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1、“双减”背景下学生增值评价的探索：发展向度与可为路径自XX年起，深化新时代教育评价改革总体方案义务教育质量评价指南等重大教育文件中数次明确提到增值评价。“增值评价”多用于评价学校或教师工作效能，其主要以学生的学业成就为依据，通过相关的统计技术，将学校或教师对学生发展的影响从生源、性别、民族等诸多相关因素中分解出来，测量一定时间内学生的进步幅度，进而实现对学校或教师效能较为科学、客观的评价。作为“增值评价”的下位概念，“学生增值评价”的重点在于学生的发展，着重关注学生在“德智体美劳”各方面发展进步情况。随着减负工作的持续推进，XX年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作
2、业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策），旨在减轻中小学生过重的学业负担。学生增值评价在促进学生全面发展、驱动提升学校办学质量等方面起着举足轻重的作用，在“双减”背景下探索发展学生增值评价是值得思考的重要课题。一“双减”背景下学生增值评价的发展向度“双减”背景下确定学生增值评价的发展向度，需在全面分析理解“双减”政策根本要义的基础上结合学生增值评价实施流程，重点回答为什么评、评什么、怎么评以及如何运用评价结果促进目的的达成四个问题，分别涉及评价目的、评价内容、评价工具、评价结果四方面内容。Ol评价目的：推进落实立德树人根本任务评价的目的在于使评价对象能够更充分地实现自己的本质属性或者
3、能够更好地履行自己的工作职责，而不是为了满足外部的排序、分等、控制等目的。国家出台“双减”政策减轻学生过重的负担，根本目的在于促进学生全面健康成长。当前学生过重的学业负担往往源于教育主体对分数的过度追逐，对学生身心健康发展产生了巨大影响。增值评价的核心在于关注学生的发展进步，因此，“双减”背景下探索学生增值评价应将教育评价的关注点从追求学业成就转向追求学生综合能力的发展与增值。“增值”的发生范围既应包括学生道德品质、健康素质、审美素养、实践创新、劳动素养等各方面的进步，也应包括学生学业水平的进步。在此之下，增值评价能够将教育评价的重点重新聚焦于促进学生全面发展，帮助评价主体精准把握学生多方面能
4、力发展状况，为学生补齐发展短板提供参考依据，有效克服传统评价方式仅以成绩分数确定学生发展全貌的弊端，缓解因过于追逐分数而带来的考试压力，减轻学生学习负担，将教育评价重点聚焦于学生多方面能力的发展进步。02评价内容：关注学生综合素质全面发展与提升“双减”政策背景下，落实教育立德树人是根本任务，国家要求各地各校树立全面发展的质量观和科学的教育评价观，综合考虑学生学科考试成绩与其他表现，科学全面评价学生。在评价内容上注重对学生综合素质、学习习惯与学习表现、学习能力与创新精神等方面的评价，这是促进学生全面发展、推动实施素质教育的重要举措。目前，我国教育正在从注重知识的掌握转向注重能力和素养的提高，仅关
5、注学生学业水平发展、以考查衡量学生知识掌握程度为重点的评价内容已经无法满足现实需求。学生增值评价的内容范畴应充分涵盖学生发展的全部内容，重视对学生自主学习能力、自主发展潜能的培养和挖掘，进而推动学生综合素质的全面提高。即使是考查学生学业水平的进步，也应包括学习品质的培养、学习习惯的养成、学科技能方法的熟练提高程度以及社会性品质的变化等多方面内容。在立足于考察个体当下发展情况的同时，着眼于促进个体能力的发展进步，一改以往仅以分数论发展的片面评价导向，使教育评价从“关注分数”走向“关注发展”，从单一关注成绩分数的增长转向全面关注综合素质能力的提高。03评价工具：推动信息技术同教育评价的深度融合“双
6、减”背景之下，为完善义务教育学校学习过程评价，国家要求创新评价工具及手段，积极利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价。此前，由于评价数据收集、评价者操作水平等限制，增值评价在我国未能得到大面积推广和实施。信息技术的赋能使得学生增值评价的实施更具可操作性，同时也为开展过程性评价提供了强有力的支撑。基于此，当前开展探索学生增值评价需加强同信息技术的深度融合。首先，大数据、人工智能技术对学生知识、情感、态度、思维和行为等全过程数据的采集，能够为增值评价的实施提供可靠的数据来源。其次，云端存储、区块链技术能够充分保证评价数据的完整性与真实性。与此
