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1、在党建引领基层治理工作会议上的讲话今天，我们召开这次会议的主要目的是，深入贯彻党的十九届四中全会精神，探索推进党建引领基层治理新方法、新模式，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提升基层治理能力和水平。我强调几点意见。一、深刻认识党建引领基层治理的重要意义，切实增强抓好基层治理工作的责任感紧迫感基层社会治理是国家治理的基础环节。基层党组织的建设水平直接关系基层社会治理的质量和水平，基层社会治理的质量和水平反过来也会影响党的执政根基。我们要深刻认识党建引领基层治理的重要意义，用好党建引领这个法宝，切实提升基层治理的能力水平。（一）推进党建引领基层治理，是贯彻落实*的具体体现。
2、党的十八大以来，习近平总书记高度重视社会治理工作，提出了一系列与社会治理相关的重要论述。总书记多次强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。特别是在2018年考察上海时强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，要发挥基层党组织的领导作用和居民的自治功能，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。党的十九届四中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。这些论述不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代以党的建设引领基层治理提出了更高要求。我们要认真学习贯彻，充分发挥基层党建的引领作用
3、，不断加强基层治理的创新能力。（二）推进党建引领基层治理，是破解基层社会治理困境的现实需要。当前，随着城市化进程的加快和社会主要矛盾的变化，基层社会治理面临着新形势和新问题。比如，基层治理难度不断加大，随着城市框架不断拉大，城中村、郊区农村逐渐增多，城乡结合部的范围越来越广，“农民”变“市民”过程中衍生的一系列问题日趋凸现。一要坚持统筹协调，推进互联互通。坚持把城市各个领域党建作为一个整体来谋划推进，着力构建覆盖整个城市的基层党建新的模式。一要突出有效运转。充分发挥城市基层党建工作联席会议制度作用，要定期沟通情况、协调解决问题，通过这个议事决策机制研究破解城市基层治理的一些突出问题，确保牵引有
4、力、整体推进。二要突出有效落实。充分发挥街道社区党组织的主导作用，采取结对共建、沟通协商、资源开放共享等方式，有机联接各部门各单位，实现相融共同。同时，要把共驻共建的情况纳入绩效考核、文明单位、平安综治等总要内容，切实提升有效性。三要突出有效融合。各地要吸收转化外地关于融合各领域党建的有效做法,结合实际、大胆探索，形成具有我们自己的特色品牌。同时，在吸引集聚一批高端企业和人才的时候，各级党组织要想方设法在提高服务上下功夫，提高服务环境。二要树牢标准意识，健全组织体系。始终坚持把加强组织体系标准化建设，切实发挥基层党组织领导核心作用。一方面，要优化城市基层党组织设置。当前，各类新型经济组织和社会
5、组织大量涌现，传统的基层党组织设置方式已难以实现对各类组织的有效领导。我们要主动适应新形势，创新组织设置，推进组织覆盖，提升组织力。要推进街道“大工委”、社区“大党委”标准化设置，实现对辖区单位、企业、社会组织等各类主体的有效调度，共同参与区域治理。要推进社区党组织标准化设置，对党员人数较多且符合条件的社区党组织，及时升格为党总支或党委，并进一步理顺辖区各领域党组织的归属关系，提高社区党组织的领导力和组织力;同时，要加快把支部建在小区上、网格上，把党组织延伸到居民家门口，进一步扩大覆盖面，并推动其更好地发挥作用。另一方面，加快各类组织标准化建设。实践证明，城市组织越多元、越活跃，经济就越有活力
6、，居民生活就越幸福。我们既要大力扶持各类组织的发展，也要切实加强对他们的管理和引导。各行业主管部门要立足各自职能，制定各行业各类组织的管理标准体系，加强业务指导和运营监管，引导他们服务基层治理，特别要把握加强党的领导这条根本要求,坚持党建带群建、带社会组织，通过给各类组织定职责、派任务、提要求，促进资源共用，功能衔接。三要注重规范运转，提升实绩实效。要标准划分组织体系，确保上下级之间、横向之间的工作运行机制能够规范，推动街道社区运行从行政末梢向治理枢纽转变。一要提升统筹协调功能。对应街道承担的职责任务，赋予相应的职权,并研究具体有效的操作办法，做到权责一致，真正落实“街乡吹哨、部门报到“，真正
7、把人事权、考核权下放给街道，统一由街道指挥调度，实现“一支队伍管执法。并提高街道对派驻单位绩效考评的权重，各地要结合实际大胆实践,认真学习借鉴好的经验做法，积极研究赋权办法，让街道运转规范起来、真正强起来。二要增强党组织聚合功能。要不断增强政治功能，全面规范党内组织生活、党组织主导的议事决策、党员教育管理、联系服务群众等机制，推动党的各项方针政策落到城市“最后一公里,要持续提升服务能力，注重发挥社区党组织统筹辖区各方力量作用，切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，着力解决托育、养老、家政、就业、停车、垃圾分类等群众关注关心的问题，真正成为居民群众的“主心骨”“贴心人各级各
