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1、目录现代中医药产业链发展实施方案22中医药“产业振兴”工程实施方案30中医药大健康产业发展三年行动方案根据XX省创建国家中医药改革示范区部署要求，为推进我市中医药大健康产业加快发展，助力浙西南革命老区共同富裕先行示范区建设，特制定本方案。一、指导思想以党的二十大精神为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足丽水市独特的生态环境、生物资源、产业基础，坚持产业化发展、市场化导向，以中医药大健康产业传承创新为驱动、以生态产品价值实现为路径、以中医药制造产业为核心，着力企业培育壮大和产业链企业招引，市县联动，以二产带一产促三产，推动一二三产全链融合发展。努力打造“XX现代中医药大健康产业新高地
2、”“长三角中医药康养目的地”“全国植物提取科创高地”，为创建革命老区共同富裕先行示范区提供重要支撑。二、主要目标到2025年，中药材标准化种植面积30万亩以上，中医药大健康产业营业业务收入超100亿元，培育亿元以上企业20家，其中，10亿元以上企业2家，五大产业园初步成型，实现产业规模、发展质量、创新能力、区域影响力等四大提升。到2030年，中药材标准化种植面积40万亩以上，中医药大健康产业营业业务收入达300亿元，培育亿元以上企业40家，其中，10亿元以上企业5家，100亿元企业1家。产业规模不断提升。中药材种植实现标准化、基地化、规模化，上市一批单品销售额超五亿的全国知名产品。丽水开发区健
3、康医药产业园、莲都美丽健康产业园、庆元菌药科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园初步成型,形成具有市场影响力和竞争力的中医药大健康产业集群。发展质量持续提升。推动中医药企业数字化、智能化改造全覆盖，应用最先进的植物提取设备和技术，品牌、质量、标准明显提升，形成一批市场认可度高、美誉度好的知名品牌。创新能力显著提升。与高校科研院所及国医大师开展实体化合作，开发一批高水平中医药大健康产品；大力引进尖端人才，鼓励企业设立研发中心，新增省级以上创新平台3个以上。一一区域影响力大幅提升。“XX现代中医药大健康产业新高地”“长三角中医药康养目的地”“全国植物提取科创高地”等“三地”建设取得明显成效
4、，丽水中医药大健康产业发展地位得到确立。三、重点领域在全市五大主导产业健康医药产业赛道中，侧重中医药大健康产业，重点突出特色药材种植、植物提取制品、保健食品、中药制剂、美妆产品、中医药康养旅游等六大领域：（一）特色药材种植。（责任单位：市农业农村局、市林业局，列第一位为牵头单位，下同）1 .目标任务：到2025年，全市中药材种植面积稳定在30万亩以上，“处州本草丽九味”及培育品种种植面积15万亩以上，其中新增种植面积3万亩以上，中药材种植产值12亿元以上；产品质量安全稳定，竞争力全面增强，中药材种植水平走在全省前列。2 .工作举措：一是推动中药材种植业品质发展。贯彻实施中药材生产质量管理规范，
5、促进中药生态化、标准化、现代化。优化特色药材生产布局，在全市范围内重点推动灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“处州本草丽九味”种植;鼓励发展林下药材野生抚育和仿生栽培，合理增加食用菌栽培所需的林业采伐计划；建设丽产道地中药材示范基地60个（其中林下药材种植基地20个以上），支持中药材科技、机械“双强”创新基地建设9个；推进中药材品质管理，依托丽水学院中医药与健康产业学院检测实验室，推进中药材产品检测。二是推动本地种源优化培育。建设中药材种质资源库，支持种子种苗繁育基地和资源圃15个。三是推动产地初加工建设。重点以发展黄精、三叶青、浙贝母、覆盆子、百合等品种产地初加工10家，积极引导建设龙泉查田、青
6、田腊口、遂昌石练等乡镇一级的产地初加工和规范的仓储设施，鼓励黄精、三叶青等品种开展初加工“共享车间”试点。四是优化种植模式。鼓励中药材企业直接设立规模化种植基地；鼓励种植户与加工龙头企业合作，推广“公司+基地+农户”模式，引导大宗中药材开展订单种植，并推动实行最低保护价。探索中药材林冠雾耕等科技、机械“双强”创新模式。五是明确各县（市、区）种植面积和品种，并纳入市乡村振兴考核指标，保障中药材产业健康发展。3 .政策保障：支持中药材产业规模壮大、科技提升和提高抗风险能力。一是对种植“处州本草丽九味”品种及相关培育品种依法进行补助，新增每亩可按规定补助800元，其中灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛四大