7、同时，互联网、5G等技术的支持，能够高效实现增值评价数据的传递。最后，通过大数据分析技术，运用增值评价模型分析处理增值数据、得出增值评价结果，进而为改进教学、调整学习方式、制定发展目标提供依据。此外，通过大数据技术汇集评价对象多方面的行为数据，并将这些数据与学习者心理、生理等方面的数据关联起来，能够让过去难以评价的学习者态度、兴趣、创造力、道德品质等个性化特质透明化，促进学习者评价的自动化、智能化，实现对被评价对象客观而公正的评价。04结果应用：以评价结果驱动义务教育质量的提升义务教育阶段评价的实施及结果的运用关键在于“改进”与“发展”，然而，长期以来单向度的结果却被用来评价个体多样化的发展，
8、逐渐造成个体的片面化发展。对此，在“双减”背景下，国家通过限制学校考试次数来减轻因结果评比给学生带来的学业负担，并明确指出考试结果仅作为教师精准分析学情教情、科学研判教学重难点的依据，以此提高教师课堂教学水平，促进学校育人质量的提升。由于学生增值评价结果能够多角度、全领域地展示评价对象发展进步的增值情况，对于各方教育责任主体来说，应充分利用学生增值评价结果，将其作为调整自身行动方式、制定教育决策的依据，以此全面驱动义务教育高质量发展。例如学生可依据结果调整自身学习重点，补齐发展短板；教师依据结果改进自身教学方式，增强教学效果；学校依据结果诊断工作问题，增强学校工作效能；国家或地区依据结果明确教
9、育着力点，从顶层设计入手对薄弱领域和环节采取有针对性的改进措施以推动教育高质量发展。二“双减”背景下学生增值评价发展的现实隐忧作为我国教育评价改革的重要内容，开展学生增值评价在推进“双减”工作、构建高质量教育体系中有着重要的作用。尽管我国部分发达地区的学校已经开展增值评价试点工作，并取得了一定的进展，但整体来看，我国学生增值评价的发展仍处于起步探索阶段，面临一些问题。01增值评价的认知偏差会导致主体负担的加重实施学生增值评价需厘清两方面重要内容。首先，要认识到增值评价只是众多评价方式之一，并非全部。“双减”背景下，开展教育评价改革、创新评价方式的落脚点最终都在于促进学生全面发展、落实立德树人的
10、根本任务。作为一种发展性评价，增值评价同终结评价并不冲突，增值的发生是产生结果的前提，结果的产生也存在于学生发展的过程中，二者相互依存。因此，开展学生增值评价需谨防认知偏差，切勿将增值评价同传统评价方式相对立。应将增值评价视作综合评价改革有机整体的一个内容，而不是单独就增值评价讲增值评价。若仅因学生增值评价理念同“双减”政策内容相互呼应，而不顾实际情况开展实施，势必会给教师、学校带来沉重的负担。其次，要认识到增值评价是一种思想理念，而不是一项技术。增值评价的开展需以信息技术及相应的增值模型作为支撑，然而技术的融入使得部分教师认为增值评价复杂且难以操作，随之将其弃之一隅，使学生增值评价应有的效用
11、无法发挥。事实上，教育并非是一个能够完全量化的过程，不必苛求技术所呈现的绝对精细的结果，评价所呈现的理念远比冰冷的数字结果更重要。因而深刻理解与把握增值评价实施的关键在于其背后的素质教育的思想导向，关注学生各方面能力及素养增值的发生，分析调控各方因素以促进学生的全面发展。过于重视技术工具的运用，则容易身陷技术丛林的迷雾，迷失增值评价本身应有的价值。02增值评价运用的窄化会引致“应试教育”的深化在已有的增值评价实践中，一线教师往往倾向于对学生学业水平中的学科成绩这个要素进行统计分析，着重关注学生的高学业成绩水平与正增值的发生。然而，仅关注学生成绩单一方面能力的增值窄化了增值评价方式应有的内涵，导
12、致学生增值评价同传统的评价方式差别不大，甚至可能会导致标准化测验结果在增值评价实施过程中变得更为重要。另一方面，“双减”背景下开展学生增值评价，在使学生各方面发展情况变得可视化的同时，也可能会导致教育主体从以往对分数的追逐异化为对正增值发生的追逐。然而，对于能力水平不同的学生来说，发生增值的程度也具有较大的差异。在此之下，倘若一味追求正增值的发生，开展学生增值评价带来的可能仅仅是学生负担的加重、“应试教育”的深化。此外，作为一种精准化的评价方式，学生增值评价自身也存在难以克服的问题，即增值部分的导向性常常是难以估量和判断的，难以确定学生增值发生的部分是为了应试还是为了兴趣而学，无法辨别教师的教
13、学是为了学生发生增值而教还是为了学生全面发展而教。若增值发生的导向仅是为了达到标准、为了产生增值等外部目的，那么开展学生增值评价则可能反而会加重学生的压力与负担。03理论指标体系的缺位会降低评价的效度增值评价注重对影响学习者发展的教育构成要素、条件与环境等多元联动的全域性观照，应根据学习者在学习兴趣、学习动机、学习方法、学习能力、学业水平等原有基础上的变化，洞悉每位学生的进步程度，从而为学生提供策略过程的具象演绎，使教育评价真正能够统一在教育发展的全系统之中。从理论层面讲，涉及学生成长发展的内容均可作为增值评价的重点。然而，现阶段我国尚未构建出统一的增值评价理论指标体系，在此情况下贸然开展学生
