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1、内部刊物注意保存卡若区组织编制信息第77期中共卡若区委组织部办公室2016年5月30日卡若区着力“七个优化”提升党建工作上水平为全面贯彻落实“党要管党、从严治党”要求，着力提升我区基层党建工作水平，有效破解基层党建工作中存在的问题，努力使各项工作在创新中提高，更多地培育工作亮点和工作特色，全面提升基层党建的科学化、制度化、规范化水平。强化制度建设，提升党组织凝聚力。一是统筹推进各领域基层党组织建设。健全完善基层组织体系，加大在网格、“双联户”、农牧民专业合作组织、专业协会、城乡结合部、流动人口集中地、虫草采集地、农民工聚集地、学校、非公企业、社会组织、互联网领域建立党组织和选派党建工作指导员力
2、度，理顺隶属关系，规范组织生活，不断扩大党组织工作覆盖面。其次，持续整顿软弱涣散基层党组织。结合精准扶贫和干部驻村、选派支部书记等工作，按照“一支部一策”的要求，坚持问题导向，抓住重点、突破难点，研究制定整顿方案，明确整顿的目标要求、具体任务、方法步骤、责任单位、责任人和时限要求，集中开展软弱涣散基层党组织整顿工作，确保实现转化升级。同时，发挥好组织的监督职能，针对“十四个不提名”落实得不好的问题，对村“两委”换届工作进行“回头看”，并借鉴芒康县宗西乡整治经验，对软弱涣散村级组织进行整顿改造，在换届之前实行村干部代理制，坚决撤换掉那些政治立场不坚定、工作能力低下、阳奉阴违、服务意识不强以及伪装
3、混进基层组织的别有用心之人，进一步纯洁党的基层组织，巩固党的执政基础。最后，加强村（居）党组织建设。以抓好党务公开、村务公开、财务公开、民主管理为重点，全面推行“四议两公开”工作法，进一步理顺村（居）党支部和村（居）委会关系。二是注重强化基层党组织政治功能。把维护稳定作为首要职责，深入开展法治宣传教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育，广泛开展爱国主义和民族团结宣传教育，让党员干部群众真正明白“惠在何处、惠从何来”，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。三是提高基层党组织服务能力和水平。深化领导干部联系贫困村、贫困户制度，探索党组织结对共建方式，为脱贫带去新资源、输入新鲜血液。广泛深入开展“党员干部
4、进村入户、结对认亲交朋友”“一管四联三结”“强乡兴村固本”工程和在职党员到社区、到村报到服务群众活动,扎实推进基层服务型党组织建设。实行村干部轮流坐班制度和为民服务全程代理制度，统筹推进乡（镇）便民服务中心、村便民服务站点建设，为群众提供一站式服务，打通联系服务群众“最后一公里二四是继续深化干部驻村工作。加强驻村干部监督管理，全面完成驻村七项重点任务，进一步密切党群干群关系。督促派驻单位落实主体责任、乡（镇）党委落实属地管理责任，加强对驻村工作的支持保障和管理监督，加大驻村工作先进典型宣传力度，确保每一名驻村干部心在岗位上、心在工作上。五是健全党组织领导下的村务监督机制。加快村务监督委员会建设
5、步伐，探索建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核制度，确保村务监督委员会自觉接受村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责并报告工作，自觉接受村民民主评议和信任测评。落实好党务、村务、财务“三公开”制度，让权力在阳光下运行，维护群众知情权，确保政策宣传到位、惠农资金发放到位、工作职责履行到位，彻底消除基层干部不作为、慢作为、乱作为。强化干部管理，增强队伍建设。一是深化党的机关建设。习近平总书记指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高区直机关党建工作水平:深刻把