7、特色药材每亩补助不低于2000元。二是支持中药材林冠雾耕等科技、单轨运输等机械“双强”创新基地建设，每个奖励20万元。三是支持中药材产地初加工基地建设，每家奖励10万元。四是加强中药材种植保险，开办中药材种植、价格、农业设施等地方特色险种，对参加农业政策性保险的中药材基地，给予不少于总保费30%的补助。五是对中药材种植土地成片流转进行奖补。具体政策由各县（市、区）、丽水开发区出台（由各县市、区）、丽水开发区落实）。（二）植物提取制品。（责任单位：市经信局）1.目标任务：重点招引一批植物提取领军型企业；培育壮大现有植物提取企业，培育10亿元以上企业2家、亿元以上企业10家；植物提取制品销售额实现
8、三年翻番，努力创建全国植物提取科创高地。2.工作举措：一是扩大提取种类。与丽水学院中医药与健康产业学院等在植物提取方向有研究的高校开展合作，对我市食药用菌、中药材、茶叶、油茶等开展有效成分精确分析，提出适合开展植物提取品种清单。引导企业采用高效分离技术，提取多糖、多酚、香氛等更多的植物提取物，制备应用于药品、食品、美容等不同领域的原辅料。二是引进最先进提取工艺。鼓励企业加大研发和设备投入，利用分子定向提取、超声波提取法、微波提取法和亚临界、超临界流体萃取法等先进提取技术，提高提取物产品质量，提升原料利用率。三是提高植物提取制品市场销量。收集国外植物提取制品市场信息，多渠道打开出口销路；鼓励企业
9、将更多的植物提取制品应用于健康美妆等产业，扩大应用面。四是全力开展企业培育招引。加大对现有企业的培育力度，量身定制“一企一方案”，助推植物提取制品企业快速成长壮大；建立靶向招商机制，形成项目招引库和目标责任清单，努力在重大战略项目招引上取得突破，尽快形成植物提取产业集群。3.政策保障：一是支持“链主型”企业定制“成长方案”，依法给予土地、融资、人才等方面要素保障（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。二是对植物提取企业改进提取工艺、购置提取设备，给予设备购置款30%的补助（由各县市、区）、丽水开发区落实）。三是鼓励企业出口，对企业出口植物提取制品，同比超额部分每出口1美元奖励0.07元人民币（由
10、各县市、区）、丽水开发区落实）。四是积极向省、国家申报植物提取产品出口加工基地，争取政策支持。（三）保健食品。（责任单位：市市场监管局、市经信局）1.目标任务：重点围绕灵芝为主打造丽产保健食品产业,建立产品种植、加工地方标准，打响国家地理标志品牌。招引国内知名龙头企业2家，培育产值超亿元龙头企业2家，新增注册制批件3个，新增备案制批件10个，新增保健食品生产企业5家。力争打造2-3个具有市场影响力和市场销量大的特色食品。2 .工作举措：一是扶优扶强保健食品企业。支持企业加大技改投入，建立标准化生产体系，提升产品质量，扶优做强链主型企业，打造2家市场认可度高、品牌影响力强的知名企业。积极帮助企业
11、申报注册备案保健食品，对具备条件的予以拟备案及享受快捷生产许可审批政策。二是加大招商引资。积极引进国内知名企业，与我市精深加工企业合作，依托其研发团队和销售网络，研发新产品，拓宽销售渠道，提高市场竞争力。三是打造特色食品。充分利用灵芝、黄精、铁皮石斛、灰树花、香菇、食凉茶、慧仁等培育优势，积极打造2-3个具有市场影响力和市场销量大的特色食品。四是加大品牌保护。充分发挥“龙泉灵芝”“龙泉灵芝抱子粉”地理标志证明商标优势，引导企业规范使用公用品牌，争取纳入中欧地理标志互认互保目录。严格执行地理标志产品龙泉灵芝地理标志产品龙泉灵芝抱子粉等地方标准，推广标准化生产，提高产品附加值。五是实现溯源管理。通
12、过“浙食链”（XX省食品安全溯源闭环管理系统）运用，建立丽产保健食品追溯体系，实现从种植到加工到经营流通全过程溯源。3 .政策保障：一是加大主体培育扶持力度。对新申报保健食品备案并取得备案凭证的企业，每个新备案产品奖励5万元，每家企业上限20万元；通过研发新注册或技术转让方式取得新保健食品注册证书的，每个注册保健食品批件给予60万元奖励（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。二是提升产品核心竞争力。开展区域公用品牌保险的，给予50%保费补贴。加大技改投入补助力度，给予生产检验等设备购置款30%,技术软件购置款60%的补助（由各县市、区）、丽水开发区落实）。三是强化知识产权全链条保护。获得国内外发