14、增值评价，难以确保评价的有效性。其次，不同区域教育侧重点各不相同，相应地，不同区域所制定的学生增值评价指标也参差不齐，这就使得在以增值评价结果来衡量各区域学校办学质量时缺乏可比性。此外，“双减”背景下全国多地已开展实施义务教育学校教师轮岗实践，以实现教育的优质均衡发展，推动“双减”工作的有效落实。但因目前尚无统一规范的学生增值评价指标体系，导致无法全面构建追踪学生发展轨迹的增值评价数据库。在此情况下，教师的调动、学生的流动都会极大地影响学生增值评价的实施，阻碍学生增值评价的持续发展。三“双减”背景下学生增值评价的发展路径“双减”背景下，如何通过教育评价促进学生全面发展、驱动学校办学水平的提升、
15、促进义务教高质量发展是我们面临的问题，深入探索学生增值评价可以为我们提供一个新的破解思路。作为一种新型教育评价方式，增值评价在客观性、准确性、全面性上具有不可替代的优越之处，在扭转不科学的教育评价导向、促进学生可持续发展中起着至关重要的作用。Ol评价前：聚焦增值核心，树立正确评价观念在探索开展学生增值评价之前，首先需明确评价目的，树立正确的学生增值评价观念。对此，主要可以从以下几个方面入手：第一，目标是评价的先导，现阶段我国教育目的在于造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学生增值评价工作的开展也应着眼于教育目标的实现，在关注学生学业进步的同时，重视学生道德素养、身心素养、审美素养以
16、及劳动与社会实践能力等方面增值的发生，从而推动学生的全面发展。第二，积极开展教师增值评价相关培训，树立“以评促学”的评价观。教师作为开展评价工作的第一责任人，其评价观念及导向将对学生产生重大影响。对此，可以从开展增值评价培训入手，引导教师聚焦增值核心，倡导其着重关注学生多方面能力的增值与发展。这既包括智力因素上发生的增值，也包括非智力因素上发生的增值；既包括心智技能的增值，也包括操作技能的增值。在此基础上，鼓励学生追求全面发展与进步，补齐自身发展短板，促进学生各方面能力得到均衡且充分的发展。第三，把握增值核心内涵，丰富增值评价数据来源。由于学生增值评价的核心内涵在于强调学生的发展进步，因而应拓
17、宽增值评价数据的搜集范围，课堂观测、课后作业、实验操作等凡是能真实呈现学生发展进步的材料，均应纳入开展学生增值评价的数据来源。02评价中：加强支撑保障，探索增值评价实践（1）建立健全学生增值评价指标体系系统完善的评价指标体系为开展学生增值评价实践提供了指导。“双减”背景下探索学生增值评价，关键在于构建科学全面的学生增值评价指标体系。一是指标体系的构建要“全”o义务教育质量评价指南明确指出学生发展质量评价应围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践五方面进行重点评价。相应地，增值评价指标体系的构建应全面覆盖学生德智体美劳各方面发展的重要内容，全面关注学生能力与素养的发展情况，
18、即便是考察学生学业发展状况，评价指标的构建也不应仅局限于其学科成绩，而应强调学生在学习能力、学习态度、学习习惯、创新探索能力等方面的发展进步，从而为学生综合素质和终身发展奠定基础。二是指标的确定要“准”。评价指标往往是从教育目标中分离出来的，能够充分反映学生各方面发展的关键特征。所确定评价指标应充分体现教育效能，精准有效反映学生各方面能力素养的发展现状，同时具有严格规范的评价程序，易于观测收集。三是指标体系要“整”。各指标之间应具有内在联系，构成一个评价整体，充分展示学生各方面能力的发展。此外，整个评价指标体系的构建应适用于观察评价对象不同阶段的发展状况，准确反映学生各阶段的发展进步情况，帮助
19、评价主体全方位地追踪学生的成长轨迹，全面掌握学生在不同学习阶段发展的实际情况。（2）寻求技术赋能，开展增值评价实践当前增值评价未能在我国大规模开展，主要受评价数据的采集、增值模型的设计与选用等客观条件的限制。然而，信息技术的融入为当下大规模实施学生增值评价提供了可靠的保障。一方面要寻求大数据、区块链等技术的支撑，建立增值评价追踪数据库。数据库的建立能够有效地将学生多次测查的数据结果链接在一起，能够实现将每一个学生所对应的教师和学校信息都链接到同一个数据库中，从而形成一个完整的大型的追踪数据库，以便进行各种数据分析。通过追踪数据库呈现的信息，教师可以全面了解学生各阶段的发展情况，减少因学生流动所
