，是我国南、北区域和（中）东、西区域的分界点，故有“自然国心”之称，是西北、西南、华中三大区域的结合部，又是荆楚、巴蜀和秦文化的融合地,还是黄河、长江两大经济文化带交汇区，独特的
37、区位优势，使镇坪自古就成为陕渝鄂商业贸易的重要通道。政策支持有力。镇坪持续发展生态康养产业，镇坪县加快发展生态康养产业实施方案提出，通过谋划建设一批重点康养项目，培育一批康养龙头企业，建立一批康养行业规范标准体系，建成一批生态康养文化旅游景区（度假区）和生态康养产业集聚区，打造一批生态康养知名品牌，搭建一批生态康养功能平台，推动生态旅游、现代中药、富硒食品及养老养生深度融合发展。同时，从完善配套政策，从财政支持、土地供给、落实税收优惠、技术创新等方面，加大对康养产业的扶持力度。总体判断，镇坪发展生态康养产业具有良好的资源、产业基础、市场空间和政策支持，发展潜力巨大。未来发展中，镇坪要抢抓市场需
38、求和政策机遇，坚持错位发展、借力发展、融入发展，在康养产业、康养产品、康养品牌、康养企业、康养平台、康养要素等方面发力，做亮“巴山秘境养生镇坪”金字招牌，为全县高质量发展提供动力。三、总体要求（一）总体思路全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入践行新发展理念，充分用好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌、产业发展资源优势和“中国长寿文化之乡”品牌效应，按照“14448”总体思路，推动生态旅游、现代中药、富硒食品及养老养生深度融合发展。“14448总体思路聚焦“1”个目标：安康市生态康养产业引领区坚定“4”大定位：全国长寿康养示范基地、全国中药全产业链示范基地、省级全域旅游示
39、范县、全市富硒有机食品供应基地。发展“4”大方向：以全域旅游、中医中药、富硒食品、养老养生四大方向为重点，带动关联产业发展，完善生态康养产业体系。培育“4”大品牌：打造“森养、药养、食养、文养”四大品牌，分别围绕康养主题串联康养项目、策划康养线路、打造康养载体。实施“8”项工程：旅游景区提升工程、产业园区建设工程、特色小镇建设工程、企业培育引进工程、技术研发创新工程、服务平台建设工程、专业人才培育工程、数字化赋能工程。(一)坚持原则坚持生态优先、绿色发展。实施山水田林湖系统治理，厚植绿色优势，夯实生态根基，扩大生态产品供给能力，形成绿色生产方式和生活方式，将生态资源转化为生态经济、生态产业。坚
40、持因地制宜、协调发展。依托资源禀赋，分类指导，错位发展，围绕“森养”“药养”“食养”“文养”等特色路径，形成特色品牌，构建特色鲜明、优势突出、功能互补、生态高效的产业发展格局。坚持产业融合、创新发展。强化“康养+”发展理念，推动生态康养与全域旅游、新型城镇化、美丽多村建设相结合，促进医疗、养老养生、旅游文化、体育多业态融合发展，不断催生新产业新业态新项目。坚持市场主导、开放发展。顺应大健康产业发展趋势，紧盯全龄化康养市场，开发特定群体康养项目，提高市场竞争力。深度融入大区域经济圈，充分吸纳各类发展要素,加大招商引资，加强招才引智。坚持民生为本、共享发展。着眼全县人民群众长期稳定增收，将居民充分
41、嵌入康养产业链。牢固树立全民健康理念，将健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，满足人民群众多层次、多元化健康服务需求。（三）发展目标到2025年，基本建成安康市生态康养产业引领区，建成省级全域旅游示范县、全市富硒有机食品供应基地，全国长寿康养示范基地、全国中药全产业链示范基地建设取得阶段性成就。产业规模不断壮大。以全域旅游、中医中药、富硒食品、养老养生为主导的生态康养产业体系持续完善，到2025年，产值规模力争达到百亿元以上；打造富硒食品和现代中药两条全产业链，“五上”企业达到100户以上，具有影响力的龙头企业达到10家以上。载体平台支撑有力。旅游景区、产业园区、康养社区、特色
42、小镇组合发力。到2025年，建成5A级景区1个、省级旅游度假区1个、特色小镇3个、康养社区5个、康养特色村和示范村10个以上。围绕富硒食品、中药材等产业,打造标准化种养殖基地10个以上。研发能力显著增强。研发设计、众创空间、科技成果转移转化示范基地等科研平台加快建设，建成中国黑葬研发中心、飞地经济园区中小企业孵化中心、振兴现代中药材科研中心和普欣产品研发中心。到2025年，建成市级及以上研发平台、创新中心10个以上，科技型企业累计达到35家以上。品牌影响初步形成。康养元素融入经济发展、城乡建设、基础设施、民生保障、生态建设各领域，形成全域化发展态势。围绕“森养、药养、食养、文养”打造康养载体、