13、明专利最高给予2万元授权补助，成功注册马德里国际商标最高给予50%注册费补助，对新获得专利（商标）奖、知识产权示范（优势）企业、贯标认证的最高给予100万元奖励（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。（四）中药制剂。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局、市经信局）1.目标任务：加强中医药产业招商引资，新增3家中药生产企业；扩大中药配方颗粒开发及应用，培育XX省中药配方颗粒生产龙头企业；争取有3-5个院内中药制剂通过备案，并投入量产。鼓励企业加强新药研发，力争1-3个中药创新性新药、中药改良型新药或古代经典名方中药复方制剂获批。推进数字化改造，力争中药制剂生产企业上线运行药品监管“黑匣子”全覆盖
14、，1家中药生产企业建成“未来工厂”。2 .工作举措：一是研发中成药。鼓励龙头企业依法通过兼并等方式开展资源整合，按规定获取生产批号，加快中成药生产。加强古代经典名方中药复方制剂、医疗机构中药制剂研发和中成药名优大品种二次开发。二是发展中药饮片。支持中药加工企业引进先进设备和改进加工工艺，对以本地药材为原料生产精制中药饮片的重要加工企业依法提供必要便利。选择特色优势品种开展中药材中药饮片一体化质量控制试点。三是发展中药配方颗粒。支持适合丽水地理环境、有利于市场发展的中药配方颗粒生产龙头企业，以道地药材和传统名优中成药精细化开发为重点，通过“医疗+企业”模式，进一步做强中药配方颗粒产业。推进中药配
15、方颗粒质量控制研究与标准制定。四是发展医院中药制剂。推动医院中药制剂在规定范围内医疗机构调剂使用，打通制剂备案“绿色通道”，建立“医院研发+企业生产+卫健部门推动”的全流程发展体系。鼓励名中医经验方向制剂转化、医疗机构中药制剂向新药转化。五是发展畲药。推进丽水特色“畲药”的开发利用和价值挖掘，提升“畲药”在民族药中的影响力和竞争力。3 .政策保障：一是鼓励企业创新研发。对由本市符合条件的申请人获得许可生产的中药创新药，已在国内完成I期、H期、In期临床试验，按照不同临床试验阶段，经评审给予不超过研发投入40%,单个品种按阶段最高分别累计给予500万元、100O万元、2000万元资金支持；对由本
16、市符合条件的申请人获得许可并在本市生产的中药改良型新药，已在国内完成I期、II期、In期临床试验，按照不同临床试验阶段，经评审给予不超过研发投入30%,单个品种按阶段最高分别累计给予300万元、500万元、100o万元资金支持；对由本市符合条件的申请人获得许可并生产的古代经典名方中药复方制剂，已在国内开展11期、In期临床试验，按临床试验的不同阶段，经评审给予不超过研发投入20%,单个品种最高分别给予200万元、500万元资金支持（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。二是对由本市药品生产企业通过中药配方颗粒、中药饮片符合性检查，并取得相应生产范围的给予设施设备购置款30%的补助，补助上限不超过
17、300万元（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。三是支持研究制定新的中药饮片标准及炮制规范，对纳入XX省中药炮制规范的每个品种给予12万元补助；被国家标准新收载的中药饮片标准规范，每个品种给予120万元奖励（经费按照财政体制分担）。四是支持丽水市中医院建立市域中药制剂生产中心，建成符合GPP规范的中药制剂生产车间，并配套中药制剂检验实验室，给予设施设备购置款30%的补助；利用畲药、丽九味等本地道地药材进行制剂生产，每个制剂给予研发成本30%的补助（经费按照财政体制分担）。五是支持协助本地中成药和中药饮片进入国家医保目录。六是对上线运行药品监管“黑匣子”建设应用企业给予5万元补助，对完成数字化改
18、造被列入省级未来工厂名单的药企，经审评给予设施设备数字化改造费用30%补助（由各县市、区）、丽水开发区落实）。七是鼓励政府性融资担保机构对单户担保、再担保金额在500万元以下的中药企业提供融资增信服务，平均担保费率保持在1%以下。支持推动中药企业园区贷、集合债、科创债等金融产品创新，鼓励担保机构提供增信（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。（五）美妆产品。（责任单位：市市场监管局、市经信局）1.目标任务：新招引美妆生产企业5家，建设1个美妆产品生态产业综合园，建设新模式营销平台及其配套电商中心1个，新增美妆新产品20个以上，主营业务收入20亿以上。2 .工作举措：一是推进重点项目建设。编制美妆
19、产业体系规划，明确发展方向和路径。加快推进纳爱斯全链生态产业项目建设，围绕产业链开展项目招引，建设和招引香氛、精油及中高端化妆品项目，吸引上下游配套项目落地，形成稳定的产业链体系。二是加强新产品开发。重点开发车载香氛、场景香氛等香氛产品；花香类精油、香草类精油等精油类产品；洁面乳、护肤水等功效型化妆品。以自创新品牌及与新锐品牌合作等多模式开拓美妆产业市场，逐步形成规模和确立赛道，产生品牌影响力。三是支持医疗美容行业发展。积极发展抗衰老药物等医疗美容药品，支持建设专业化、规范化的医疗美容机构，推动医疗美容行业加快发展。四是加大研发和技术平台建设。加大与XX省药监局食品药品检验检测院的合作，设立X