20、带来的不必要重复测验，从而减轻学生考试压力。另一方面，要积极运用以人工智能、大数据分析技术等为代表的新兴技术全面采集、分析和处理评价所需数据。信息技术的支持可以精准高效地实现评价数据的收集与处理，极大地减轻评价主体的工作负担，降低评价成本，提高评价效率，使评价主体将更多精力用于教育教学质量的改善与提升。（3）注重增值评价与多元评价方式相结合没有任何一种评价方式能够尽善尽美。增值评价也有其自身难以克服的问题，如增值评价的结果存在“天花板效应”和“地板效应”，在标准化测验中，对于始终位于最高成绩与最低成绩的学生，难以确定其增值是否发生。由于从90分到100分的进步与从50分到60分所取得的进步难度
21、差异较大，若一味地追求增值，反而会加重学生学业负担，同“双减”政策的初衷相违。因此，“双减”背景下探索发展增值评价，需灵活使用多种评价方式，将学生增值评价同传统的测验、日常表现评价、综合素质评价等评价方式相结合，补齐各类评价的短板，完善教育评价体系，从而全面提高教育评价的有效性与科学性，更好地为学生发展服务。另外，要积极探索将学生增值评价与教育质量监测相结合。作为“双减”政策的配套文件，教育部办公厅关于加强义务教育学校考试管理的通知明确要求加强学业质量监测。作为反映义务教育质量的重要依据，教育质量监测结果具有很强的权威性，在考试次数大幅压减的情况下，充分利用监测结果并将其同增值评价相结合，对于
22、当前阶段发展探索增值评价来说意义重大。03评价后：科学分析增值结果，做好评价后的改进工作“双减”之下，学生增值评价结果的运用应以促进学生发展为基点。首先，在结果的呈现中需充分反映出学生的本质属性，以便为学生的自我改进提供信息支撑。可考虑以“等级+特长+评语”的方式呈现增值评价结果，在肯定学生成绩与进步的基础上，有针对性地帮助学生查找薄弱环节、补齐短板弱项，引导学生全面而有个性的发展。其次，“双减”明确要求评价结果应作为教师研判教学重点与难点、提升教学效果的关键。因而，针对增值评价结果所展示出的学生发展的薄弱方面，教师应深层剖析产生问题的原因，结合自身教学实践，研究相应的改进路径，以促进教学效果
23、的提升。再次，学校需加强对增值评价结果的整体分析，制定改进办法；可根据评价结果开展校域主题活动，在关注学生学业水平增值的同时也关注学生身心健康等方面的发展，促进学校育人质量及办学水平的全面提升。最后，减负并非一减了之，其关键在于大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。因此，市域政府相关部门需定期发布并解读增值评价报告。以增值数据为依据，科学判断学校办学质量和水平，进而激发办学活力，扭转唯分数、唯升学的错误评价观，驱动地方教育质量的整体提升,使学生在校内学足学好，从根本上破解学生负担过重的难题。主题教育党课讲稿：准确把握新思想推进市场监管现代化同志们：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
24、和党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是各级党组织和全体党员干部的头等大事。如何贯彻落实好”“首要政治任务”，牢牢把握“头等大事”，是摆在市场监管部门面前的重要课题。我们必须在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，立足市场监管实际，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，切实把学习成果转化为推进市场监管现代化的有效举措和实际成效。下面，根据学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育安排，我以讲党课的形式和大家一起交流学
25、习。一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要用“时时放心不下”的责任感和时不我待的紧迫感，树立市场监管工作全新的工作理念深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须深刻认识领会这一思想的重大意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的创新理论的集中体现，是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义，是马克思主义中国化最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是统揽推进“四个伟大”、实现民族复兴伟业的思想旗帜和行动指南。这一新时代重要思想的形成，是党的重大理论创新成果，具有划时代的里程碑意义。习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，提出了一系列与市场监管工作相关的重要论
