《加强政府非税收入管理的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加强政府非税收入管理的思考.docx（4页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。
1、加强政府非税收入管理的思考非税收入管理中存在的问题（一）思想观念陈旧、滞后。一些单位和个人受传统思想的影响，仍然将政府非税收入划归为“单位自有资金”的范畴，不想将非税收入纳入预算管理；一些人认为，非税收入规模不大，在增加政府财力方面作用有限，没必要在此方面浪费太多的人力和物力，导致在开展工作中，模糊了非税收入和单位自有资金的范围，对于政府非税收入收缴征管的积极性和主动性不高，截留、挪用非税收入的情况也时有发生。（二）欠缺高层次的法律文件。与发达国家相比，目前我国的非税收入法治化进程滞后于非税收入实践。各级政府尽管制定了非税收入管理相关法规文件，但大多是一些行政性文件和部门规章，如目前高层次的只
2、有财政部2016年发布的部门规章政府非税收入管理办法，作为非税收入管理的依据，没有上升到法律层面，缺乏更高位阶的法律文件，难以与税收法律体系相提并论。非税收入法治进程缓慢，没有统一完善的非税收入管理制度，使得非税收入在项目确定、审批手续、征收标准、票据管理、资金支配、违法行为处理等方面难以统一，已有的各项规章制度层级较低，威严性、刚性不够。并且非税收入征管工作各地标准不一，政出多门，工作人员在处理具体非税收入问题时容易出现混乱和被动，加大了管理工作的难度。（三）征管人员专业素质参差不齐。政府非税收入征收管理工作是一项政策性很强的工作，要求相关人员具备较高的财政、经济、会计等专业知识技能和实践工
3、作经验。但是，在实际征管工作中，相关人员专业素质参差不齐，真正系统学习过专业知识的人员并不多，非专业人员占比较大，难以适应工作需要。尤其是稽查人员，不但要具备较高的专业素质，而且在思想觉悟和政策水平等方面的综合素质要求会更高一些，但在实际工作中，相关领导在选人用人方面并没有予以重视，难以高质量地完成征管工作。另外，非税收入征管人员中，还存在知识结构僵化、观念陈旧、思路不宽等问题，现有的工作手段也比较落后，没办法及时掌握非税收入的动态变化，更谈不上对非税收入的情况进行适时分析，这些都直接影响到非税收入征管工作的质量和成效，不能适应高质量经济发展的需要。（四）缺乏完善的监督制度。目前，与我国健全的
4、税收管理体系形成鲜明对比的是，非税收入管理体系不够完善，缺乏强大有效的针对非税收入进行监督和制约的机制，主要体现在：一方面，从政府对非税收入的内部监督来看，大多采用实地监察方式。由于非税收入种类较多，监督主体存在多元性，具体监督主体不够明确，势必阻碍政府监督职能的正常发挥。另一方面，从外部监督来看，主要是立法机关、纪检部门来进行，社会监督的力度有待提升。（五）信息化水平有限。一方面，从整体来看，我国非税收入征管信息化水平各地差别较大，全国还没有真正建立起一套统一、完整的非税收入信息化管理系统，信息化水平还有待进一步提高。另一方面，目前，虽然一些省份已有新版非税系统上线推广，但在信息化管理中仍然
5、存在一些问题。如现行的非税收入管理制度不能适应新版非税收入系统线上操作的需要，亟需修订和完善。加强非税收入管理的建议（一）更新观念、统一思想认识。要加大宣传力度，统一思想认识，正确认识非税收入的财政属性，要强调非税收入与税收收入一样，是国家财政收入的重要组成部分，不能与单位的自有资金相互混淆，提高大家对于非税收入重要性的认识，营造合力做好非税收入征管工作的良好氛围。（二）制定高层次的法律文件。要加快政府非税收入法治化进程，当务之急是研究出台收费许可法、政府非税收入征收管理法，进一步明确政府非税收入的概念、范围、标准、主管部门、征管权限、预算编制、执行以及监督检查相关内容，当然，要注意与现行的预
6、算法、会计法和税收征收管理法相配套。（三）提高征管人员专业素质。要加强队伍建设，对相关人员进行系统培训，提高征管队伍的整体综合素质。要努力造就一支专业技术过硬、思想品德好、综合素质高，懂经济、善创新、会管理的高素质的非税收入干部队伍，以适应市场经济发展的需要。（四）完善非税收入的监管机制。首先，要尽快出台非税收入征收管理法，使监督工作有法可依，从法律层面强化相关部门的监督职责；其次，要建立信息共享机制，加大非税收入相关信息公开力度，详细披露非税收入的定价、征收、使用、绩效等信息，以便接受社会公众、新闻媒体的社会监督。要保证举报、投诉渠道畅通，及时接受和处理公众的意见，营造良好的社会监督氛围，保
7、证非税收入的规范征收。（五）全面提升信息化水平。首先，要建立全国统一的非税收入信息管理“大平台”，实现全国联网。要将非税收入管理职能逐步移交税务部门，将已有的缴款渠道逐步向统一渠道迁移。同时，要完善与新版非税系统相关的制度规定，以适应非税信息化管理的需要。其次，要健全非税收入内部控制制度，保障收缴过程信息规范、安全。第三，要完善非税收入电子基础数据库建设工作，建立电子信息系统预警机制。将日常工作中非税收入的征管、资金使用等信息纳入相应的信息数据库，适时进行数据的严密监测、科学分析，一旦出现金额等方面信息异常情况，预警系统能够及时提醒，实现动态监控，并完成自动纠错，真正实现信息数据的实时分析、监督检查全程自动进行，提高监督的成效和刚性，在提升非税收入信息化水平的基础上，规范非税收入管理工作。一种收益。