20、X省化妆品植物原料分中心和化妆品功效安全研究分中心，对灰树花、山茶籽油、白芨等植物或中草药开展功效研究、原料标准制定，提高化妆品植物原料的研发能力和标准制定能力。五是加强新模式营销平台建设。按照新营销模式布局各主流平台形成新营销系统，建设配套的包括产品中转、组合、发运、监管、服务等的电商中心。3 .政策保障：一是支持建立XX省化妆品植物原料研究中心丽水分中心、XX省化妆品安全与功效评价中心丽水分中心，对购置检验仪器设备给予购置款30%的政策支持（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。二是支持企业品牌建设，对入选每年度“XX十大美妆”的给予20万奖励，对入选“XX十大新锐美妆”的给予10万元奖励。
21、对获得国家药品监督管理局发给的特殊用途化妆品注册证的，每个批件给予20万元奖励（经费按照财政体制分担）。三是鼓励企业通过新的营销模式开拓市场。鼓励企业通过网络平台进行产品宣传和销售，提高市场知名度和影响力，网络平台年销售额实现同比正增长，销售额达到100O万元以上的给予销售额增量的15%补助，销售额在500到IoOO万元的给予销售额增量的10%补助，销售额在100到500万元的给予销售额增量的5%补助，单家企业最高补助不超过200万元（由各县（市、区）、丽水开发区落实）。（六）中医药康养旅游。（责任单位：市文广旅体局、市教育局、市商务局）1.目标任务：鼓励一二三产融合发展，建设1个中医药文化产
22、业园；争创省级工业旅游示范基地、中医药文化养生旅游示范基地5家，认定市级中医药健康旅游基地5家。推动食药同源药膳菜品研发，推出养生菜50道，研制药膳预制菜标准20道，中医药康养旅游线路10条。2 .工作举措：一是建设中医药文化产业园。建设一个集中医药产品销售、文化展示、药膳餐饮、养生保健、中医诊疗为一体的中医药文化产业综合园。二是推动工旅融合。鼓励建设工旅融合示范企业，以场景式体验带动中医药产品销售和企业品牌的传播。三是建设中药研学基地。发挥华东药用植物园等省级中医药养生旅游示范基地作用，建设和培育一批中医药研学基地和旅游目的地。四是加大食药同源药膳市场推广。依托灵芝、黄精、铁皮石斛等“处州本
23、草丽九味”品种及相关培育品种，推动药膳预制菜研发和标准制定，以及食药同源药膳菜品研发，推出养生菜、药膳预制菜，培育一批药膳体验店。3 .政策保障：一是被认定为省级工业旅游示范基地、中医药文化养生旅游示范基地的，根据丽水市人民政府关于推动生态旅游业高质量发展的若干意见实施细则（试行）（丽文广旅体（2021）36号）奖励10万元（由各县（市、区）、丽水开发区落实）；被认定为市级中医药康养旅游基地的企业奖励5万元（经费按照财政体制分担）。二是推动企业药膳预制菜研发和标准制定，研制一个药膳预制菜标准给予奖励5万元（由各县市、区）、丽水开发区落实）。三是凡在国内外主要OTA或社交平台上投放广告或其他宣传
24、的中医药康养文旅企业，经市文旅部门依法核验，可给予宣传费用50%的奖励；经市文旅部门审核同意，凡参加国内外文旅展会的中医药康养文旅企业给予宣传费用50%的奖励。以上宣传奖励，单个企业年度单项奖励额最高不超过10万元（由各县市、区）、丽水开发区落实）。四、重点任务（一）实施四大特色药材种植基地培育行动。在全市范围内重点推动灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“处州本草丽九味”品种及相关培育品种种植，招引一批知名中医药企业来丽建立中药材种植基地；鼓励具有市场影响力、对丽水中医药产业发展具有示范效用的中医药企业投资自建种植基地；鼓励“公司+基地+农户”模式建立生产基地。庆元、龙泉、遂昌、莲都、景宁等中药材
25、重点种植县（市、区），力争种植面积实现翻番。到2025年，全市灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等四大中药材基地种植面积5万亩以上。（责任单位：市农业农村局、市林业局）政策保障：一是每年支持建设四大特色药材示范基地10个，每个奖励20万元，其中，新建设基地每个奖励25万元，具体实施细则另行制定。二是给予四大特色药材种植基地保险支持，对参加农业政策性保险的中药材基地，在各县（市、区）补助基础上再给予总保费20%补助。三是开展四大特色药材种植标准化建设，每年安排10万元资金用于四大特色药材种植标准研究与制定。（二）实施五大产业园建设行动。大力推动产业集聚发展，加快建设高品质实体化产业园,丽水开发区健康医