26、述，作出了一系列与市场监管工作相关的战略部署，为新时代市场监管工作指明了方向。我们要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强市场监管现代化建设的实践课题，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者“，奋力推进新时代市场监管事业高质量发展。党中央对市场监管工作寄予了深切厚望，我们必须以时时放心不下的责任感和时不我待的紧迫感，站在政府职能所定、市场主体所求、市场监管事业发展所需的高度，重新审视市场监管职能定位，树立全新的工作理念。（一）要树立“以为争位”的工作理念。“有为方可有位“。习近平总书记对市场监管做过一系列一以贯之并持续丰富发展的重要论述。习近平总书记指出，“着力解决市场体系不完善、政
27、府干预过多和监管不到位问题”、“食品安全关系人民身体健康和生命安全，必须坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实提高监管能力和水平”、“完善市场监管和执法体制”、“强化事中事后监管”、“要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势”、“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”。习近平总书记的这些重要论述和讲话，是推进我国市场监管现代化的根本遵循，也为我们履行市场监管职责提出了明确要求。这充分凸显了以习近平同志为核心的党中央对市场监管部门工作的高度重视，更体现了市场监管部门在推进高质量发展和社会主义市场经济体系的建立、健全和健
28、康发展的过程中的重要作用，因此，我们必须以积极的工作、有效的作为，来博取社会各界的认可，争取市场监管部门在市场秩序维护和经济社会高质量发展过程中其他任何部门不可替代的位置。（二）要树立“以职立身”的工作理念。“职能是行政执法部门的安身立命之本”。习近平总书记明确指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象”。市场监管部门是代表政府履行市场监管和行政执法相关职能，从职能定位来看，市场监管部门所承担的无疑是政府的市场监管职能，但是这种监管职能与机构改革前相比，无论是管理理念、监管职能、职能行使方式，还
29、是发挥职能作用的着力点等，都发生了较大的变化，因此做好新时代的市场监管工作，就是要紧紧依托法律赋予的主要职能，运用好、发挥好、履行好，把履职尽责作为市场监管事业发展的第一要素，围绕职能开展工作，依靠职能发展事业，履行职能提高地位，把政府工作的难点，作为监管执法的侧重点；把群众关心的焦点，作为监管执法的切入点；把发展经济的兴奋点，作为监管执法的着力点，完成政府的部署，倾听群众的呼声，关注社会的反映，做到工作到位，不越位、不缺位、不错位。（三）要树立“以优取信”的工作理念。要把“以优质的服务赢取信誉，以优秀的管理树立威信”作为市场监管部门最大的追求。必须坚持以发展为第一要务。我们必须完整、准确、全
30、面贯彻新发展理念，把市场监管工作放到经济社会发展全局中去谋划和把握，围绕构建新发展格局，加快建设全国统一大市场和高标准市场体系。必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。市场监管工作直面人民群众，处在为民服务的最前沿，必须增进为民情怀，不断完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，通过营造稳定有序的市场环境，让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。要切实做到“三个一”，一是有一系列优质的服务发展措施。就是要找准地方经济发展的支撑点，找好党委政府关心的关键点，找到人民群众反映的热焦点，充分运用市场监管部门特有的注册登记、知识产权保护
31、、消费维权、信用监管、质量管理、打假保优等综合职能,为市场主体和经济社会发展提供全方位的优质服务，在服务中寻求党委政府的认可，在服务中谋求人民群众的认同，在服务中赢取市场监管部门的特有信誉；二是有一套优越的监管执法手段。优越的监管执法手段是实现职能到位的根本保障。因此我们必须紧跟发展需求，紧贴市场实际，加强研究，大胆探索，推陈出新，要善于运用现代化、信息化、科学化的手段不断调整优化监管方式，以优越的监管执法手段彰显市场监管部门的管理水平；三是有一支优秀的管理团队。在着力打造作风过硬、纪律严明、高效廉洁、履职担当的执法新形象上狠下功夫，不断加强思想政治学习，以崇高的精神激励人；建立健全各项规章，