8、部门也要加大对社区的支持保障力度，特别是资金资源以社区党组织为主渠道跟进落实，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。三要充分调动积极性。社区工作者每天面对“家长里短”，用“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数二对这支队伍，各级党委要关心关爱，加快推进社区工作者职业体系建设，建立岗位等级序列和薪酬体系，形成正常增长机制。目前市里已制定了指导意见，各地也要结合实际认真研究，从根本上解决社区工作者身份、待遇、出路等问题，让他们有尊严感、荣誉感。同时，既要厚爱、更要严管，相应建立奖勤罚懒、“能进能出”动态调整机制，尤其是对那些不担当、不作为、群众不满意的要及时调整。四要赋能信息管理，建设数字
9、党建。要注重借助“智慧治理”的有效手段，让城市更聪明一些，让群众办事更方便一些。一要坚持智慧管理。尤其是发改部门要牵头推动“城市大脑”开发，整合有关部门数据资源，搭建一个信息集成的大平台，努力将“城市大脑”神经末稍延伸至街道、社区；各地也可通过试点打造“智慧社区”的方式，逐步探索推广，实现各部门数据共享、工作联动，社会治理方方面面都体现创新、追求精细。二要坚持方便群众。要聚焦群众居民的需求，在逐步对接“城市大脑”基础上，在党群活动服务中心设置信息化设备，为群众提供更多便捷服务，能在街道社区办理的就在街道社区办。要探索通过手机APP、微信公众号等平台，采取“网上办、掌上办、不见面办”等方式，打造
10、“指尖生活圈”，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”。三要坚持畅通渠道。我们要坚持民生导向，借助互联网平台，定期收集社情民意，提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性、及时性，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。同时，要通过畅通信息渠道，进一步加强对各类风险隐患的源头治理、早期控制，努力把小矛盾小问题解决在基层，把大问题大风险解决在辖区，不断提升风险防范能力。五要加强组织领导，强化制度保障。一要压实主体责任。各级党委要把城市基层党建摆上重要位置，每年至少召开1次专题研究会议，协调解决重点难点问题；各级组织部门要牵头抓总，加强具体指导；各职能部门要坚持党建工作和业务工作同
11、谋划、同部署、同推进，安排部署工作首先要想到党建，想到党组织、党员在其中能发挥什么作用，形成密切配合、齐抓共管的合力。二要坚持分类指导。要坚持因地制宜、精准施策、分步推进，中心城区要重点在街道社区规模调整、基层治理信息化、服务企业项目人才等方面下功夫,努力为全市积累经验、提供样板。同时，要坚持典型引路、品牌示范、探索推进，市级将持续开展“一街区一特色”“一社区一品牌”“一小区一亮点”创建活动，并落实一定的奖补政策；各地也要结合实际，分层面分领域培育示范典型，以点带面，整体提升。三要落实支持保障。各地要进一步健全财政投入保障机制，在落实社区运转经费、服务群众专项经费、党建工作经费的基础上，进一步
12、加大服务设施和社区信息化建设经费投入，并建立增长机制。联席会议成员单位都要推动人财物向基层倾斜，多帮助基层解决实际问题，确保基层有资源有能力为群众服务。尤其要扎实推进街道社区党群活动服务中心、小区“红色驿站”等阵地规范化建设,推行“一室多用、集中服务:同时，各地要积极探索鼓励社区发展“集体经济”的措施办法，增强社区“造血功能”，夯实基层组织物质基础。二、明确“怎么抓”的方法措施党建引领城市基层治理，首先要明确“怎么抓”的方法措施。我认为，主要包括以下几个方面：一是要坚持党的领导，加强党建工作。做好基层党建工作，是保证城市基层治理有效性和长效性的关键。要深入实施“两学一做”学习教育常态化制度化，
13、把党建工作贯穿到城市基层治理全过程中，促进各方面的有机融合、协同发展。二是要强化社区组织建设，加强社区治理。社区是城市基层治理的基本单元，要把社区建设作为城市基层治理的重点，以“五步走”为总体思路，全面提升社区治理能力和水平。三是要推动多元化参与，共建共治共享。城市基层治理需要多方参与、协同治理，要积极引导和推动居民、社会组织、企业等多元主体参与社区治理，共同建设、共同治理、共同享受社区发展成果。三、注重“怎么做”的实践创新在实施党建引领城市基层治理工作中，我们还需要注重“怎么做”的实践创新。要积极探索适合本区的城市基层治理模式，加强实践创新，不断推进工作质量和水平的提高。可以从以下几个方面入
14、手：一是要创新社区治理模式。可以采用“重点突破、覆盖全局”的方式，通过实施“社区治理示范点”建设，推动形成一批具有示范性、引领性的社区治理模式。二是要创新社区服务方式。可以推行“社区”服务模式，即以社区为中心，整合各方资源，实现社区服务资源共享、互动协作，提高服务质量和效率。三是要创新社区自治方式。可以推行“自治”治理模式，即以自治为基础，发挥居民的主体作用，推动社区自治和民主建设。四是要创新社区管理方式。可以推行“专业”管理模式，即以专业化管理为基础，建立健全社区管理体制，提高社区管理水平和效能。以上几点，只是个人的一些想法，欢迎大家多提宝贵意见和建议。最后，希望大家在全区党建引领城市基层治理工作中，发挥好各自的优势，积极作为，共同推动工作落实,为全区经济社会发展作出新的更大贡献！同志们，党建引领城市基层治理，是一项重要的政治任务。各地要认真贯彻落实习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，认真落实中央和省委的部署要求，真抓实干、担当作为，不断加强和改进我市城市基层党建工作，更好地引领推动城市基层治理，为全方位推动我市高质量发展提供坚强的组织保障。