26、药产业园重点招引植物提取制品、中药制剂等企业；莲都美丽健康产业园重点招引美妆产品企业；庆元菌药科技产业园重点招引保健食品、植物提取制品企业、美妆产品企业；龙泉灵芝产业园重点招引灵芝、黄精等深加工企业；遂昌石练健康产业园重点招引三叶青等药物、植物加工企业。力争到2025年，引进亿元以上中医药大健康产业企业20家以上，五大产业园初步成型。（责任单位：市经信局、莲都区政府、庆元县政府、龙泉市政府、遂昌县政府、丽水开发区管委会）政策保障：一是依法合理给予园区建设土地指标优先保障，积极向上争取与全市范围调剂相结合。二是各县（市、区）和市级各招商中心把中医药大健康产业作为招商重点，招商成果纳入市“招商引资
27、”加分项考核。各县（市、区）要制定含金量更高的招商政策。三是中医药大健康产业发展基金对引进的优势项目给予配套基金支持。（三）实施五大中医药健康名品培育行动。支持以“处州本草丽九味”等药材、食用菌和特色植物为主要原料，大力发展中药材、健康食品、美妆产品等优势领域的大品种。鼓励企业通过公众号、短视频、直播等网络平台进行产品宣传和销售，线上线下融合，提高市场知名度和影响力。力争到2025年，培育灵芝抱子粉、银黄滴丸、复方鱼腥草制剂等单品超5亿元的名牌中医药健康产品5个。（责任单位：市市场监管局、市经信局）政策保障：一是支持生产中药产品的企业积极拓展丽水市场。二是对单品销售额超过2亿元，且年增长超过1
28、5%的，从2023年起，每年分别给予180万元、280万元、380万元的资金奖励，每家企业当年奖励不超过500万元。三是对单品销售额超过5亿元的，授予企业主要负责人“丽水市中医药大健康产业发展卓越贡献奖”，奖金50万元。（四）实施五大示范企业培育行动。根据我市中药特色优势，鼓励企业兼并重组，着力推动中药龙头企业做大做强。制定“一企一方案”，为中医药大健康企业量身定制成长计划，助推企业快速成长壮大。优先支持企业申报国家、省级项目。力争到2025年，培育在全省具有影响力、对丽水中医药产业发展具有示范效用的示范企业5家，支持企业向5亿级、10亿级、50亿级企业迈进。（责任单位：市经信局、市财政局）政
29、策保障：一是金融机构做好银企对接服务，支持企业扩大生产的融资保障，支持企业无还本转贷。二是对企业扩大产能所需用地给予优先保障。三是对企业申报创新平台给予优先支持，大力推动科技、人才、服务互融互促，助推企业发展。四是中医药大健康产业发展基金对优势项目给予优先支持。（五）实施五项支撑行动。建设和培育一批中医药研学基地和旅游目的地，发挥华东药用植物园等省级中医药养生旅游示范基地作用，建设“处州本草丽九味”展示馆；打造一个集中医药产品销售、文化展示、药膳餐饮、养生保健、中医诊疗为一体的中医药文化产业园；建成一个中医药与健康现代产业学院，发挥学院招才引智、技术研发、人才输送等产业服务功能；设立一支中医药
30、大健康产业发展基金；每年组织一次中医药大健康产业发展高峰论坛，邀请院士及国医大师开设专题讲座，提高丽水区域知名度。（责任单位：市经信局、市林业局、市卫生健康委、市文广旅体局、市科技局、市财政局）政策保障：一是按规定对中医药文化产业园项目给予必要政策支持，依法支持“处州本草丽九味”展示馆项目建设。二是支持中医药与健康现代产业学院建设，政府投入不超过5000万元用于添置仪器设备及相关设施。三是设立一支中医药大健康产业发展基金，用于支持重点项目。五、保障措施（一）强化工作组织领导。成立领导小组，由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，经信、发改、财政、卫健、农业农村、市场监管、科技、林业、医保、文
31、广旅体、“双招双引”等部门主要负责人为成员的中医药大健康产业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市经信局,建立实体化工作专班。建立联席会议制度，建立月例会、季调度、年总结等工作推进机制，落实领导小组交办事项，协调解决产业发展中存在的困难和问题。组建由院士担任首席专家的专家咨询委员会，为我市中医药大健康产业发展提供咨询服务，破解发展难题，助推产业高质量发展。（责任单位：市经信局、市发改委、市财政局、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局、市科技局、市林业局、市医保局、市文广旅体局、市“双招双引”力、）（二）强化企业主体培育。一是“强内育”，培育一批链主型企业。重点推进纳爱斯全链生态产品