32、以严格的制度约束人；重视教育与培训，以科学的知识培育人；营造健康人文环境，以深厚的感情凝聚人，把市场监管部门建设成富有凝聚力、亲和力的战斗集体，营造拴心留人的良好氛围。（四）树立“以专求精”的工作理念。“术业有专攻”，专业化是社会分工精细化的必然产物，同时也是衡量一个行业或单位管理水平高低的重要标准。随着市场规模的扩大、社会分工的深化和市场经济交易活动的复杂化，市场监管工作专业化是发展的必然趋势，因此要把建设专业化的市场监管队伍作为主攻方向。只有针对各类市场问题、科学划分不同监管类别，建立专业化的管理模式，才能提高对不同市场问题的认知能力，增强正确判断和甄别各类市场复杂问题的能力，推动市场监管
33、工作向纵深发展。因此要选择关系国计民生的重点领域、社会关注的焦点行业实行专业机构、专业人员专业化管理，组建行业管理队伍，专门研究行业运作特点、探索行业管理法律依据、积累行业管理经验，推动行业和重点领域监管到位。要在专中求精，专中求能,专中求为，以此来抢占市场监管部门监管市场经济秩序的“制高点”。二、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要用新时代党的创新理论，在监管执法、服务发展工作中提升市场监管部门的权威习近平新时代中国特色社会主义思想是从新时代中国特色社会主义全部实践中产生的理论结晶，闪耀着马克思主义真理光辉，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，鲜明贯穿着马克思主义立场观点方法，
34、为发展马克思主义作出了原创性贡献，为党和人民事业提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导。我们要把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，通过学习党的创新理论提升能力素质，增强过硬本领，创造性开展市场监管工作。市场监管部门既承担着市场监管的重任，同时也承担着社会管理和公开服务的职责，监管和服务两大职能必将成为市场监管部门工作重心，监管是否到位、服务是否优质高效，直接关系到市场监管部门与各级党委政府之间的关系，为此必须着眼于精简高效、监管有力，进一步调整优化市场监管事权关系。（一）立足职能发挥，调整服务策略。习近平新时代中国特色社会主义思想明确提出，全面深化改革总
35、目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。要求转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。机构改革后，市场监管部门的登记注册、行政审批管理职能要转向为国家和各级政府提供产业分布信息、加强市场主体信用管理上来。要紧紧围绕地方特色优势产业和产品，主动开展行业调研和统计、行业信息收集与发布工作，开展经济信息情报分析，为政府制定产业政策和行业规划、行业产品标准、技术规范、服务规则当好参谋，促进市场规范运作。“放管服”改革是转变政府职能、处理好政府和市场关系的重要抓手，市场监管部门必须继续按照“放管服”改革的要求，最大限度地减
36、少审批、坚持不懈加强监管，多管齐下优化服务，以政府减权限权激发市场活力和社会创造力，用足用活国家政策，努力营造有利于全民创业和市场主体做多、做大、做强的投资和经营环境。（二）立足责权明晰，构建新的岗责体系。针对现在状况下岗位不明确、责任不具体、标准不统一、考核不科学的实际，必须重新建立新的岗责体系。一是细化岗位。要组织力量研究，将全系统前勤与后勤、机关与基层的所有岗位进行厘清，并建立上下统一、涵盖全面的岗位体系，形成“人有岗、岗有人；人争岗、岗有责”的格局，为建立岗位责任考核机制打下坚实基础。二是明确岗位责任。在岗位确定的前提下，要建立全系统统一的岗位责任体系，明确每个岗位的工作职责、工作要求
37、、工作程序、考核标准，然后编制上下统一的岗位责任书，以统一的形式，将每个人、每个岗位的权责标固定下来，为岗位履职和人员考核提供强有力的支撑。三是用“三化”管理落实政绩目标责任。聚焦省高质量发展综合绩效评价指标、政绩目标考核项目、四化同步发展目标任务，项目化、清单化、责任化推进任务落实落地。项目化就是要明确年度工作目标和工作思路；清单化就是要每月列出重点任务清单，月初拿计划、月底清进度；责任化就是要明确各项工作的责任领导和责任单位，确保找得到人、查得清事、落得了责。（三）立足科学精细，创新监管模式。要积极改变传统的“驻场式”、“片区式”、“粗放式”管理模式，大胆探索新的监管方式，一是建立运转高效