6、握机关党的建设“走在前、作表率”的总要求，努力发挥示范和带动作用。机关党的建设对其他领域党的建设具有示范和带动作用。习近平总书记指出，机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”，“努力做落实区委决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率二是不断激发干部队伍活力。抓好领导干部能上能下、重要岗位干部交流轮岗等制度的落实，做好驻寺干部轮换工作，实行困难干部扶助政策。三是强化干部日常管理监督。注重抓早抓小抓预防，做好提醒、函询、诫勉和谈心谈话等工作。严格落实领导干部报告个人有关事项规定，着力整治干部不作为问题，加大治庸问责力度，鼓励改革创新，保护干部干事创
7、业的积极性。四是强化干部教育培训工作。组织开展学习贯彻党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届八次全委会、市委一届四次全委会、区委一届三次全委会精神教育培训，着力提高广大党员、干部贯彻五大发展理念的能力和水平，努力解决干部面对经济发展新常态不适应、不会为、不善为的问题，以新的发展理念指导新的发展实践。强化组织设置，优化队伍结构。一是积极推进服务型党组织建设。以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以创新组织设置、构建服务网络、注重教育引导、强化服务意识、完善基础设施、增强服务功能为抓手,着重在加强队伍建设、创新服务载体、搭建服务平台、构建长效机制上下功夫，探索建立机关单位、行业系
8、统和窗口服务部门共同协调完成基层“疑难杂症”事项的“一条龙”服务工作机制。规范推进乡（镇）便民服务中心建设工作，不断健全“一站式”服务机制，完善基层服务功能。二是加强党员队伍建设。制定发展党员中长期工作规划和年度计划，切实加强对发展党员工作的宏观指导，优化党员结构，严肃发展党员工作纪律，采取党员推荐、群众推荐、群团组织推荐和党组织选优等方式,落实发展党员公示制和发展党员票决制，健全和落实发展对象政治审查制度，切实维护发展党员工作的严肃性。并加大党员教育培训力度，结合农牧区实际，深入实施党员素质提升工程，实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划；充分发挥区委党校、流动党校、村（居）党员活动室和
9、农村党员干部现代远程教育平台的作用，加强对党员的经常性教育；拓宽培训渠道，整合培训资源，加强对农牧民党员实用技术、劳务输出、转移就业等方面的培训，鼓励有创业就业需求、有致富愿望的农牧民党员积极创业，增强党员的致富带富能力。推动党员发挥作用，健全党内激励帮扶机制，组织做好党内激励帮扶资金的申报、审核和发放工作。深化拓展党员承诺践诺、党员先锋岗等活动，鼓励党员立足岗位创先争优，充分发挥先锋模范作用。三是配齐配强基层党务工作者队伍。进一步充实完善各级党组织抓基层党建工作专班，要有专人负责日常工作开展。四是从严管理党员。研究制定关于进一步从严管理党员的实施意见，扎实做好党员组织关系集中排查工作，突出抓
10、好农民工、大中专毕业生等重点群众中流动党员的教育管理服务。加快全区党员管理信息化工程建设，进一步提升党员管理信息化水平。认真做好不合格党员处置工作，疏通党员出口，确保党员队伍的先进性和纯洁性。强化阵地建设，规范村级活动场所。一是加强村级组织活动场所的管理使用。对村级组织活动场所建设情况进行一次全面摸底排查，本着对未修建予以新建，危房予以重建，建筑面积不足200行，按照一定标准进行改扩建的原则，加大资金投入力度，逐步加以解决，定期对村级组织活动场所建设管理使用情况进行督促检查，做到活动有记录，按照“三室齐全、八项配套“（“三室”即村“两委”办公室、综合室、多功能室；“八项配套”即门牌、标牌、桌椅