32、体系、维康药业健康产业园、五养堂三叶青全产业链开发、百兴食品食用菌精深加工、方格药业菌博园等项目建设，依法支持企业定制成长计划，助推企业快速成长壮大。二是“强外引”，招引一批产业链项目。重点围绕植物提取、中药制剂、保健食品、美妆产品等领域，落实招商责任，聚焦招大引强，努力招引对中医药大健康产业生态具有决定性作用的生态主导型企业。设立丽水市中医药大健康产业发展基金。推动XX省支持山区26县生物科技产业发展政策迭代升级。（责任单位：市经信局、市“双招双引”办、市财政局、市市场监管局、市金融办、市文广旅体局、市卫生健康委、市发改委）（三）强化平台载体建设。一是建成一批产业园，加快推进丽水开发区健康医
33、药产业园、莲都美妆产业园、庆元菌药科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园等五大园区建设，促进产业更集聚，产业链更完善。二是培育一批创新载体，加强与XX大学、中国药科大学、XX中医药大学、XX农林大学、中国医学科学院药用植物研究所、中华中医药学会等院校协会合作，推动重点实验室、工程研究中心、临床医学研究中心、企业研究院等建设。支持丽水学院中医药与健康产业学院建设，建成产业技术创新基地、产业孵化基地、专业技术人才培养基地，以及产品安全评价和检验检测中心。支持XX省畲医药传承创新和开发应用重点实验室建设，发挥其招才引智、技术研发、人才输送等产业服务功能。在上海、杭州等地建立人才驿站、科创飞地
34、，推动中医药大健康产业研发、孵化、中试等有机结合，实现科创成果高效转移转化。（责任单位：市经信局、市自然资源局、市“双招双引”力、市科技局、市教育局、市农林科院、市卫生健康委、丽水开发区管委会、莲都区政府、庆元县政府）（四）强化人才科技支撑。加强与XX大学、XX中医药大学、XX农林大学等院校合作，引进的人才在享受市委、市政府现有人才政策基础上，对进入中医药大健康产业的高层次人才给予倾斜。全日制博士研究生、硕士研究生，与我市用人单位签订毕业意向协议的，在就读期间按协议约定给予补助。积极争取创建院士工作室与国医大师工作室。（责任单位：市委人才办、市科技局、市人力社保局、市财政局）（五）强化品质品牌
35、创建。一是加强“处州本草丽九味”品种和现有生产企业产品的品牌建设，提高丽水中药材和中药产品的知名度。加强中药材质量体系建设，制（修）订中药材生产、加工质量标准。二是数字化赋能中医药大健康产业。加快生产企业数字化改造，鼓励企业积极开展数字化车间、智能工厂建设，争创未来工厂，推进中药生产企业完成“黑匣子”应用建设。推进中药饮片“一品一码”应用，逐步覆盖中药饮片种植、生产、流通、使用等环节，集成来源可查、去向可追、责任可究的数字化质量追溯体系。三是推进中医药融入共建“一带一路”。推动中药类产品以药品、保健品、特殊医学用途配方食品等多种方式在共建“一带一路”国家开展注册。鼓励中医药企业通过海外投资、品
36、牌收购等方式,在共建“一带一路”国家建立子公司，加快培育产业链条完备的知名国际品牌。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市经信局、市商务局）本方案自2023年5月1日起施行，适用于本市符合条件的市场主体。现代中医药产业链发展实施方案为切实有效推进XX县现代中医药产业发展，根据县委办公室县政府办公室关于印发XX县现代中医药产业链建设实施方案的通知（英办发（2021）11号）精神，现就2022年现代中医药产业链发展制定如下实施方案。一、基本思路聚焦XX县现代中医药产业链建设，重点围绕“发展大品种、培育大企业、创建大品牌、拓宽大市场、提质大健康”发展目标，大力培植实力强、市场大、前景好的龙头企业
37、,建立联农带农利益联结机制，完善道地药材生产、加工和经营体系，加快产业化、市场化步伐，提高科技含量，提高品牌竞争力，提高全产业链效益，促进全县茯苓、苍术、天麻、石斛、虎杖、桔梗等道地药材产业安全、有序、高质量发展。二、工作目标全年新发展中药材标准化种植基地3000亩；新建苍术良种繁育、茯苓菌种培植生产、天麻袋料生产基地3个以上。大力推动企业转型提升，培育新进规上企业2个以上，培植年产值过亿元中医药龙头企业2家以上。全县药材综合产值达到45亿元，其中一产产值15亿元、二产产值21亿元、三产产值9亿元。三、重点任务（一）扎实推进规模化种植1.加强标准化种植基地建设。鼓励实行订单生产，依托现有重点中
38、药材龙头企业，建立“市场主体+乡镇+村级合作社+家庭农场+农户”产业联合体，大力推动中药材规模化标准化种植基地建设，2022年新增药材基地面积3000亩。2 .实施道地药材良种工程。突出推进良种选育，深化推进种苗繁育工作，重点推进苍术育苗工厂、茯苓菌种厂和袋料加工厂项目建设；新发展天麻1代种繁育、虎杖种苗繁育50亩以上连片基地3个以上。3 .引导区域特色产业发展。根据XX县中药材资源产业特点，强化产业科学布局，高标准发展规模化、标准化种植基地。支持南河沿线乡镇发展虎杖、黄精、桔梗、瓜篓、厚朴等优势品种；支持东河、西河沿线乡镇发展茯苓、苍术、天麻、虎杖、石斛等道地品种。(二)培育壮大龙头企业1.