38、的市场监管体制机制。以形成大市场、大监管、大服务的新格局为目标，深入推进综合执法改革，推动形成统一规范、公正高效、法治保障的市场监管体系。规范执法主体，统筹证件管理;理顺执法程序，统一执法文书；融合案管系统，整合信息平台；加强制度建设，强化执法监督，提升综合执法效能。二是着力推行行业专业化监管。要选择关系国计民生的重点领域、社会关注的焦点行业实行专业机构、专业人员专业化管理，探索行业专业化管理经验，建立行之有效的行业管理方式，确保重点行业、重点领域管的好、管的到位，管出市场监管威信、管出市场监管形象；三是不断完善三个监管手段。坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，
39、不断提高监管体系与市场体系的适配水平。全面提升依法监管能力，把落实落细行政执法“三项制度”作为首要课题，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。充分发挥信用约束激励作用，聚焦企业信用主责主业，创新信用监管工具，完善信用承诺、信息公示、双随机抽查、失信惩戒、信用修复等制度，强化信用风险管理、差异化管理，进一步提升监管效能。加快推进智慧监管赋能，加强重要领域信息系统建设，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患。（四）立足影响有力，打造特色品牌。把优化营商环境、“三品一特”安全监管和12315平台建设作为市
40、场监管部门服务社会、服务各级政府、服务广大人民的重中之重的工作和特色品牌工作做大、做强、做响。一是优化营商环境。奔着市场主体的诉求和呼声去，有呼必应，有呼快应，当好“金牌店小二”，切实优化营商环境。要完善联系服务机制和暗访督查机制，以政策落实、政务服务、执法监管、廉洁从政等为重点，自查自纠，着力解决市场主体反映突出的堵点痛点难点问题，运用市场监管服务、执法、维权等职能，为市场主体提供从设立到成长、从发展到壮大的全生命周期服务，促进市场主体“生得快”“长得大”“活得好”.基层所窗口人员进驻各镇便民服务中心事宜，要统筹安排好人员力量，真进驻、懂业务、能服务。针对市场监管、知识产权保护等营商环境落后
41、指标，紧盯问题短板强调度，坚持从年初开始抓起，全年高质量推进落实，坚决打好翻身仗。二是加强“三品一特”安全监管。严守食品安全底线。压实“两个责任”，建立包保台账，将包保主体明确到户、锁定到人，按频次督导痕迹化导入“X食安”平台。深化“守查保”专项行动，提高问题发现率、隐患处置率、案件查办率。开展食品生产“千企万坊”质量提升帮扶行动，加强高风险和多次抽检不合格食品生产企业监管，“一企一档”“一品一策”建立风险清单、措施清单和责任清单。打造“你点我检”特色品牌，全年抽检食品XX批次以上，对不合格食品100%完成核查处置。严守药品安全底线。优化药品监管体制运行，调整药品器械化妆品综合协同、许可备案、
42、日常监管、监督抽检、专项整治、执法办案等全责任链条事权划分，重点理顺执法办案事权，制定实施细则。开展线上线下“两品一械”专项整治，围绕集采药品、第二类精神药品、新冠防控药品、疫苗、中药饮片、冷藏冷冻药品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特殊化妆品加大监督检查力度，查处一批典型案件。严守特种设备安全底线。强化特种设备安全智慧监管，推进“963333”电梯应急救援处置平台建设，建成三级应急救援保障体系；推进气瓶安全智慧监管，实现液化石油气瓶、车用气瓶、工业气瓶全量信息化溯源监管。持续开展超期未检、城镇燃气、黑气瓶、电梯质量专项整治，全面排查消除安全隐患。严守产品质量安全底线。紧盯烟花爆竹、蓄电池、燃用
43、灶具、成品油等重点工业产品，开展质量安全隐患排查和获证企业专项检查，防范化解风险隐患。加强“一老一小”用品质量安全监管，聚焦玩具、文具、校服、老年助行器等产品，针对质量稳定性、安全性和环保指标开展”靶向式抽查”，依法开展不合格产品后处理。三是加强12315平台建设。要加快开发使用12315系统新软件，采用GPS定位系统，实现电子地图精确监管，进一步提高对突发、应急事件的快速反应能力，实现对市场主体的多方位、全天候监管。打造“放心消费在XX”升级版，组织线下实体店无理由退货承诺活动，力争全市承诺企业突破X家。制定部分商品和服务投诉举报法律法规授权部门及法条依据目录（2023年），推进部门联动构建
44、“1+X”维权模式。建立健全消费维权重大争议案件联调机制，推行消费投诉信息公示制度，充分发挥“消费投诉和解平台”功能，对接12315平台实行受理投诉先行和解。推进12315平台与12345政府服务热线深度融合，“7X24小时”全天候处置投诉举报不停歇。三、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要用发展的战略眼光和现代化的管理意识，为市场监管现代化建设提供强有力的保障习近平总书记对中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则进行了深刻阐述，习近平新时代中国特色社会主义思想是中国式现代化的根本遵循。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要深刻认识中国式现代化的内涵和本质，准确把握中国式现