43、策划康养线路、培育康养企业、引进康养人才，“养生镇坪”品牌影响力初步形成。生态颜值更加靓丽。绿色、低碳、循环发展方式贯穿经济社会全方面和各领域，水环境质量、空气质量保持全省最优。建成一批森林小镇、森林村庄。全国“两山”实践创新基地创建成果在全省形成较大影响力，“山水风光好、家园美如画”的美丽镇坪颜值更高、气质更佳。四、空间布局立足城乡发展格局、产业发展布局现状和发展潜力，按照”点轴式开发、全要素集聚、全域化布局”的理念，积极构建“一核、一轴、一带、三区、多点”的生态康养产业发展格局。“一核”：依托县城建设康养产业服务中心，重点打造特色诊疗中心、运动康复中心、体检咨询中心、健康管理中心、营养指导
44、中心、保健食品配送中心等，配套建设大健康管理信息服务平台。“一轴”：高速公路发展轴，把平镇高速作为全县绿色升级的重要依托，作为康养产业要素资源的集聚轴，串联沿线集镇、园区、社区、乡村等载体，引进发展旅游观光、富硒食品、特色民宿、康体运动等产业。“一带”：曙河中药康旅示范带。以曙河“一线八景”为核心，带动中医药康养、森林康养、休闲旅游、药膳美食等业态融合发展，打造中医药健康旅游基地。“三区”：中部文化养生休闲区，依托城关、钟宝、上竹打造，重点发展养老养生、特色民宿、文化体验、食疗养生等业态；南部中药康旅示范区，依托曙坪、华坪建设，重点发展生态观光、药旅融合、温泉疗养、运动保健等业态；北部田园富硒
45、体验区，依托牛头店、曾家建设，重点发展富硒食品、茶旅融合、户外拓展等业态。“多点”：充分发挥“核、轴、带、区”的要素聚集效应，突出森养、药养、食养、文养等主题，在全域打造景区、园区、特色小镇、特色村等重要节点和载体。专栏1生态康养产业重要节点和载体（一）核心景区。将康养元素嵌入景区建设，引进建设体验性、参与性项目，重点提升黄安坝飞渡峡景区、长寿谷景区，高标打造曙河中药康养示范带；积极开发浪河风景区、千山湖休闲度假区、红岩寨景区、佛爷山景点、大洞子、宁河景区等。（二）专业园区。以专业园区为依托，提高产业聚集度和承载能力，高标准打造飞地经济园区和县域工业集中区，推进富硒食品、中药材加工发展壮大；特
46、色化建设农业园区，夯实产品原料基地。（三）康养社区。在县城、钟宝等中部发展片区，依托民宿产业园、盐道小镇建设、农旅融合等项目基础和特色民居资源，建设一批旅居养老社区、医养结合养老社区，推进建设牛头店水晶湾养老服务中心。（四）特色小镇。突出“食养”主题，推进腊味小镇设施升级和服务升级；突出“药养”主题，全面建设中药养生小镇，打造集中药材科研、文化、展示、交流、加工、体验等功能为一体的研学体验区；突出“文养”主题，打造盐道小镇，建设盐道文化广场、盐道博物馆、盐道科普体验中心、盐浴等项目，挖掘保护盐道古遗址，建成中国首个盐道文化小镇。（五）特色村和示范村。推进建设城关镇友谊村一民宿特色村及万亩黄连第
47、一村、牛头店镇茶旅融合示范园、上竹户外拓展示范村、曾家镇向阳村一农旅融合示范村、华坪镇中药研学体验示范村、曙坪镇芋硒王康养理疗体验园；谋划建设药王山“无失眠”疗养基地、金柳避暑休闲康养中心。五、重点任务（一）重点发展四大产业方向1.创新发展全域旅游依托“中国长寿文化之乡”品牌优势，以创建国家森林旅游示范县和省级全域旅游示范县为抓手，推进“文化+旅游”“旅游+体育”“旅游+康养”跨界融合，加快形成文化文物-生态康养-会展商贸为一体的高附加值旅游产业链，打造旅游胜地、健康高地、养生福地。到2025年，旅游综合收入达到20亿元。主打三大主题旅游产品。推进“旅游+”发展战略，做优“长寿文化养生游、运动健身养身游、乡村体验养心游”三大核心旅游产品，支持开发商务旅游、养生旅游、研学旅游、运动健身、休闲旅游、探奇旅游等多元化、个性化、体验式旅游产品。长寿文化养生游，以做实首个“中国长寿文化之乡”品牌为主题，发展生态观光、亲水娱乐、避暑度假、自驾体验、养生养老等业态，串联长寿谷建设项目、安康自然国心旅养基地项目、曙坪中药养生小镇建设项目、药王山中国“无失眠”疗养院建设项目、振兴中医药健康旅游示范