39、扶持省级龙头企业做大做强。支持龙头企业扩大产能、产品创新、技术改造、并购重组；鼓励中药材生产企业延伸产业链，推进中药材种植养殖规范化、标准化、机械化。4 .服务生产企业转型升级。鼓励企业运用新技术新方法改造和提升传统中药生产工艺，实现自动化、智能化、标准化、数字化制造，提升道地药材制造现代化水平；鼓励企业开发药食同源保健食品、功能食品、药膳及美容日化产品等，延长产业链条。3,引导成长性中小企业向“专精特新”方向发展。以细分领域内快速成长型企业作为培育对象，整合资源、集中力量、集中渠道、集中打造。着重围绕XX现代中医药产业链大宗品种药材，筛选2家有影响力的标杆企业进行重点培育，使其加快成长为“专
40、精特新”小巨人企业和隐形冠军企业。(三)打造中药材产业集群加快发展多种形式适度规模经营，扶持新型农业经营主体，按照全产业链发展要求打造产业集群。支持在中药材重点镇、重点村建设一批中药材产业（趁鲜加工）基地。支持中药材种植农户通过土地流转、股份合作等形式，与龙头企业、合作社等共建标准化示范基地，完善“公司+农户”“公司+合作社+农户”等经营模式，创新“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，构建风险共担、利益共享产业联合体，让中药材种植农户分享更多增值效益。（四）抓实功能性园区建设深入推进“三园”建设，将XX县现代中药材产业园建成以中药材精深加工，中药饮片、中药配方颗
41、粒剂生产，生物技术提取和中医药生产的综合性园区；将大别山茯苓产业园建成以茯苓全产业链为主的大别山道地中药材集散地；将辐照产业园建成以道地药材仓储、物流、网络销售为主的综合平台。（五）加强项目谋划实施坚持以绿色高质高效发展为主线，突出中药材精深加工和全产业链建设，重点谋划道地药材种源种质提升、中药材大品种精深加工转型、中医药及康养产品研发生产、仓储物流、集散中心以及中药文化提升和药旅融合发展等项目，建设XX县现代中医药产业链项目库，谋划储备项目72个以上,总投资规模20亿元以上，每个乡镇谋划储备项目不少于5个，药材重点乡镇谋划储备项目不少于8个。（六）积极培植税源企业强化金融政策落实，深入企业开
42、展政策宣讲，解读政策盲点、帮助企业更加灵活掌握和运用政策。优化产业结构，加大中医药加工业和现代服务业扶持力度，着重扶持小微企业发展，积极涵养税源，聚力培育孵化中小加工企业壮大,推动药材种植企业向二、三产业转型，不断激发市场主体活力，提高企业依法诚信纳税能力，培植新的经济增长点。（七）精准实施产业招商按照XX县招商引资产业扶持办法要求，成立XX现代中医药产业招商分局，建立完善现代中医药产业招商工作机制，制定XX现代中医药产业招商地图和项目储备库，实施定向招商。各乡镇、各部门围绕中医药产业链建设，依托XX道地药材禀赋资源，广泛推介、多途径宣传、广渠道搜集，全面做好中医药产业招商服务对接工作，每个乡
43、镇当年提供有效招商信息不少于2条。鼓励企业通过贸易市场渠道开展以商招商，对成功招引外商投资落户XX的，按照招商成果奖励政策给予奖励。（八）持续推动品牌打造聚力打造“康养XX道地药材”形象品牌，结合湖北省“十大楚药”和湖北省道地药材“一县一品”示范县建设,聚力推出“楚吉牌”茯苓、“苹叶臻材”苍术、“月亮石”石斛、“牛轲岭”天麻以及“欣源久品”健康饮品等一批有影响力的道地药材产品品牌。持续推进“XX石斛”“XX虎杖”国家农产品地理标志申报工作。积极组织企业参加“世界大健康博览会”“中药材基地共建共享联盟大会”“黄冈地标优品一节一会”“华创会”等重大节会，加大道地产品推介力度，提升XX道地药材品牌知
44、名度和影响力。（九）深化产业融合发展坚持产业基地建设与旅游、康养、文化及乡村振兴有机融合，积极探索康养产业融合发展新模式，打造康养新业态、新产品，加快构建层次分明、布局合理的多业融合康养产业体系。围绕乡村振兴战略，重点推进陶家河苍术产业强镇、石头咀茯苓产业强镇和草盘地天麻产业强镇建设，同时打造产业规模大、示范带动强的4个药材专业村。（十）大力拓展营销市场加强现代电商平台建设，培养一批电商营销人才，利用抖音、快手等新媒体平台，大力发展跨境电商、社交电商、网红直播等电子商务新业态、新模式，推动线上线下融合发展。加强与国内专业市场、国有大中型药企、医院有效对接，利用平台建设推进产销对接，有序推进订单