11、、文件柜、电教设施和规章制度、公开栏、卫生设施）的标准，进一步完善配套设施建设，积极推进基层组织规范化建设，实现“六有”（有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动）全覆盖，确保活动场所真正成为基层党组织和群团组织开展活动、村民办事、教育培训等多项功能于一体的综合阵地。二是发展壮大村级集体经济。结合创建党建示范“标杆工程”和“一精准四重点”工作，大力发展村（居）集体经济。各乡（镇）要成立发展壮大村级集体经济领导小组，加强对发展村级集体经济的组织领导。立足当地资源优势和区位优势，着力在转变农牧业发展方式，推进特色产业上规模、上档次、上水平上下功夫，认真分析产业特色，提出发展规划，明确发展方向
12、，找准发展路子，引导和帮助村级组织搞好产业结构调整，积极推广“支部+协会”“公司+农户”等工作模式，帮扶村（居）组织开发符合实际、投资小、见效快、易经营管理的集体经济项目。强化教育管理，提升素质能力。进一步巩固拓展“三严三实”学习教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。教育引导党员尊崇党章、遵守党纪，坚持学用结合、知行合一,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，以问题为导向，立行立改，自觉做到学而信、学而用、学而行，促使广大党员增强看齐意识、强化党性观念、立足岗位奉献，以实实在在的成绩检验学习效果。把学习教育引进机关、农村、企业、社区和学校，推动学习贯彻工作不断向基层一线延
13、伸、向党员延伸，使大家通过学习，牢固树立抓党建工作的责任自觉和思想自觉，凝聚组织力量把党建工作切实贯彻到各项具体工作中，把各级党组织建成凝心聚力、推动工作的坚强堡垒，切实解决好“重业务、轻党建”的问题。强化培训方式，选优配强带头人。一是随着区、乡党委换届工作的开展，选优配强了各级党组织领导班子，配齐了各乡（镇）党委书记、党建专职副书记、组织委员和组织干事。二是四大班子、检察院、法院的领导干部与区委签订抓党建工作目标责任书，每人联系1个乡（镇）、1个示范村、1个后进村，采取“深入调研、宣传服务、分类指导、解决难题、人才培养、督促检查”等多种形式，深入调查研究、主动指导协调、切实解决问题，全面提升
14、基层干部的党建工作能力。三是以大力实施“千名村（居）干部文化素质提升工程”为切入点，启动先进村党支部副书记异地村任职和后进村干部到先进村学习工作，同时，对区确定的14个软弱涣散村级党组织，采取轮训的方式，在给予一定的误工补贴下，选派村干部到城关镇通夏村、卡若镇波妥村和如意乡达若村开展为期3个月的跟班学习，通过交流学习，着力打造一支善抓稳定、善谋发展、善带民富的带头人队伍。强化督导检查，提高工作效率。创新督促检查体制机制,建立健全落实党建工作责任制的配套措施，确保各项制度行得通、管得住、用得好、能坚持。创新督促检查方式，采取日常考核、年度考核、督导和民主测评等多种方式，开展定期、不定期地监督检查
15、和考核评估，把党建工作由“软约束”转变为“硬任务充分结合昌都市卡若区2016年基层党建工作目标责任书及考核办法，从落实基层党建工作责任制、基层组织建设、基层领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设、基层基础工作等方面将党建工作目标任务分解细化，区委党的建设领导小组办公室将出台党建资料上报评比机制和考核层次打分制，在各乡（镇）、区直各单位、各寺庙管委会中推行，对上报的党建专题简报、调研报告，研究制定党的建设的新思路、新想法将进行评比，实行末尾淘汰制，对党建工作无起色、无成效的“贴标签”并进行全区通报批评，党委书记进行诫勉谈话，限时整改。同时，按照百分制对日常考核（20分）、季度考核（40分）、年底考核（40分）进行分层次打分，充分运用党建资料上报评比机制和考核层次打分制，监督和促进乡（镇）党建上水平。以评选“两优一先”、建党95周年活动为抓手，表彰立足岗位、扎根基层、创先争优先进基层党组织、优秀个人和优秀党务工作者，进一步激励全区各级党组织和广大党员在建设新卡若的伟大事业中创先争优、建功立业、再创辉煌。报：自治区党委组织部办公室信息科，市委组织部办公室，区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室抄送：市委组织部组织科，区纪检委、区宣传部共印（8份）