45、代化作为系统工程的方法论要求，准确把握市场监管工作的正确方向，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断提高市场综合监管能力和水平。围绕中国式现代化的目标任务，以更大力度更强担当更实举措推进市场监管现代化。市场监管部门必须要用立足实际、着眼长远的战略眼光，把发展的思路理清，把前进的基础打牢，把法定职责履行到位，运用超前的思路和现代化的管理手段，在维护市场秩序、促进经济社会发展方面树立不可动摇的特有地位，为市场监管现代化建设提供强有力的保障。（一）落实法律法规，提供理论保障。习近平总书记深刻指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制
46、度规则。关于加快建设全国统一大市场的意见为建设全国统一大市场提供了行动纲领，机构改革后，统一的市场规则逐步完善。市场主体登记管理条例全面统一各类市场主体登记制度，关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见形成我国公平竞争顶层设计政策框架。反垄断法、反不正当竞争法及时修订，7部配套规章和8部平台经济、经营者合规等重点行业和领域指南发布实施，构建起由多部法律、法规、规章和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的市场公平竞争制度规则体系。我们要全面认真落实这些涉及市场监管部门执行的法律法规，加强调查研究，提出具体落实意见和突破策略，为市场监管部门贯彻落实法律法规和开创工作新局面，提供法律理论支撑。（
47、二）实行层级化管理，提供人力资源保障。要建立全市统一的目标责任制考核、执法评议考核和岗位绩效考核“三位一体”的干部队伍考核体制，在细化岗位责任体系的前提下，将系统工作人员根据岗位、职责、工作量大小等划分为若干层级，不同岗位根据责权利分布情况，采取不同岗位标准进行考核，确定不同等级，附之于电子绩效考核软件，设计与电子绩效考核相适应的指标体系、考核方法、考核程序、考核模型等，由计算机按程序自动生成为考核依据，考核结果按照预先设定好的程序，实行分级奖励，拉开档次，既提高考核结果的科学性、公正性，又体现了奖勤罚懒、奖优罚劣，保证每个岗位都能履职尽责到位。落实公务员积分管理办法和绩效考核奖惩实施细则，按
48、照“月记实、季评比”的方式开展工作人员平常考核，积分评价结果力求客观准确反映工作人员工作情况，并切实作为职务调整、职级晋升、年度考核重要依据，树立奖优罚劣、有为有位、无为失位的鲜明导向。（三）加强基层建设，提供基层基础保障。推进市场监管所标准化规范化建设是履行职责使命的重要保证，是提升部门形象的现实需要，要认真落实市场监管总局印发的关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见和市场监督管理所建设规范（暂行），按照相关要求，把基层建设往深里走、往细里抓、往实里做，为加快构建现代化市场监管体系、夯实做强市场监管基层基础提供保障。要在四个方面下功夫，即：理顺机构职能、强化硬件建设、规范业务运行、
49、夯实队伍基础。根据“一年抓示范、两年抓达标、三年全覆盖”要求，扎实开展食品生产、食品经营、药品、特种设备、规范化建设“五类”基层示范所创建活动。通过示范创建强化“四大安全”意识，健全安全责任体系，落实企业安全主体责任和基层监管责任，提升“四大安全”标准化、规范化监管水平，有效防范区域性、行业性、系统性安全风险，保障“四大安全”形势持续稳中向好。（四）强化能力作风建设，提供履职保障。通过开展“五大活动”，提升政治能力、业务监管能力、稽查执法能力“三大能力”，锤炼勤奋学习、实干担当、提质竞进、廉洁自律“四好作风”，确保履职担当。一是扎实开展大学习活动。将优化营商环境、食品、药品、特种设备、工业产品、知识产权等方面的法律法规和规范性文件汇编成册，组织系统学习，切实提升全系统依法行政能力。二是扎实开展大培训活动。举办市场监管大讲堂，组织机关科室制作业务知识课件、编印培训手册，采取理论与实践相结合方式点对点、线对线开展业务培训，自上而下全面提升业务能力水平。三是扎实开展大交流活动。采取“走出去”的方式，组织分管业务科室和基层市场监管