45、农业；鼓励企业实施“走出去”战略，积极寻求国际贸易合作，加大苍术、茯苓、虎杖等拳头产品拓展海外市场力度。（十一）强化质量安全监管加强基地投入品监管，严格投入品源头管控，杜绝使用禁用农药、植物生长激素、叶面肥以及除草剂，对投入品市场进行定期抽检。加强技术指导服务，开展中药材的道地性、品种选育、生态种植、质量提升、安全性有效性等研究和示范推广。建立专业技术团队，完善中药材生产技术服务网络，加强道地药材绿色高质高效创建，集成推广良种应用技术、有机肥替代化肥、生态绿色防控、规范化采收与初加工等新技术新模式。组织开展技术培训和现场观摩，培育一批中药材生产骨干技术队伍。加强加工生产环节监管，重点对村级合作
46、社、家庭农场等产地加工生产场所进行常态化检查，推进作坊式加工厂的整合提升，大力推广清洁化、智能化和标准化加工，确保加工厂区环境达标、加工流程合理规范、产品品质进一步提高。加强产品质量检测，抓好加工企业药材产品的定期质量检测，强化行业主管部门和乡镇属地药材质量监管责任。加大溯源体系建设力度，推进中药材质量安全追溯监管信息化建设，引导药材经营主体建立中药材质量安全追溯制度，加入农产品质量安全追溯系统，不断扩大追溯覆盖面；利用农产品质量安全追溯系统对产地中药材产品逢出必检，带追溯二维码上市销售。（十二）强化行业监督管理加大对中药材行业的监督管理力度，引导企业有序发展,倡导抱团发展，加强品牌商标、地理
47、标志产品标识的管理，规范包装标识使用，统筹做好XX道地药材宣传推介，提高品牌影响力。充分发挥中药材行业协会的桥梁纽带作用，搭建统一的经贸合作平台，加强信息收集与交流，每半年组织一次全体成员会议，集中讨论交流中药材产业发展趋势以及研究解决实际问题，积极协调做好诚信经营、行业管理、市场营销等工作。四、保障措施（一）强化组织保障1.建立领导责任制。各乡镇、各相关单位对照产业链发展要求，明确分管领导牵头负责，成立服务专班，确保责任落实。各乡镇要明确一名专职信息联络员，每月按时报送乡镇产业动态信息。2.建立产业发展调度会议制度。由县药茧办牵头组织每季度召开一次中医药产业链建设推进联席会议，交流讨论产业政
48、策动态、基地项目建设和企业发展等，针对重大困难问题进行集中讨论研究交办。（二）强化政策保障县政府制定出台加快推进XX县现代中医药产业链建设若干措施，每年安排专项引导资金用于支持中药材基地发展、企业技改转型、发展壮大、中医药健康产品研发及市场拓展等，积极撬动金融资本、社会资本进入中药材产业,优化产业结构，推动现代中医药全链式发展。（三）强化考核激励制定XX县现代中医药产业链发展考核方案，对全县现代中医药产业链发展实行年度目标考核。围绕基地建设、龙头壮大、品牌培育、融合发展、科技创新、项目建设等指标对乡镇进行综合考核，对考核排名靠前的乡镇予以通报表扬，对排名靠后的进行约谈；聘请第三方机构对纳入考核
49、范围的企业进行综合考评，对当年销售收入、税收（增值税、企业所得税）、固定资产投入（含技改投入）等指标考核排位前三名的企业实行资金奖励。中医药“产业振兴”工程实施方案为深入贯彻中共XX市委XX市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见（益发（2021）7号）精神，根据湖南省卫生健康委等13部门关于印发湖南省中医药“产业振兴”工程实施方案（2021-2025年）的通知（湘卫函（2021）258号），结合XX市“十四五”中医药发展目标和XX市建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区的相关要求，推动我市中医药高质量发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于促进
